新型農(nóng)村社區(qū)化，不能簡(jiǎn)單地看做是讓農(nóng)民“上樓”,，還是“被上樓”的問(wèn)題,，甚至也不能只從農(nóng)村的發(fā)展變化著眼，應(yīng)該從整個(gè)中國(guó)乃至世界的社會(huì),、政治,、經(jīng)濟(jì)變化的角度來(lái)看。

“新型農(nóng)村社區(qū)化”是一部好經(jīng)

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,，近幾年來(lái),，4萬(wàn)億人民幣的救市、依靠房地產(chǎn)和汽車?yán)瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相繼乏力,。新型農(nóng)村社區(qū)化,，是寄托了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一步棋。
世界并不是平等的,，在工業(yè)化的浪潮中,，中國(guó)是從邊陲的位置起來(lái)的。北京,、上海,、廣州這些大都會(huì)是核心，其他市,、縣,、鎮(zhèn)是半邊陲，廣大的農(nóng)村地區(qū)是邊陲。邊陲地區(qū)怎樣才能離核心不太遠(yuǎn),，怎樣才能向核心進(jìn)軍,？反過(guò)來(lái)講，城市要想繼續(xù)繁榮,，怎樣才能借助農(nóng)村的力量,？以前是要靠城市拉動(dòng)農(nóng)村，以后恐怕要靠農(nóng)村支持城市的進(jìn)一步發(fā)展了,。
在歐洲工業(yè)化初期,，新興的機(jī)器化工業(yè)集中到了城市，農(nóng)村卻瀕臨破產(chǎn),，農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng),，擁進(jìn)城市，充當(dāng)新型工業(yè)的勞動(dòng)大軍,。西方工業(yè)化的發(fā)展是以農(nóng)村的蕭條和崩潰為代價(jià)的,，這是其一大特點(diǎn)。
中國(guó)改革開放以來(lái),，其實(shí)是重復(fù)了西方工業(yè)化的老路,。隨著改革開放進(jìn)程的深入，中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代文化傳播接觸中,，已無(wú)法維持原有的生活方式,，出現(xiàn)了種種問(wèn)題,，主要是留守農(nóng)民的日益貧困,，包括物質(zhì)貧困和精神貧困。物質(zhì)貧困方面,，農(nóng)民單純依靠種田的收入,，已很難維持原有的生活水平；搞兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)成本小,，風(fēng)險(xiǎn)大,，收入不穩(wěn)。
精神方面,，廣大農(nóng)村嚴(yán)重缺少文化生活,，缺乏人與人的正常往來(lái)和交流，農(nóng)民普遍成為宗教信徒,，中國(guó)農(nóng)村除了佛教,、基督教之外，還有五花八門打著宗教旗幟害人的邪教,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近幾年河南省先后出現(xiàn)的所謂新興“宗教”有12種，其中9種已被公安部定為邪教，還有3種地下教會(huì)尚未定性,。邪教組織成員呈“六多”現(xiàn)象,，即農(nóng)村多，山區(qū)多,，貧困的多,，文盲和半文盲多，患病的多,，女性多,。
