非合作社怎樣才能保護(hù)農(nóng)民的利益，合作社如何促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展,，是人們十分關(guān)心的問題,。顯然，分散的農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，由幾個(gè)農(nóng)民構(gòu)成的小型合作社同樣難以克服分散經(jīng)營(yíng)的弊端,。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，發(fā)展不成熟是其普遍的現(xiàn)象,，許多合作社的實(shí)踐者為此十分困惑,。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó) 30 人以下的合作社占 65%,，經(jīng)營(yíng)收入在 50萬元以下的合作社占多數(shù)，這些合作社發(fā)展壯大十分困難,，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限,，難以帶動(dòng)社員增收。此外,，合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一,，內(nèi)部管理制度不健全，主要靠個(gè)人的權(quán)威來維持管理,，嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)合作社的專業(yè)人才也是制約合作社發(fā)展的重要因素,。合作社發(fā)展同時(shí)面臨著融資、貸款困難,，難以獲得資金支持,，無法有效開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。諸如此類,，如何有效地克服這些問題,，是農(nóng)民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。在黑龍江省的訥河市有一個(gè)農(nóng)民展業(yè)合作社聯(lián)合社,，其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了很好的范例,，給我們多方面啟發(fā)。我們對(duì)該合作社進(jìn)行過多次調(diào)查,，把我們調(diào)查的一些情況做些介紹,，供合作社的研究者、實(shí)踐者和決策者參考,。

一,、 訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立的背景

合作社實(shí)行了“八個(gè)統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一購(gòu)置化肥,、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料,，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一整地,，統(tǒng)一播種,、統(tǒng)一收獲和銷售等。

訥河市的農(nóng)民專業(yè)合作社起步于2008年初,，在市委市政府的鼓勵(lì)下,，當(dāng)年的合作社就發(fā)展到1623家。當(dāng)年農(nóng)民就得到了實(shí)惠,，每畝大豆的產(chǎn)量比未參加合作社的農(nóng)戶要提高100斤左右,，而且合作社為社員節(jié)省了勞動(dòng)力，減少了成本,。因此,，農(nóng)民參加合作社的積極性空前高漲,。盡管訥河的農(nóng)民合作社從成立時(shí)就具有一定規(guī)模，但在合作社的運(yùn)行過程中他們也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，主要表現(xiàn)為:

一是對(duì)接市場(chǎng)難,。單個(gè)合作社總量小、實(shí)力弱,，無論是農(nóng)資購(gòu)買量,，還是產(chǎn)品銷售量，都不能與大企業(yè),、大市場(chǎng)形成對(duì)等交易,，市場(chǎng)弱勢(shì)地位沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

二是吸引資金難,。處于成長(zhǎng)階段的眾多合作社,，多數(shù)是以土地的形式入股，自有資金明顯不足,，又缺乏信貸資質(zhì),，很難爭(zhēng)取到信貸資金，制約了合作社的發(fā)展,。

三是培育品牌難,。受自身規(guī)模和能力限制，多數(shù)合作社的產(chǎn)品市場(chǎng)定位和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高,，市場(chǎng)營(yíng)銷和持續(xù)供應(yīng)能力不強(qiáng),，又缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)品推介，很難形成品牌優(yōu)勢(shì),，即使有些合作社注冊(cè)了自己的商標(biāo),，也因小打小鬧難以形成市場(chǎng)影響力。

四是集聚產(chǎn)業(yè)難,。眾多的小型合作社,，相互獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，種植品種繁雜,，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分散,，處于低水平,、粗放型的運(yùn)行狀態(tài)，難以集聚形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，資源潛力得不到有效開發(fā),。

五是對(duì)外協(xié)調(diào)難。小型合作社由于規(guī)模小,，不具備承載較大政策項(xiàng)目的能力,，影響力弱,，不能引起有關(guān)部門和行業(yè)的關(guān)注，依靠自身力量根本無法協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)技術(shù),、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面存在的制約難題。

    面對(duì)這一現(xiàn)狀,，在訥河市委市政府的協(xié)調(diào)與幫助下,，組建了訥河市優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)社是由十八家在訥河市最具有代表性的各類種植專業(yè)合作社倡議組建而成,。分布在訥河市的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、66個(gè)村，入社農(nóng)戶7560戶,，社員28720人,。攜帶耕地31.8萬畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆種植,，逐步做到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn),、加、銷一體化,，向多元化發(fā)展,。

二、訥河市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社運(yùn)作方式

    聯(lián)合社堅(jiān)持“民主管理,、共同協(xié)商,、統(tǒng)一調(diào)度、分社運(yùn)作,、規(guī)范運(yùn)行”的原則,，組織實(shí)施四項(xiàng)工作機(jī)制。

一是民主機(jī)制,。

聯(lián)合社堅(jiān)持把民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督作為合作社聯(lián)社運(yùn)行的重要原則,，把民主機(jī)制作為聯(lián)合社健康發(fā)展的根本。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立上,，完善社員大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的各項(xiàng)規(guī)程,。召開社員大會(huì),，推選理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行一年一次的選舉制度,。年終董事長(zhǎng)向全體社員報(bào)告年度經(jīng)營(yíng)情況,，由群體社員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展成果評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況確定理事與監(jiān)事的連任或改選,。聯(lián)合社下設(shè)6個(gè)實(shí)質(zhì)性的職能部門,，分別是財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部,、農(nóng)化部,、農(nóng)服部、營(yíng)銷部,、稽查部,。

二是規(guī)范運(yùn)作。

聯(lián)合社各個(gè)部門分工明確,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)。理事會(huì)發(fā)揮決策功能,，在充分論證,、廣泛參與的基礎(chǔ)上保證做出科學(xué)的決策；監(jiān)事會(huì)做好監(jiān)督,；各部門,、各分社抓好落實(shí)。所有部門都有詳細(xì)的工作程序,、章程,、制度和職責(zé)，作為其行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),。聯(lián)合社的宗旨：對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的,，謀求社員的共同利益。對(duì)外以利益最大化為目的,。他們認(rèn)識(shí)到聯(lián)合社只有服務(wù)好社員,，實(shí)現(xiàn)盈余最大化，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展,，才能更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社各分社間的互助互利,。

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