前不久,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室,、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì),、農(nóng)業(yè)部、教育部,、國(guó)家發(fā)改委等部門在京召開(kāi)座談會(huì),，專門研究將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，足見(jiàn)中央對(duì)“三農(nóng)”未來(lái)發(fā)展的重視與關(guān)注程度之高,。

我國(guó)人均耕地資源相對(duì)較少,“無(wú)農(nóng)不穩(wěn),，無(wú)糧則亂”，糧食是一個(gè)事關(guān)國(guó)家大局的戰(zhàn)略問(wèn)題,，這是社會(huì)的共識(shí),。將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，其實(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),。

 

為什么要討論“誰(shuí)來(lái)種地”,？

在討論“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)問(wèn)題之前,，讓我們先來(lái)看看當(dāng)下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)狀,。

 

農(nóng)業(yè)效益偏低,，土地撂荒日益嚴(yán)重

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，它關(guān)系著我國(guó)的糧食安全,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。

隨著農(nóng)村社會(huì)保障缺失背景下面臨的諸多問(wèn)題,，如土地保障與地方利益的抗衡,，土地保障功能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等，再結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村種糧成本大,、土地流轉(zhuǎn)困難,、農(nóng)民工外流、社會(huì)保障制度不完善,、自然災(zāi)害嚴(yán)重,、農(nóng)業(yè)收益日益低下等諸多因素，就加速了土地撂荒的進(jìn)程,。

造成土地撂荒深層原因主要有以下幾個(gè)方面：首先,，在城市有穩(wěn)定工作的離農(nóng)者對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的積極性大大下降。即使這些人有一定的投資能力,，也會(huì)將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，對(duì)他們而言，農(nóng)村土地僅是他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障,。其次,，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還缺乏有效的制度保障和市場(chǎng)中介服務(wù)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高或根本無(wú)法轉(zhuǎn)出,，從而使許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民減少了對(duì)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的投入,，甚至放棄而造成撂荒土地。最后,，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏對(duì)土地的特殊情感,，對(duì)土地的依戀幾乎為零。故此,，土地撂荒勢(shì)必成為必然,。

誠(chéng)然，低效率的土地利用或者撂荒,，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高,、國(guó)家糧食安全等發(fā)展有很大的隱患,。

 

城鎮(zhèn)化速度加快,，“五鬼”鬧鄉(xiāng)村日益嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，達(dá)到51.27%,。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎�,、青壯年勞�?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重,，都降到了50%以下。截止到2011年底,，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.46億人,，而且每年還在以900萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度增加。但務(wù)農(nóng)農(nóng)民,，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少,。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計(jì)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到40%,，小學(xué),、初中文化程度占到70%以上。自2006年以來(lái)平均每年以2%的速度增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)到2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí),，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上者所占比重將超過(guò)50%。

當(dāng)下流行說(shuō)留守農(nóng)村的是“三八”,、“六一”,、“九九”部隊(duì)，還有一種說(shuō)法是三支隊(duì)伍進(jìn)城,，“五鬼”鬧鄉(xiāng)村,。即農(nóng)村有資金的人、有知識(shí)的人和有姿色的人都進(jìn)城了,，留在農(nóng)村的幾乎是老人,、小孩、懶漢,、大齡單身漢與丑女人,。

這樣的“386199”和“五鬼”，成了國(guó)民素質(zhì)的“洼地”與“短板”,，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用,、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

 

集約化程度低,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)緩慢

撇開(kāi)“土地拋荒”、“386199” 及“五鬼”之說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要徹底擺脫“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產(chǎn)方式,。

眾所周知,，在上世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制煥發(fā)出農(nóng)民的極大生產(chǎn)熱情，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),，農(nóng)村出現(xiàn)勃勃生機(jī)的景象,，農(nóng)民開(kāi)始日益富裕。

但時(shí)至今日,，包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)模式的潛力幾乎挖掘殆盡,，并且出現(xiàn)了時(shí)代局限性。就現(xiàn)實(shí)而言,，一戶一小塊責(zé)任田的農(nóng)村生產(chǎn)方式并不能讓農(nóng)民發(fā)家致富,，農(nóng)民一家數(shù)口耗在“一畝三分地里”，也刨不出金子和銀子,。另外,，農(nóng)民“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產(chǎn)方式也無(wú)法奢談什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集約化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的集約化。

(作者: 鄢和平)
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