在最近查處的一些農(nóng)藥,、種子等農(nóng)資產(chǎn)品的糾紛中，有許多案例均因無法溯源而釀成糾紛,，作為農(nóng)資消費(fèi)者的農(nóng)民大呼其上當(dāng)受騙；作為基層的農(nóng)資經(jīng)銷商也因未建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度,，最終也提不出假冒偽劣產(chǎn)品的真實(shí)來源,，同樣也自呼上當(dāng)而只得甘心受罰。

農(nóng)資銷售的大量事實(shí)證明,，作為農(nóng)資監(jiān)管部門,，必須加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷單位的監(jiān)管，督促經(jīng)銷商建立“兩賬,、兩票,、一書、一卡,、一留樣”（進(jìn)貨臺(tái)賬,、銷貨臺(tái)賬、進(jìn)貨發(fā)票,、銷貨發(fā)票,、經(jīng)銷產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書、信譽(yù)卡）等制度,，強(qiáng)化業(yè)戶自律意識(shí),，實(shí)行可追溯管理。然而,，在基層的農(nóng)資銷售業(yè)務(wù)中,，按規(guī)定本應(yīng)建立的農(nóng)資進(jìn)、銷售臺(tái)賬在各地不是一片空白,，便是流于形式走過場(chǎng),，一旦出現(xiàn)糾紛,，不僅不能溯本追源去查個(gè)水落石出，打擊真正的制假販假者,，也讓一些誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基層營(yíng)銷人員蒙受不白之冤,，自認(rèn)倒霉，應(yīng)該引起足夠的認(rèn)識(shí),，把它提到基層銷售中打擊假冒偽劣的重要議事日程上來,。

臺(tái)賬推行：革命尚未成功

我國(guó)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》第九條第二項(xiàng)規(guī)定：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式,、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容,。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬,，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種,、規(guī)格、數(shù)量,、流向等內(nèi)容,。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，保存期限不得少于2年,。這項(xiàng)制度自推出以來,，在農(nóng)資產(chǎn)品鑒定及農(nóng)資糾紛處理中發(fā)揮了一定的作用，取得了一些成效,。但是,，隨著農(nóng)資商品監(jiān)管工作的不斷深入，從農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的角度來看,，進(jìn),、銷貨臺(tái)賬制度推行過程中，還存在著一些問題,，值得我們注意,，主要反映在：

一、缺乏相應(yīng)的跟蹤管理制度,，臺(tái)賬登記行為難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督,。雖然按有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度,，但是由于各種各樣的原因,，管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者索證索票、填寫進(jìn)銷貨臺(tái)賬及其進(jìn)銷貨情況不可能進(jìn)行全過程跟蹤和全天候督導(dǎo)，一些自覺意識(shí)和自律意識(shí)差的經(jīng)營(yíng)者即使不按規(guī)定填寫臺(tái)賬和索取票證,，也不能被發(fā)現(xiàn),，即使管理部門巡查，一個(gè)周期內(nèi),，經(jīng)營(yíng)者已完成了進(jìn),、銷貨的全過程，即便沒有按照規(guī)定索證索票和登記臺(tái)賬,，也無從知曉,，難以監(jiān)督。

二,、臺(tái)賬項(xiàng)目較多,，記錄不到位。按照各省的《農(nóng)資商品購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬》的要求,，內(nèi)容各有不同,，多的達(dá)10多項(xiàng)，特別是《農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡》內(nèi)容,，不僅內(nèi)容多,，而且對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量要求，各地都有不同的具體標(biāo)準(zhǔn),，如品種規(guī)格,、數(shù)量、單價(jià),、批號(hào)、生產(chǎn)單位及生產(chǎn)日期,、聯(lián)系方式,、購(gòu)買日期、地址,、銷售單位,、負(fù)責(zé)人、購(gòu)買人等等,，同時(shí)這種信譽(yù)卡又是上下兩聯(lián),，每天記錄的話，如果登記量不多,，經(jīng)營(yíng)者能夠做到,，但在農(nóng)資商品銷售的旺季，銷售商的業(yè)務(wù)量相對(duì)較大,，這種登記的難度和工作量是可想而知的了,。

三、監(jiān)管目的難以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管成本高,。我們建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的目的,，就是要把農(nóng)資商品在整個(gè)銷售直至最終使用的全過程都記錄在案，以便于掌握監(jiān)管的全部農(nóng)資商品的來龍去脈,，保障農(nóng)民利益,，但是按照現(xiàn)行的索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，就目前的情況看,，實(shí)際上大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶基本沒按照要求去做,。事實(shí)上，在整個(gè)的銷售環(huán)節(jié)中,，即使大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)真做了記錄,，僅僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者沒有按規(guī)定去做的話，就會(huì)造成整個(gè)銷售環(huán)節(jié)鏈條的斷裂,，從而導(dǎo)致上,、下環(huán)節(jié)索證索票和臺(tái)賬登記的工作功虧一簣。加之各地是為經(jīng)營(yíng)者無償提供進(jìn)銷貨臺(tái)賬,，其經(jīng)費(fèi)來源于工商機(jī)關(guān)并自掏腰包或者政府提供贊助,，但據(jù)我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)幾年的經(jīng)驗(yàn)了解，實(shí)際情況是管理部門催得緊,，經(jīng)營(yíng)者就被動(dòng)索取票證和登記臺(tái)賬,，催得不緊，經(jīng)營(yíng)者就把進(jìn)銷貨臺(tái)賬放在一邊,，甚至當(dāng)成廢物,，這是極大的浪費(fèi)。隨著索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的不斷深化,，這將是一個(gè)非�,，F(xiàn)實(shí)的成本問題。