所有這些現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，都是人的活動(dòng),。哪個(gè)國(guó)家的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有希望,？農(nóng)民就像是在大海里游泳，嗆一口水就淹死了,，但他們可以成為支配自己快樂生活的人,。他們只要吃得好點(diǎn)，住得好點(diǎn),，有青山綠水,，有天倫之樂就可以了。
在人口眾多的中國(guó),，農(nóng)業(yè)人口又占多數(shù),，工業(yè)企業(yè)不應(yīng)該都集中在都市里，應(yīng)當(dāng)盡可能地分散到廣闊天地的農(nóng)村去,，費(fèi)孝通把這種做法稱為“工業(yè)下鄉(xiāng)”,。工業(yè)下鄉(xiāng)同樣可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加工業(yè)的比重，但是在人口分布上,，卻不致過(guò)分集中,，甚至可以不產(chǎn)生大量脫離本鄉(xiāng)本土的勞動(dòng)者，避免農(nóng)村的空心化,、留守農(nóng)民的“386199部隊(duì)”化,，即婦女（38）、兒童（61）,、老人（99）,。在農(nóng)工相輔、共同繁榮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。
幾年前,，我去大寨采訪，那里的土地重新合到了一起,，村里組織了農(nóng)耕隊(duì),，統(tǒng)一耕種,。村辦企業(yè)安排村民工作，企業(yè)收入為村民提供福利,，村民的房子也是村里統(tǒng)一建設(shè),，統(tǒng)一分配的。大寨的組織方式,，是把全村的資源重組了,。但是全國(guó)大部分村莊的資源已經(jīng)被打碎。農(nóng)村新型社區(qū)化,，是把這些資源重新整合起來(lái)的機(jī)會(huì),。
現(xiàn)在河南各地都在探索新型農(nóng)村社區(qū)化的模式，但有兩點(diǎn)是基本相同的,，一是政府蓋住宅樓,，請(qǐng)農(nóng)民集體上樓，騰出宅基地,，作為建設(shè)用地,，農(nóng)民以宅基地入股參與分紅；二是農(nóng)民的土地,，集體租給種田大戶,，農(nóng)民以糧食或現(xiàn)金的形式收取租金。
農(nóng)民必須合作,，鄉(xiāng)村文明才有基礎(chǔ),，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。但中國(guó)農(nóng)民在歷史上從來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)格意義的合作組織,，母系社會(huì)也許有,，進(jìn)入父系社會(huì)以來(lái)也曾經(jīng)有。我在陜西一個(gè)村落遺址,，看到過(guò)古代農(nóng)民的合作,。比如同一個(gè)姓氏、有血脈關(guān)系的村民,，有他們的村田、族田,，可能是幾百畝大的一塊地,，由權(quán)威的族老管理，收入用來(lái)處理本族內(nèi)公共事務(wù)開支,，像族內(nèi)的祭祀,、喪事開支等。
中國(guó)改革開放后,，土地分干凈了,，名義上是集體的,，集體也不收租。有人情就有開支,。沒了族田,，農(nóng)村中的公共職能誰(shuí)來(lái)提供？農(nóng)民已經(jīng)沒有了合作的習(xí)慣,，他們的底子薄,，土地零零星星，沒有規(guī)�,；�,，拿什么來(lái)合作？如果村里的土地大一統(tǒng),，雖然出租了,，但土地仍是大家的，有人種,，有人管,，“小我”弄到“大我”里去，合作就水到渠成了,。

