10月18日,，第三屆國家農(nóng)作物品種審定委員會舉行成立大會。表明農(nóng)業(yè)部還要繼續(xù)一段時(shí)間實(shí)行品種審定制度,，無意改變?yōu)閷?shí)行品種登記制度,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任,、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，現(xiàn)行制度存在很大的“靈活性”,，由于一些潛規(guī)則的存在,，我們通過審定的往往并非最好的品種，一個(gè)品種要想通過審定至少需要10萬－20萬元公關(guān)費(fèi)用,。我國每年審定通過的相當(dāng)數(shù)量的國審,、省審新品種，其遺傳背景相似,，同質(zhì)化品種多,，個(gè)性化品種少，主要就在于其背后巨大的利益推動(dòng),。

品種審定暴露制度性腐敗

農(nóng)作物品種是審定還是登記是一個(gè)敏感問題,，十多年前在《中華人民共和國種子法》制訂過程中就曾引起激烈爭論。一種意見：針對種子行業(yè)存在弄虛作假,、坑農(nóng)害農(nóng)和腐敗現(xiàn)象,，品種審定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，可以實(shí)行審定為主,、注冊登記為輔的制度,。另一種意見：品種審定制度容易產(chǎn)生亂收費(fèi)和其他違法行為，審定機(jī)關(guān)和審定者承擔(dān)不了相應(yīng)的責(zé)任,，應(yīng)實(shí)行品種登記制度,。最后官方“考慮到我國市場經(jīng)濟(jì)立法還不夠健全，在一段時(shí)間內(nèi),，繼續(xù)實(shí)行品種審定制度是必要的”,。

十年過去了，現(xiàn)行的品種審定程序暴露出越來越嚴(yán)重的制度性腐敗,。一位全國人大代表答記者問說：“品種通過審定,，即意味著很大的經(jīng)濟(jì)利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督,，巨大的需求與高度集中的權(quán)力,，品種審定逐漸被異化為權(quán)力尋租的工具，滋生腐敗,�,！币晃还芾砣藛T毫不掩飾地說：區(qū)試和審定鏈條上的收費(fèi)索賄、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。為審定一個(gè)品種,，挖空心思，找足關(guān)系,，賄賂承試人員或品種審定人員,。一個(gè)品種從預(yù)試,、區(qū)試到審定，通常需要花費(fèi)幾十萬元到幾百萬元,。

張世煌說：“在審定通過的新品種中,，只有10％能用于生產(chǎn)，而這10％當(dāng)中又只有10％有競爭力,�,！彼�認(rèn)為，由于現(xiàn)行的科技管理體制中考核評估標(biāo)準(zhǔn)有問題,，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種,，而通過審定的卻不一定能真正在實(shí)踐中取得好成績。

“一本萬利”的誘惑

千軍萬馬爭過“審定”獨(dú)木橋的慘烈競爭,，使品種審定靠“送”已經(jīng)是行業(yè)公開的潛規(guī)則,。一位權(quán)威人士爆料：2009年國審玉米品種（編號2009010）登海662，品種審定公告白紙黑字寫著“感大斑病,、小斑病,、莖腐病、矮花葉病,、彎孢菌葉斑病和瘤黑粉病,，高感玉米螟”。全體審定委員都是行業(yè)有名的“角兒”,，最后還是經(jīng)不住潛規(guī)則“誘惑”投了贊成票,，以至最終導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，幾百萬畝玉米減產(chǎn)或絕收,。一位知情人插科說：小巫見大巫�,。∮幸粋�(gè)玉米品種,，審定委員全“被金條”了,，立馬就過了審定關(guān)。有的委員本身“既是運(yùn)動(dòng)員,，又當(dāng)裁判員”,，幾乎每位身兼育種家的委員都會輪流“出線”。

品種一旦通過審定,，立碼身價(jià)倍增，這就誕生了一個(gè)巨大的品種審定利益鏈,。據(jù)2010年資料,，一個(gè)國審小麥品種售價(jià)1000萬元（中麥895），油菜品種1000萬元（中油519）,，水稻品種1180萬元（兩優(yōu)1128）,，玉米品種2000萬元（京科968）,。一本萬利啊,！還要注意的是熱衷中介或牽線人按價(jià)提成,，利潤豐厚，通行的比例是5%～10%,，高的在20%～30%,，這無異助長了品種審定鏈條上愈演愈烈的“潛規(guī)則”。

良好政治為大道

通過審定品種如同獲得“尚方劍”,，披上“黃金甲”,。潛規(guī)則盛行的后果是頻發(fā)的坑農(nóng)事故，如河南省柘城縣662發(fā)病減產(chǎn)事件,、南陽市鄧縣農(nóng)單5號劣種子事件,，河北省柏鄉(xiāng)縣近萬畝909倒折事件，當(dāng)受害農(nóng)民群起上訪找政府索賠時(shí),，經(jīng)銷廠家?guī)缀鯚o例外地甩出一句：品種是“國家審定”的,，要索賠找農(nóng)業(yè)部去！擲地鏗鏘有聲,！有哪一位農(nóng)民敢到京城說事�,。砍�非是“老太太吃砒霜——活得不耐煩”��,。一季莊稼半年糧啊,，嘆口氣忍了吧！潛規(guī)則使農(nóng)民成為最大的受害者,。

審定委員會成為品種造假的工廠,，農(nóng)業(yè)部成為假劣種子的保護(hù)傘。所謂壞制度可以使好人無法做好事,，好制度可以使壞人無法任意橫行,。制度設(shè)計(jì)乃小技，良好政治為大道,，但“小技不修,，大道不彰”。農(nóng)業(yè)部應(yīng)記住一個(gè)重要社會責(zé)任：“為耕者謀利,、為食者造福,，以社會效益為使命”，保障農(nóng)民權(quán)益和預(yù)防侵害,；品種審定委員“受聘”代表農(nóng)業(yè)部,，應(yīng)嚴(yán)格把住“品種審定”關(guān)隘，讓農(nóng)民用上放心種,。審定品種委員不能違背“為人民服務(wù)”這個(gè)宗旨,，更不能“被誘惑”與造假者私下交易聯(lián)合起來坑農(nóng)害農(nóng),。

品種審定潛規(guī)則威脅到了糧食安全和農(nóng)民生存。愈來愈多的種子事故需要引起頂層關(guān)注和全社會給力,。農(nóng)民是一個(gè)缺乏組織,、難以表達(dá)意見的弱勢群體。關(guān)注就有力量,！多給農(nóng)民一些希望,，就多一些盼頭。品種審定制度應(yīng)該像太陽那樣的放光輝,，考驗(yàn)政府的公信力和透明度,，就必須徹底清理這些潛規(guī)則，讓農(nóng)民從優(yōu)質(zhì)品種中獲益,。為此筆者建議： 一,、公布本屆國家品種審定委員名單或每次參評名單； 二,、公示預(yù)審品種詳細(xì)試驗(yàn)資料,，在陽光下評論； 三,、建立舉報(bào)制度,。嚴(yán)肅查處品種審定潛規(guī)則和嚴(yán)懲審定委員違紀(jì)行為；四,、建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害（含蟲災(zāi)）保險(xiǎn)賠付全覆蓋制度,； 五、實(shí)行“誰審定,、誰推廣,、誰負(fù)責(zé)”制。

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