“一切都還只是在探索，所有的改革都是在摸著石頭過河,�,！痹S昌長葛市市委書記史本林在接受采訪時顯得尤其謹慎,。
目前，長葛市正在全力推進千村并點工程,，最終整合為61~66個行政村,，8月底已經(jīng)完成對其中36個村的設計規(guī)劃。
記者實地考察了其中最大的一個社區(qū)——古佛寺新型農(nóng)村社區(qū),。這里的一期5層住宅已經(jīng)基本封頂,，活動中心、文化中心,、幼兒園等基礎(chǔ)設施主體結(jié)構(gòu)也已經(jīng)接近完工,，村民活動廣場上不斷有村民從各地趕來，“監(jiān)督”自己的新房子的建設進度,。

逼著過河

無論是千村并點還是新型農(nóng)村社區(qū),，都是逼出來的辦法。自從中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后,，河南工業(yè)強省的目標與實際批復土地的數(shù)量完全不成正比,。
近期央視的新聞聯(lián)播，一條關(guān)于河南新農(nóng)村建設的新聞：其中披露河南每年需要工業(yè)用地近150萬畝,，但是國土資源部每年只批復河南30萬畝工業(yè)建設用地,，用意不言自明，就是要保證河南連續(xù)9年糧食增產(chǎn)的成績,。
河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說：“河南糧食大省的地位已經(jīng)被中央定位，不可動搖,，每年中央領(lǐng)導來河南基本上都是圍繞糧食產(chǎn)量問題,，但是目前河南要工業(yè)強省，土地從哪里來,？這才有了‘三化協(xié)調(diào)’概念的誕生,。”而這其中極為重要的一個部分是新型城鎮(zhèn)化,。
新型城鎮(zhèn)化除了解決三農(nóng)問題的民生訴求外,，主要是為企業(yè)騰出工業(yè)用地。數(shù)據(jù)顯示,，長葛市2011年全市用地需求高達6500畝,，即使通過省直接匹配和追加用地指標，仍將有3600畝以上的用地缺口,。
長葛的案例頗具典型性,，在全省剛剛出爐的縣域經(jīng)濟排名中，長葛市GDP總量排在第8位,，達到300億元,，一般性財政收入超過10億元,，百強企業(yè)4家，其中3家已經(jīng)上市,。在長葛市發(fā)展規(guī)劃館4D場景播放室,，長葛2020年的規(guī)劃讓河南省很多省轄市都相形見絀。
事實上,，像長葛這樣以工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級市是河南省發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設的突出城市,，即需要大量的城市工業(yè)用地，還有大批急需改變生活質(zhì)量的農(nóng)民,。于是,，將這兩者結(jié)合最好的方式就是“農(nóng)民上樓”。
“農(nóng)民上樓”在政府看來,，好處頗多,。首先，農(nóng)民的身份將會發(fā)生轉(zhuǎn)變,，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,，既可以選擇在社區(qū)旁的企業(yè)中謀求一份工作，又可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè),，解決農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)化的問題,。“最關(guān)鍵的是,，農(nóng)民的收入也可以得到提高,。”史本林給記者算了這樣一筆賬：農(nóng)民種植一畝糧食作物一年的純利潤平均在300元左右,；但成為產(chǎn)業(yè)工人后每個月的工資平均在1200元,，加上國家惠農(nóng)補貼和其他政策性補助，每人每月可以得到1000多元的收入,。
其次,，搬進社區(qū)之后的生活條件可以得到質(zhì)的提高。除了自來水,、天然氣等生活必需品外,，還可以享受到與城里人一樣的教育以及生活上的便利。
這其實只是長葛市新型農(nóng)村的一個美好的愿景,，更多的細節(jié)存在于復雜的農(nóng)村環(huán)境中,。