念好經(jīng)最重要

如果新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，能像設(shè)計(jì)者的規(guī)劃那樣全部實(shí)現(xiàn)，10年乃至數(shù)十年以后,，中國(guó)將沒有農(nóng)村,，因?yàn)檗r(nóng)村都變成了社區(qū)；也沒有了農(nóng)民,，因?yàn)檗r(nóng)民都變成了農(nóng)業(yè)工人,、工廠工人或服務(wù)人員。昔日鄉(xiāng)下每家一個(gè)院子,，晚上全家“坐在院子里看星星”的場(chǎng)景將一去不復(fù)返,。這是中國(guó)幾千年來(lái)從未有過(guò)的變化。
農(nóng)村唯一支撐社會(huì)穩(wěn)定的是家庭,。家庭內(nèi)部是高度合作的,，男耕女織，你挑水來(lái)我澆園,。但只有一個(gè)家庭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。城里人除了家庭之外，還有一個(gè)單位,。農(nóng)民不合作太痛苦,，合作又太困難。因此,，適合農(nóng)村的制度創(chuàng)新,，必須是一定程度的合作化,，而不是一盤散沙，也不是集體化,。這個(gè)創(chuàng)新,，應(yīng)該是漸進(jìn)的、改良的,，應(yīng)該提高農(nóng)民的主體性,，因?yàn)檗r(nóng)民所做的事，是別人代替不了的,。為了新中國(guó),，我們犧牲了3000萬(wàn)人，才換來(lái)了土地革命的成果,，土地可以租出去,，但土地是不能買賣的，否則農(nóng)民就又會(huì)當(dāng)流民,，又要打仗,。
30年前，我國(guó)著名城市設(shè)計(jì)師陳占祥就指出：“城市建設(shè)最后是全國(guó)城市化,。城市化并不是指全國(guó)人民都生活在大城市里,。城市化指的是全體人民的文明化。在我國(guó),，這是指如何使8億農(nóng)民成為文明的市民,。這首先要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)村的農(nóng)工經(jīng)濟(jì),，從而在廣大農(nóng)村建立起無(wú)數(shù)的社區(qū),。在社區(qū)生活，必須服從社會(huì)契約,，像城市人民一樣,。”
陳占祥還說(shuō)：“今天,，鄉(xiāng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展,，有可能使大量的多余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)而不至于盲目流入大城市。讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得一定程度的平衡,，這是完全可能的,。這將是我國(guó)在城市化過(guò)程中找到的一條與資本主義國(guó)家歷史道路完全不同的發(fā)展途徑�,！�
河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是由政府來(lái)主導(dǎo)的,，這一點(diǎn)非常重要,。中國(guó)的政府掌握著社會(huì)公器,，政府作為農(nóng)民組織起來(lái)的關(guān)鍵外力，具有合法性,，農(nóng)民不靠政府還能靠誰(shuí),？企業(yè)也可以扶持農(nóng)民，但要由政府打頭,，加上政策優(yōu)惠,、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方式,。
小農(nóng)國(guó)家的合作化,，集多重功能于一身。任何政黨如果不希望政權(quán)不穩(wěn),，在當(dāng)前全球工業(yè)化的背景下,，就應(yīng)該用錢在農(nóng)村買一個(gè)穩(wěn)定。暴力“維穩(wěn)”只能滅掉一時(shí)之火,，卻從根本上增加了憤恨和不穩(wěn)定,。“以暴制暴”也許在歷史上行,，但現(xiàn)在不行,。
有些學(xué)者西洋墨水喝多了，老講政府應(yīng)該是“服務(wù)型”的,，不應(yīng)該是主體型的,，這是無(wú)知的看法。政府就是為社會(huì)提供公共品的,。官僚資本明清就有了,，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，也是政府發(fā)起的,。清末,、北洋軍閥都搞官僚資本，蔣介石的四大家族,，想搞工業(yè)化,，先安內(nèi)，再攘外,。他們瘋狂地進(jìn)行工業(yè)化,，但沒有平衡好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。但那時(shí)候還有1927年到1937年的“黃金10年”,，官僚資本占絕對(duì)主導(dǎo)地位,。毛澤東時(shí)代30年，中國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家,，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的也是典型的官僚資本,，不過(guò)我們說(shuō)是國(guó)家資本,。鄧小平時(shí)代，中國(guó)又出現(xiàn)了官僚資本階層,。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,，有很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中摸索解決，比如有沒有這么多有實(shí)力的企業(yè)來(lái)開發(fā)社區(qū),？以及農(nóng)民房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,，計(jì)劃生育戶和五保老人的問(wèn)題，保存當(dāng)?shù)匚幕�的�?wèn)題,，如果是有歷史特色的建筑,，怎么想辦法保存？社區(qū)管理的問(wèn)題,，原來(lái)是幾個(gè)單獨(dú)的村,，現(xiàn)在合到一起了，怎么管理,？
社會(huì)變革的規(guī)律,，就是先由少數(shù)的先行者去說(shuō)，去做,，有了一定量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，再由政府去總結(jié)、去形成可以推行的制度安排,，推動(dòng)文明社會(huì)的大潮,。各地農(nóng)民居住的地域不同，條件有別,，新型農(nóng)村社區(qū)化道路必定多種多樣,，不可強(qiáng)求統(tǒng)一。作為全國(guó)試點(diǎn),，我們祝愿河南省順利下好農(nóng)村新型社區(qū)化這盤棋,。

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