新型農(nóng)村社區(qū)化，不能簡單地看做是讓農(nóng)民“上樓”,，還是“被上樓”的問題,，甚至也不能只從農(nóng)村的發(fā)展變化著眼,，應(yīng)該從整個(gè)中國乃至世界的社會(huì)、政治,、經(jīng)濟(jì)變化的角度來看,。

“新型農(nóng)村社區(qū)化”是一部好經(jīng)

從經(jīng)濟(jì)角度來看，近幾年來,，4萬億人民幣的救市,、依靠房地產(chǎn)和汽車?yán)瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相繼乏力。新型農(nóng)村社區(qū)化,，是寄托了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一步棋,。
世界并不是平等的，在工業(yè)化的浪潮中,，中國是從邊陲的位置起來的,。北京、上海,、廣州這些大都會(huì)是核心,，其他市、縣,、鎮(zhèn)是半邊陲,，廣大的農(nóng)村地區(qū)是邊陲。邊陲地區(qū)怎樣才能離核心不太遠(yuǎn),，怎樣才能向核心進(jìn)軍,？反過來講，城市要想繼續(xù)繁榮,，怎樣才能借助農(nóng)村的力量,？以前是要靠城市拉動(dòng)農(nóng)村，以后恐怕要靠農(nóng)村支持城市的進(jìn)一步發(fā)展了,。
在歐洲工業(yè)化初期,，新興的機(jī)器化工業(yè)集中到了城市，農(nóng)村卻瀕臨破產(chǎn),，農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng),，擁進(jìn)城市，充當(dāng)新型工業(yè)的勞動(dòng)大軍,。西方工業(yè)化的發(fā)展是以農(nóng)村的蕭條和崩潰為代價(jià)的,，這是其一大特點(diǎn)。
中國改革開放以來,，其實(shí)是重復(fù)了西方工業(yè)化的老路,。隨著改革開放進(jìn)程的深入，中國農(nóng)民在現(xiàn)代文化傳播接觸中，已無法維持原有的生活方式,，出現(xiàn)了種種問題,，主要是留守農(nóng)民的日益貧困，包括物質(zhì)貧困和精神貧困,。物質(zhì)貧困方面,，農(nóng)民單純依靠種田的收入，已很難維持原有的生活水平,；搞兼業(yè)化經(jīng)營成本小,，風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn),。
精神方面,，廣大農(nóng)村嚴(yán)重缺少文化生活，缺乏人與人的正常往來和交流,，農(nóng)民普遍成為宗教信徒,，中國農(nóng)村除了佛教、基督教之外,，還有五花八門打著宗教旗幟害人的邪教,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年河南省先后出現(xiàn)的所謂新興“宗教”有12種,，其中9種已被公安部定為邪教,，還有3種地下教會(huì)尚未定性。邪教組織成員呈“六多”現(xiàn)象,，即農(nóng)村多,，山區(qū)多，貧困的多,，文盲和半文盲多，患病的多,，女性多,。
所有這些現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，都是人的活動(dòng),。哪個(gè)國家的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有希望,？農(nóng)民就像是在大海里游泳，嗆一口水就淹死了,，但他們可以成為支配自己快樂生活的人,。他們只要吃得好點(diǎn)，住得好點(diǎn),，有青山綠水,，有天倫之樂就可以了。
在人口眾多的中國,，農(nóng)業(yè)人口又占多數(shù),，工業(yè)企業(yè)不應(yīng)該都集中在都市里,，應(yīng)當(dāng)盡可能地分散到廣闊天地的農(nóng)村去，費(fèi)孝通把這種做法稱為“工業(yè)下鄉(xiāng)”,。工業(yè)下鄉(xiāng)同樣可以在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加工業(yè)的比重,，但是在人口分布上，卻不致過分集中,，甚至可以不產(chǎn)生大量脫離本鄉(xiāng)本土的勞動(dòng)者,，避免農(nóng)村的空心化、留守農(nóng)民的“386199部隊(duì)”化,，即婦女（38）,、兒童（61）、老人（99）,。在農(nóng)工相輔,、共同繁榮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
幾年前,，我去大寨采訪,，那里的土地重新合到了一起，村里組織了農(nóng)耕隊(duì),，統(tǒng)一耕種,。村辦企業(yè)安排村民工作，企業(yè)收入為村民提供福利,，村民的房子也是村里統(tǒng)一建設(shè),，統(tǒng)一分配的。大寨的組織方式,，是把全村的資源重組了,。但是全國大部分村莊的資源已經(jīng)被打碎。農(nóng)村新型社區(qū)化,，是把這些資源重新整合起來的機(jī)會(huì),。
現(xiàn)在河南各地都在探索新型農(nóng)村社區(qū)化的模式，但有兩點(diǎn)是基本相同的,，一是政府蓋住宅樓,，請農(nóng)民集體上樓，騰出宅基地,，作為建設(shè)用地,，農(nóng)民以宅基地入股參與分紅；二是農(nóng)民的土地,，集體租給種田大戶,，農(nóng)民以糧食或現(xiàn)金的形式收取租金。
農(nóng)民必須合作，鄉(xiāng)村文明才有基礎(chǔ),，新農(nóng)村建設(shè)才有可能,。但中國農(nóng)民在歷史上從來沒有出現(xiàn)過嚴(yán)格意義的合作組織，母系社會(huì)也許有,，進(jìn)入父系社會(huì)以來也曾經(jīng)有,。我在陜西一個(gè)村落遺址，看到過古代農(nóng)民的合作,。比如同一個(gè)姓氏,、有血脈關(guān)系的村民，有他們的村田,、族田,，可能是幾百畝大的一塊地，由權(quán)威的族老管理,，收入用來處理本族內(nèi)公共事務(wù)開支,，像族內(nèi)的祭祀、喪事開支等,。
中國改革開放后,，土地分干凈了，名義上是集體的,，集體也不收租,。有人情就有開支。沒了族田,，農(nóng)村中的公共職能誰來提供,？農(nóng)民已經(jīng)沒有了合作的習(xí)慣，他們的底子薄,，土地零零星星,，沒有規(guī)模化,，拿什么來合作,？如果村里的土地大一統(tǒng)，雖然出租了,，但土地仍是大家的，有人種,，有人管,，“小我”弄到“大我”里去，合作就水到渠成了,。

