近段時(shí)間,，政府采購(gòu)農(nóng)藥的話題,，再次成為年底各大農(nóng)資會(huì)議的討論焦點(diǎn)。包括小麥,、水稻,、蔬菜、煙草,、棉花等使用范圍,，估計(jì)整年采購(gòu)量超20億元，這讓不少企業(yè)垂涎,。在許多人看來，參與采購(gòu)?fù)稑?biāo),，已成推銷產(chǎn)品的新通路,。

與此同時(shí),，各種抱怨聲也充斥行業(yè)。不少經(jīng)銷商和企業(yè)認(rèn)為,，政府采購(gòu)存在潛規(guī)則和不公平,，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)資渠道造成很大沖擊。

對(duì)此,，山東省植�,？傉狙芯繂T林彥茹認(rèn)為，政府農(nóng)藥采購(gòu)是大勢(shì)所趨,，不僅范圍將從目前的水稻,、小麥、棉花,、蔬菜等作物,，擴(kuò)充至果樹等經(jīng)濟(jì)作物，而且投入額度也將逐年增大,。

16億農(nóng)藥派送小麥區(qū)

近年,，農(nóng)藥政府招標(biāo)采購(gòu)在全國(guó)如火如荼進(jìn)行�,！巴度胍荒瓯纫荒甓�,，區(qū)域、作物范圍不斷擴(kuò)大”,，林彥茹介紹,，早在2001年，政府已拉開農(nóng)藥采購(gòu)帷幕,，財(cái)政部每年約投入1億元,，分配各省，用于采購(gòu)水稻稻飛虱,、二化螟,，小麥銹病、蝗蟲等重大病蟲防控藥劑,。

近兩三年,，力度迅速增大。林彥茹提供的資料顯示,，2009年以后,，不少水稻、小麥種植大省紛紛斥資超億元采購(gòu)農(nóng)藥,。河北最顯眼,，2009-2011年，每年投入2億元；另一水稻種植大省江西,，2010-2011年投入一億多元,。

今年，政府投入力度達(dá)到新高峰,。農(nóng)業(yè)部公開資料顯示,，單小麥一品種，中央財(cái)政便撥出16億元,，全部用于采購(gòu)小麥穗期“一噴三防”藥劑,，派送給11個(gè)冬小麥主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)戶，用于3.2億畝小麥病蟲害防治和抗倒伏,。據(jù)了解,，包括水稻、蔬菜等在內(nèi),，全年投入估計(jì)在20億元以上,。

中標(biāo)企業(yè)非高枕無憂

中標(biāo)令不少企業(yè)受益，尤其是減低銷售成本,、增加利潤(rùn),。

江蘇克勝集團(tuán)股份有限公司是其中一家飲“頭啖湯”的企業(yè)，其在云南,、山東,、河南等地均有中標(biāo)。另一個(gè)代表性企業(yè)江蘇安邦電化有限公司的副總經(jīng)理劉家華證實(shí),，公司從2009年開始積極參與投標(biāo),，相繼在江西、湖南,、河北,、安徽、上海等地中標(biāo),，吡蚜酮等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升,。河南沙隆達(dá)春華益農(nóng)(商丘)農(nóng)資有限公司，則借助開展統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢(shì),，在縣級(jí)農(nóng)藥采購(gòu)中順利運(yùn)作,，在2011年實(shí)現(xiàn)2000多萬元標(biāo)量。

但與之相比,，許多企業(yè)只能望洋興嘆,。在陜西上格之路生物科學(xué)有限公司副總經(jīng)理沈祥豐看來，政府采購(gòu)一般企業(yè)傷不起,。一位資深農(nóng)資人也向記者訴苦：“就拿縣級(jí)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)來說,，從村委到縣政府得層層蓋章,，每一個(gè)章都要成本”�,！爸挥心切┤嗣}好,、敢拼價(jià)格的企業(yè),，才能如魚得水”,，沈祥豐說。