完善臺(tái)賬制度：同志仍需努力

從整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管來看,，應(yīng)起步時(shí)間不長(zhǎng),，對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)管理還缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；從經(jīng)營(yíng)者自身來看,，對(duì)其農(nóng)資產(chǎn)品規(guī)定的監(jiān)管管理的認(rèn)識(shí)也還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,，對(duì)進(jìn)銷貨臺(tái)賬的管理，目前大多數(shù)還存在著應(yīng)付心理,，沒有充分認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性,，大多數(shù)還存在著應(yīng)付檢查，不是主動(dòng)的認(rèn)真對(duì)待,，而是被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查,，自律意識(shí)差,，更沒有看到建立農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬的建立，既是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),，切實(shí)維護(hù)他們的利益的必要手段,，同時(shí)也是在復(fù)雜的市場(chǎng)條件下，依法維護(hù)自身利益的一種必不可少的必須堅(jiān)持與執(zhí)行的監(jiān)管措施,。在完善臺(tái)賬制度上,，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門,、消費(fèi)者和經(jīng)銷商都應(yīng)共同提高認(rèn)識(shí),，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處,，可從以下幾個(gè)方面著手,。

一、重在宣傳,，提高認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的重要性。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露,，新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》可能不久后即將出臺(tái),。新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)臺(tái)賬制度作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者無論從事批發(fā)還是零售,，一律要建立銷售臺(tái)賬,。對(duì)這一相關(guān)的法律法規(guī)及農(nóng)資產(chǎn)品使用的安全性知識(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí),、宣傳,、不僅讓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)監(jiān)管人員和農(nóng)資產(chǎn)品的購(gòu)買者,，都必須認(rèn)識(shí)到建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的重要意義,，更要提高落實(shí)制度的自覺性。

二,、必須從基層抓起,，把進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的管理貫徹到實(shí)處,。對(duì)于農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)的中間商戶來說,，之所以對(duì)于工商和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要求的建立健全臺(tái)賬制度難以進(jìn)行，關(guān)鍵是最基層經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)是個(gè)體,，絕大多數(shù)農(nóng)戶在購(gòu)貨連發(fā)票都不索取,，更不會(huì)要求要質(zhì)量信譽(yù)和質(zhì)量承諾書，作為經(jīng)銷商在實(shí)際操作中,，他們往往在農(nóng)忙季節(jié)以“忙不過來”為由,，不愿記賬,；還有些經(jīng)銷商認(rèn)為，要記也只記大買賣和賒銷的賬目,，一些零星的小交易卻可以忽略,，因?yàn)閬磙r(nóng)資店買農(nóng)藥化肥等產(chǎn)品的都是本地的熟人，誰買了什么自已都清楚,，還用記嗎,？因此，最基層的經(jīng)銷商,，一定要切實(shí)抓好這一工作,，無論有無主管部門的監(jiān)督，一定要從基層自身抓起,，把建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度落到實(shí)處,，不打折扣，一定會(huì)收到事半功倍的效果,。

三,、簡(jiǎn)化臺(tái)賬內(nèi)容，增強(qiáng)可行性�,，F(xiàn)行的《農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡》內(nèi)容填寫過細(xì) ,，合計(jì)為12項(xiàng)，在充分保證商品質(zhì)量基礎(chǔ)上,，對(duì)于有關(guān)的生產(chǎn)廠家信息在購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬中已體現(xiàn),，可以刪除，例如購(gòu)買日期和購(gòu)買人完全可以不用體現(xiàn),，只要求填寫4項(xiàng)：品種,、規(guī)格、數(shù)量和過期日期,，供貨單位以加蓋公章為準(zhǔn),。這樣就避免了重復(fù)，簡(jiǎn)化了內(nèi)容,，增加了可行性,。

四、重在依法引導(dǎo)和監(jiān)督,。建立和健全《進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度》,，是農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也有利于農(nóng)資消費(fèi)者進(jìn)行辨識(shí),，切實(shí)維權(quán),，也防止了農(nóng)資市場(chǎng)的魚龍混雜，為有信譽(yù)的農(nóng)資企業(yè)維護(hù)權(quán)益,，提供了切實(shí)保證,。

需要大力利用報(bào)紙電視,、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民信箱等渠道,，引導(dǎo)消費(fèi)者到有這些進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度的農(nóng)資銷售單位去購(gòu)貨,。工商機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工明確管理的同時(shí),，更重要的還是要抓好檢查落實(shí)工作,。可以采取專項(xiàng)督查,、日常檢查,、明察暗訪等多種方式相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的監(jiān)督檢查工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,。對(duì)于理解力差的經(jīng)營(yíng)戶，基層工商監(jiān)管人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要上門到戶,，面對(duì)面,、手把手地指導(dǎo)。在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善農(nóng)資商品索證索票制度,、進(jìn)貨臺(tái)賬制度,，不斷規(guī)范農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，努力提高監(jiān)管水平,，充分保障農(nóng)民利益,。

給農(nóng)資產(chǎn)品建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，實(shí)際上是為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在流通環(huán)節(jié)中戴上了“護(hù)身符”,，頂起了保護(hù)傘,，可以大大降低農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者遭受假冒偽劣侵害的機(jī)率，即使發(fā)生問題,，也能正本清源,，追查到底，查出問題的真相,。將問題與源頭監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,，使保護(hù)經(jīng)銷商和農(nóng)民利益的工作真正落到實(shí)處。

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