“一切都還只是在探索，所有的改革都是在摸著石頭過河,�,！痹S昌長葛市市委書記史本林在接受采訪時顯得尤其謹(jǐn)慎。
目前,，長葛市正在全力推進(jìn)千村并點(diǎn)工程,，最終整合為61~66個行政村，8月底已經(jīng)完成對其中36個村的設(shè)計規(guī)劃,。
記者實(shí)地考察了其中最大的一個社區(qū)——古佛寺新型農(nóng)村社區(qū),。這里的一期5層住宅已經(jīng)基本封頂，活動中心,、文化中心,、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)也已經(jīng)接近完工，村民活動廣場上不斷有村民從各地趕來,，“監(jiān)督”自己的新房子的建設(shè)進(jìn)度,。

逼著過河

無論是千村并點(diǎn)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都是逼出來的辦法,。自從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后,，河南工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)與實(shí)際批復(fù)土地的數(shù)量完全不成正比。
近期央視的新聞聯(lián)播,，一條關(guān)于河南新農(nóng)村建設(shè)的新聞：其中披露河南每年需要工業(yè)用地近150萬畝,，但是國土資源部每年只批復(fù)河南30萬畝工業(yè)建設(shè)用地，用意不言自明,，就是要保證河南連續(xù)9年糧食增產(chǎn)的成績,。
河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說：“河南糧食大省的地位已經(jīng)被中央定位，不可動搖,，每年中央領(lǐng)導(dǎo)來河南基本上都是圍繞糧食產(chǎn)量問題,，但是目前河南要工業(yè)強(qiáng)省，土地從哪里來,？這才有了‘三化協(xié)調(diào)’概念的誕生,。”而這其中極為重要的一個部分是新型城鎮(zhèn)化,。
新型城鎮(zhèn)化除了解決三農(nóng)問題的民生訴求外,，主要是為企業(yè)騰出工業(yè)用地。數(shù)據(jù)顯示,，長葛市2011年全市用地需求高達(dá)6500畝,，即使通過省直接匹配和追加用地指標(biāo),，仍將有3600畝以上的用地缺口。
長葛的案例頗具典型性,，在全省剛剛出爐的縣域經(jīng)濟(jì)排名中,，長葛市GDP總量排在第8位，達(dá)到300億元,，一般性財政收入超過10億元,，百強(qiáng)企業(yè)4家，其中3家已經(jīng)上市,。在長葛市發(fā)展規(guī)劃館4D場景播放室,，長葛2020年的規(guī)劃讓河南省很多省轄市都相形見絀。
事實(shí)上,，像長葛這樣以工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級市是河南省發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出城市,，即需要大量的城市工業(yè)用地，還有大批急需改變生活質(zhì)量的農(nóng)民,。于是,，將這兩者結(jié)合最好的方式就是“農(nóng)民上樓”。
“農(nóng)民上樓”在政府看來,，好處頗多。首先,，農(nóng)民的身份將會發(fā)生轉(zhuǎn)變,，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，既可以選擇在社區(qū)旁的企業(yè)中謀求一份工作,，又可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè),，解決農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)化的問題�,！白铌P(guān)鍵的是,，農(nóng)民的收入也可以得到提高�,！笔繁玖纸o記者算了這樣一筆賬：農(nóng)民種植一畝糧食作物一年的純利潤平均在300元左右,；但成為產(chǎn)業(yè)工人后每個月的工資平均在1200元，加上國家惠農(nóng)補(bǔ)貼和其他政策性補(bǔ)助,，每人每月可以得到1000多元的收入,。
其次，搬進(jìn)社區(qū)之后的生活條件可以得到質(zhì)的提高,。除了自來水,、天然氣等生活必需品外，還可以享受到與城里人一樣的教育以及生活上的便利,。
這其實(shí)只是長葛市新型農(nóng)村的一個美好的愿景,，更多的細(xì)節(jié)存在于復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境中,。