不過,，成功競(jìng)標(biāo)的企業(yè)也并非沒有煩惱,。劉家華認(rèn)為，采購(gòu)藥沖擊原渠道產(chǎn)品最致命,。2010年,，江蘇安邦吡蚜酮在江西中標(biāo)，300噸的量?jī)r(jià)值近一億元,。然而出乎意料的是發(fā)下去的藥,，有一部分未在當(dāng)年使用，導(dǎo)致來年銷量直線下滑,。甚至有農(nóng)戶將產(chǎn)品低價(jià)賣給零售店,，零售店又低價(jià)繼續(xù)賣。市場(chǎng)因此混亂起來,。

上海綠業(yè)元集團(tuán)公司廣州分公司總經(jīng)理華冠彬介紹,，采購(gòu)后的農(nóng)藥會(huì)送到各縣植保站，再分到各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站,，由各村領(lǐng)取后按每戶人數(shù)發(fā)給農(nóng)民,，這樣的結(jié)果是每戶分到的農(nóng)藥未必與實(shí)際耕種需求相符。

“我們都不愿銷售采購(gòu)的產(chǎn)品,，要是知道,，便立即斷貨�,！苯�(jīng)銷商,、高郵市界首鎮(zhèn)益農(nóng)植保專業(yè)合作社理事長(zhǎng)郭登華如是說。

有人預(yù)言,，一個(gè)產(chǎn)品一旦被采購(gòu),，市場(chǎng)壽命就不長(zhǎng)，除非年年中標(biāo),。陜西美邦公司一負(fù)責(zé)人表示,，農(nóng)戶一旦對(duì)政府送藥產(chǎn)生依賴，就可能因等待采購(gòu)而錯(cuò)過防治時(shí)機(jī),；或因用藥時(shí)間,、噴射方法不對(duì)，產(chǎn)生不好效果，最終又歸咎農(nóng)藥企業(yè),。

企業(yè)須適應(yīng)大勢(shì)所趨

正因參與農(nóng)藥政府采購(gòu)得失皆有,，劉家華覺得，采購(gòu)不要常態(tài)化,，而應(yīng)將錢直補(bǔ)給農(nóng)戶,。沈祥豐也建議，企業(yè)不要過于依賴,，因?yàn)椴少?gòu)會(huì)弱化企業(yè)市場(chǎng)推廣能力,。

但在林彥茹看來，雖然處于初級(jí)階段的農(nóng)藥政府采購(gòu)還存在種種問題,，但作用不容忽視,。林表示，政府集中采購(gòu)后免費(fèi)發(fā)放,，是惠農(nóng)之舉,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，保障糧食安全有效辦法,。而且,，推廣農(nóng)藥集中配送，可從源頭杜絕高毒殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中,，起到提高防治效果,、保障農(nóng)產(chǎn)品安全作用�,！按_切說,，政府招標(biāo)是給優(yōu)勢(shì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供一條良好銷售途徑，而非擾亂市場(chǎng),�,！�

林彥茹說，隨著惠農(nóng)政策深入,，相信采購(gòu)力度會(huì)不斷增大,。盡管今年的資金高達(dá)20億元，但相對(duì)于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域12286.6億元的投入來說,，微不足道,。同時(shí)，補(bǔ)貼的作物更可能從目前大田作物小麥,、水稻,、煙草以及經(jīng)濟(jì)作物蔬菜、棉花等基礎(chǔ)上,，擴(kuò)充到公共綠地,、鄉(xiāng)間樹木和果樹上,。