念好經(jīng)最重要

如果新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，能像設(shè)計(jì)者的規(guī)劃那樣全部實(shí)現(xiàn)，10年乃至數(shù)十年以后，中國將沒有農(nóng)村,，因?yàn)檗r(nóng)村都變成了社區(qū),；也沒有了農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民都變成了農(nóng)業(yè)工人,、工廠工人或服務(wù)人員,。昔日鄉(xiāng)下每家一個(gè)院子，晚上全家“坐在院子里看星星”的場景將一去不復(fù)返,。這是中國幾千年來從未有過的變化,。
農(nóng)村唯一支撐社會(huì)穩(wěn)定的是家庭。家庭內(nèi)部是高度合作的,，男耕女織,，你挑水來我澆園。但只有一個(gè)家庭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。城里人除了家庭之外,，還有一個(gè)單位。農(nóng)民不合作太痛苦,，合作又太困難,。因此，適合農(nóng)村的制度創(chuàng)新,，必須是一定程度的合作化,，而不是一盤散沙，也不是集體化,。這個(gè)創(chuàng)新,，應(yīng)該是漸進(jìn)的、改良的,，應(yīng)該提高農(nóng)民的主體性,，因?yàn)檗r(nóng)民所做的事，是別人代替不了的,。為了新中國,，我們犧牲了3000萬人，才換來了土地革命的成果,，土地可以租出去,，但土地是不能買賣的，否則農(nóng)民就又會(huì)當(dāng)流民,，又要打仗,。
30年前，我國著名城市設(shè)計(jì)師陳占祥就指出：“城市建設(shè)最后是全國城市化,。城市化并不是指全國人民都生活在大城市里,。城市化指的是全體人民的文明化,。在我國，這是指如何使8億農(nóng)民成為文明的市民,。這首先要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，開發(fā)農(nóng)村的農(nóng)工經(jīng)濟(jì)，從而在廣大農(nóng)村建立起無數(shù)的社區(qū),。在社區(qū)生活,，必須服從社會(huì)契約，像城市人民一樣,�,！�
陳占祥還說：“今天，鄉(xiāng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展,，有可能使大量的多余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)而不至于盲目流入大城市,。讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得一定程度的平衡，這是完全可能的,。這將是我國在城市化過程中找到的一條與資本主義國家歷史道路完全不同的發(fā)展途徑,。”
河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是由政府來主導(dǎo)的,，這一點(diǎn)非常重要。中國的政府掌握著社會(huì)公器,，政府作為農(nóng)民組織起來的關(guān)鍵外力,，具有合法性，農(nóng)民不靠政府還能靠誰,？企業(yè)也可以扶持農(nóng)民,，但要由政府打頭，加上政策優(yōu)惠,、財(cái)政補(bǔ)貼,、金融支持等方式。
小農(nóng)國家的合作化,，集多重功能于一身,。任何政黨如果不希望政權(quán)不穩(wěn)，在當(dāng)前全球工業(yè)化的背景下,，就應(yīng)該用錢在農(nóng)村買一個(gè)穩(wěn)定,。暴力“維穩(wěn)”只能滅掉一時(shí)之火，卻從根本上增加了憤恨和不穩(wěn)定,�,！耙员┲票�”也許在歷史上行，但現(xiàn)在不行,。
有些學(xué)者西洋墨水喝多了,，老講政府應(yīng)該是“服務(wù)型”的，不應(yīng)該是主體型的,，這是無知的看法,。政府就是為社會(huì)提供公共品的。官僚資本明清就有了,，鴉片戰(zhàn)爭后搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng),，也是政府發(fā)起的。清末,、北洋軍閥都搞官僚資本,，蔣介石的四大家族，想搞工業(yè)化,，先安內(nèi),，再攘外。他們瘋狂地進(jìn)行工業(yè)化,，但沒有平衡好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,。但那時(shí)候還有1927年到1937年的“黃金10年”，官僚資本占絕對主導(dǎo)地位,。毛澤東時(shí)代30年,，中國是典型的發(fā)展中國家，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的也是典型的官僚資本,，不過我們說是國家資本,。鄧小平時(shí)代，中國又出現(xiàn)了官僚資本階層,。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,，有很多問題需要在實(shí)踐中摸索解決，比如有沒有這么多有實(shí)力的企業(yè)來開發(fā)社區(qū),？以及農(nóng)民房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題,，計(jì)劃生育戶和五保老人的問題，保存當(dāng)?shù)匚幕�的問題,，如果是有歷史特色的建筑,，怎么想辦法保存？社區(qū)管理的問題,，原來是幾個(gè)單獨(dú)的村,，現(xiàn)在合到一起了，怎么管理,？
社會(huì)變革的規(guī)律,，就是先由少數(shù)的先行者去說，去做,，有了一定量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，再由政府去總結(jié),、去形成可以推行的制度安排，推動(dòng)文明社會(huì)的大潮,。各地農(nóng)民居住的地域不同,，條件有別，新型農(nóng)村社區(qū)化道路必定多種多樣,，不可強(qiáng)求統(tǒng)一,。作為全國試點(diǎn)，我們祝愿河南省順利下好農(nóng)村新型社區(qū)化這盤棋,。

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