古佛寺模式

中國數(shù)千年的農(nóng)耕土地制度使得農(nóng)民對土地的依存程度非常高，農(nóng)民愿不愿意舍棄自己獨(dú)門獨(dú)院的閑散式生活住進(jìn)十幾戶同一個單元的樓房,？舍棄耕地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民能否有穩(wěn)定的收入,？這都將是困擾新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難題，這些問題目前也沒有定論,，一切都還在探索中,。
長葛市石象鄉(xiāng)古佛寺村可以作為參考。古佛寺社區(qū)規(guī)劃占地503畝,，將容納原來3個行政村,，8個自然村共8058人居住生活。該村原占地面積1580.4畝,，建成后可以節(jié)約土地1067畝,。其中將近400畝土地已經(jīng)被長葛市上市企業(yè)眾品食業(yè)股份有限公司（簡稱眾品）規(guī)劃租用，眾品將在這里建立養(yǎng)殖與食品加工基地,。
為解決農(nóng)民“上樓”之后無地可種,，無經(jīng)濟(jì)來源的擔(dān)憂，長葛市將租用給眾品土地的租金與稅收直接歸入社區(qū),，再由社區(qū)分配到各家各戶,，保證農(nóng)民收益的安全性。
這種由政府規(guī)劃主導(dǎo),，企業(yè)幫建的新型農(nóng)村社區(qū)正在向全長葛市推廣,。“本來規(guī)劃沒有這么大,，周圍幾個村聽說了這樣的好事,，主動要求融入新農(nóng)村社區(qū)中來，所以才有了現(xiàn)在508畝的占地規(guī)模,�,！碑�(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的一位領(lǐng)導(dǎo)說。
據(jù)悉,，古佛寺社區(qū)居住面積采用“4+1”模式,，戶型從63.5平方米至137.7平方米等4種面積可供選擇，由村民自主選擇自籌資金,�,！爱�(dāng)然這個自籌資金中相當(dāng)一部分是政府的土地征用補(bǔ)貼，如果選擇較大的面積,，可能補(bǔ)貼還不夠用,，需要農(nóng)戶再掏一部分腰包�,！碑�(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)說,。
目前古佛寺社區(qū)的住宅樓由企業(yè)先行墊付,，待農(nóng)民交齊房款后還清，政府則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時接納社會企業(yè)資金物資支持,。在古佛寺社區(qū)，記者就看到了由森源電氣贊助的風(fēng)力太陽能雙發(fā)電路燈設(shè)置,。
如果古佛寺社區(qū)能夠如期建設(shè)完成,，將大大解決原來農(nóng)民看病難、上學(xué)難的問題,，通過行政村的合并,，教育資源也一并納入新社區(qū)中，原來偏僻村莊孩子上學(xué)要走幾里路的狀況將會得到徹底改變,。
同時衛(wèi)生服務(wù)中心也將進(jìn)駐社區(qū),，農(nóng)民在家門口就可以享受醫(yī)療服務(wù)。城市里工業(yè)企業(yè)在集聚集約的同時,，新型農(nóng)村社區(qū)通過整合教育,、醫(yī)療、商業(yè),、住宅等資源,，使原本只能在城市享受的待遇在新農(nóng)村社區(qū)也能得到體現(xiàn)。

摸索中前行

有專家稱,，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為一場新的土地革命,，但盡管通過古佛寺這樣的模式得到了工業(yè)用地，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,，但這樣的方式依然存在大量的問題。
做一個簡單的算術(shù)題就可以看出,，通過新型社區(qū)集約出來的土地總數(shù)1062.7畝減去眾品食業(yè)占地400畝,，還有將近700畝的土地突然之間變成了“富余”，這部分土地怎么辦,？長葛市政府用一個新詞來表述——“漂移”,。通過土地流轉(zhuǎn)的方式將這一部分土地流轉(zhuǎn)到城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，增加城市的工業(yè)用地,，同時在原土地實(shí)現(xiàn)復(fù)耕,，保證耕地紅線。這種“漂移”模式已經(jīng)被頻繁地運(yùn)用到很多城市來解決城市用地難的問題,。
除此之外,，解決農(nóng)村剩余勞動力問題的計劃也成為一廂情愿�,！氨娖吩谶@里舉辦過幾次大型的招聘會,，但應(yīng)聘的人卻寥寥無幾,，一是因為農(nóng)村剩余勞動力不足以勝任工廠的工作，二是現(xiàn)在的農(nóng)村,，青壯年勞動力真的已經(jīng)所剩無幾了,。”當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)說,。
到古佛寺社區(qū)施工現(xiàn)場看房子的人不在少數(shù),，但基本上都是婦女和老人。在與一位老人攀談中,，他說：“我恨不得明天就搬進(jìn)來,。”這位村民有兒有女,，兒子在外打工,，家里只剩自己和老伴，讓他們拿出一部分錢購買社區(qū)內(nèi)的房屋并不困難,。
但是中國的農(nóng)村還存在大量的現(xiàn)實(shí)問題亟待解決,。五保戶老人怎么辦？女兒出嫁社區(qū)如何看待,？原宅基地上的房屋因為質(zhì)量參差不齊,，茅草屋與二層小樓如何合理賠償？土地被“漂移”之后誰來監(jiān)督其復(fù)耕土地租金與稅金的準(zhǔn)確到位,？
以上這些問題顯得很是復(fù)雜,，城市簡單的人際關(guān)系和農(nóng)村復(fù)雜的關(guān)系形成鮮明對比。據(jù)當(dāng)?shù)卣�府官員介紹,，社區(qū)內(nèi)將來還要規(guī)劃養(yǎng)老院,，保障五保戶老人的養(yǎng)老生活，資金將從社區(qū)財政支出,。
再如合理解決本村女子出嫁后的補(bǔ)償問題,，石象鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一再強(qiáng)調(diào)會尊重村民的意見，討論出一個合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)后再付諸實(shí)施,。
復(fù)耕土地租金的長期性,、安全性能否得到貫徹，史本林在介紹經(jīng)驗的時候表示,，根據(jù)自愿原則,，將來可以將租金變成股金，直接入股企業(yè),，從而讓農(nóng)民得到更高的收益,。
這樣的模式下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)究竟會走向何方？我們或許只能用史本林的話總結(jié)：一切都只是在摸索,。

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