古佛寺模式

中國數(shù)千年的農(nóng)耕土地制度使得農(nóng)民對土地的依存程度非常高，農(nóng)民愿不愿意舍棄自己獨門獨院的閑散式生活住進十幾戶同一個單元的樓房,？舍棄耕地實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民能否有穩(wěn)定的收入,？這都將是困擾新農(nóng)村社區(qū)建設的難題，這些問題目前也沒有定論,，一切都還在探索中,。
長葛市石象鄉(xiāng)古佛寺村可以作為參考,。古佛寺社區(qū)規(guī)劃占地503畝，將容納原來3個行政村,，8個自然村共8058人居住生活,。該村原占地面積1580.4畝，建成后可以節(jié)約土地1067畝,。其中將近400畝土地已經(jīng)被長葛市上市企業(yè)眾品食業(yè)股份有限公司（簡稱眾品）規(guī)劃租用,，眾品將在這里建立養(yǎng)殖與食品加工基地。
為解決農(nóng)民“上樓”之后無地可種,，無經(jīng)濟來源的擔憂,，長葛市將租用給眾品土地的租金與稅收直接歸入社區(qū)，再由社區(qū)分配到各家各戶,，保證農(nóng)民收益的安全性,。
這種由政府規(guī)劃主導，企業(yè)幫建的新型農(nóng)村社區(qū)正在向全長葛市推廣,�,！氨緛硪�(guī)劃沒有這么大，周圍幾個村聽說了這樣的好事,，主動要求融入新農(nóng)村社區(qū)中來,，所以才有了現(xiàn)在508畝的占地規(guī)模�,！碑�?shù)剜l(xiāng)政府的一位領(lǐng)導說,。
據(jù)悉，古佛寺社區(qū)居住面積采用“4+1”模式,，戶型從63.5平方米至137.7平方米等4種面積可供選擇,，由村民自主選擇自籌資金�,！爱斎贿@個自籌資金中相當一部分是政府的土地征用補貼，如果選擇較大的面積,，可能補貼還不夠用,，需要農(nóng)戶再掏一部分腰包�,！碑�?shù)剜l(xiāng)政府領(lǐng)導說,。
目前古佛寺社區(qū)的住宅樓由企業(yè)先行墊付，待農(nóng)民交齊房款后還清,，政府則負責基礎(chǔ)設施建設,，同時接納社會企業(yè)資金物資支持。在古佛寺社區(qū),，記者就看到了由森源電氣贊助的風力太陽能雙發(fā)電路燈設置,。
如果古佛寺社區(qū)能夠如期建設完成,，將大大解決原來農(nóng)民看病難、上學難的問題,，通過行政村的合并,，教育資源也一并納入新社區(qū)中，原來偏僻村莊孩子上學要走幾里路的狀況將會得到徹底改變,。
同時衛(wèi)生服務中心也將進駐社區(qū),，農(nóng)民在家門口就可以享受醫(yī)療服務。城市里工業(yè)企業(yè)在集聚集約的同時,，新型農(nóng)村社區(qū)通過整合教育,、醫(yī)療、商業(yè),、住宅等資源,，使原本只能在城市享受的待遇在新農(nóng)村社區(qū)也能得到體現(xiàn)。

摸索中前行

有專家稱,，新農(nóng)村社區(qū)建設將成為一場新的土地革命,，但盡管通過古佛寺這樣的模式得到了工業(yè)用地，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,，但這樣的方式依然存在大量的問題,。
做一個簡單的算術(shù)題就可以看出，通過新型社區(qū)集約出來的土地總數(shù)1062.7畝減去眾品食業(yè)占地400畝,，還有將近700畝的土地突然之間變成了“富余”,，這部分土地怎么辦？長葛市政府用一個新詞來表述——“漂移”,。通過土地流轉(zhuǎn)的方式將這一部分土地流轉(zhuǎn)到城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，增加城市的工業(yè)用地，同時在原土地實現(xiàn)復耕,，保證耕地紅線,。這種“漂移”模式已經(jīng)被頻繁地運用到很多城市來解決城市用地難的問題。
除此之外,，解決農(nóng)村剩余勞動力問題的計劃也成為一廂情愿,。“眾品在這里舉辦過幾次大型的招聘會,，但應聘的人卻寥寥無幾,，一是因為農(nóng)村剩余勞動力不足以勝任工廠的工作，二是現(xiàn)在的農(nóng)村,，青壯年勞動力真的已經(jīng)所剩無幾了,。”當?shù)匾晃秽l(xiāng)政府領(lǐng)導說。
到古佛寺社區(qū)施工現(xiàn)場看房子的人不在少數(shù),，但基本上都是婦女和老人,。在與一位老人攀談中，他說：“我恨不得明天就搬進來,�,！边@位村民有兒有女，兒子在外打工,，家里只剩自己和老伴,，讓他們拿出一部分錢購買社區(qū)內(nèi)的房屋并不困難。
但是中國的農(nóng)村還存在大量的現(xiàn)實問題亟待解決,。五保戶老人怎么辦,？女兒出嫁社區(qū)如何看待？原宅基地上的房屋因為質(zhì)量參差不齊,，茅草屋與二層小樓如何合理賠償,？土地被“漂移”之后誰來監(jiān)督其復耕土地租金與稅金的準確到位？
以上這些問題顯得很是復雜,，城市簡單的人際關(guān)系和農(nóng)村復雜的關(guān)系形成鮮明對比,。據(jù)當?shù)卣�府官員介紹，社區(qū)內(nèi)將來還要規(guī)劃養(yǎng)老院,，保障五保戶老人的養(yǎng)老生活,，資金將從社區(qū)財政支出。
再如合理解決本村女子出嫁后的補償問題,，石象鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一再強調(diào)會尊重村民的意見,，討論出一個合理的賠償標準后再付諸實施。
復耕土地租金的長期性,、安全性能否得到貫徹,，史本林在介紹經(jīng)驗的時候表示，根據(jù)自愿原則,，將來可以將租金變成股金,，直接入股企業(yè)，從而讓農(nóng)民得到更高的收益,。
這樣的模式下新農(nóng)村社區(qū)建設究竟會走向何方,？我們或許只能用史本林的話總結(jié)：一切都只是在摸索。

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