廣州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥部部長(zhǎng)廖錦波也透露，有鑒于統(tǒng)防統(tǒng)治目前在廣東已有試點(diǎn),，不排除未來兩三年內(nèi)選擇在水稻上實(shí)施農(nóng)藥政府采購(gòu),。而殺蟲劑將是首選，這主要考慮到食品安全及降低農(nóng)民負(fù)擔(dān),，目前外資企業(yè)的該產(chǎn)品價(jià)格較高,。據(jù)悉，廣東目前尚無政府公開采購(gòu)農(nóng)藥,，廖錦波表示,，但不排除一些縣市自行向經(jīng)銷商少量采購(gòu)。出現(xiàn)上述情況原因是,，相比其他省，廣東作物種植較零散,，大宗作物面積不大,；而農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作特較多，收入相對(duì)高些,；農(nóng)藥作為市場(chǎng)化產(chǎn)品,，應(yīng)更多地由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)過多干預(yù),。

林彥茹則建議農(nóng)藥企業(yè),，開拓第三種農(nóng)藥銷售模式，建立隊(duì)伍做好藥劑品種準(zhǔn)備,，選好采購(gòu)項(xiàng)目,，抓住競(jìng)標(biāo)技巧，積極參與,。

鏈接: 觀點(diǎn)碰撞：農(nóng)藥政采該擴(kuò)容,？

在剛剛結(jié)束的第28屆中國(guó)植保“雙交會(huì)”上,，農(nóng)藥政府采購(gòu)成為重要看點(diǎn),，至少有兩場(chǎng)論壇將該話題作為重要議程進(jìn)行探討。與此相應(yīng)的是,，近些年政府采購(gòu)農(nóng)藥的規(guī)模和品種不斷擴(kuò)張,，成為影響市場(chǎng)走向的一支重要力量。面對(duì)政府的強(qiáng)勢(shì)介入,，農(nóng)藥企業(yè)心態(tài)復(fù)雜,，褒貶兼有。

甲方　擴(kuò)容是方向

相對(duì)于國(guó)家在三農(nóng)領(lǐng)域超萬億元的投入而言,，農(nóng)藥采購(gòu)不過區(qū)區(qū)20億元,，從惠農(nóng)富農(nóng)的角度而言,，將來無論是總量還是比重都有必要進(jìn)一步提高。

首先,，近些年農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的農(nóng)業(yè)種植成本增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響農(nóng)民種糧積極性的重要誘因,，為糧食安全考慮，政府采購(gòu)仍需加大力度,。眾所周知,，農(nóng)資流通環(huán)節(jié)過多、鏈條過長(zhǎng)是導(dǎo)致價(jià)格居高不下的主因之一,，而政府采購(gòu)可以有效壓縮中間環(huán)節(jié),，節(jié)省中間費(fèi)用，讓利于農(nóng),，讓利于企,。

其次，在假劣農(nóng)藥仍屢禁不止和高毒農(nóng)藥時(shí)有出現(xiàn)的背景下,，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^集中招標(biāo)和專業(yè)化的把關(guān),，可以將劣質(zhì)違禁農(nóng)藥杜絕在門外，遏制在使用環(huán)節(jié)之前,。當(dāng)前,，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，毋庸諱言,，其中相當(dāng)一部分與農(nóng)藥違禁生產(chǎn)和違規(guī)使用有關(guān),，而政府采購(gòu)則相當(dāng)于建立了一道綠色屏障。

總之,，基于糧食安全和食品安全的考慮,，政府采購(gòu)還需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大資金扶持力度,。

乙方　政府采購(gòu)有弊端

政府采購(gòu)確有諸多推崇之處,，但如果不控制在一定的規(guī)模，勢(shì)必對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展造成威脅,。近些年,，由于政府采購(gòu)的介入，已經(jīng)傷害了一些生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的利益,，而他們同樣是農(nóng)藥市場(chǎng)流通和指導(dǎo)科學(xué)使用的一支重要力量,，如果繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)而傷及到這些群體的生存,，不利于我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

退一步說，現(xiàn)行的政府采購(gòu)體制其實(shí)也已經(jīng)暴露了一些弊端,，最突出的有三點(diǎn)：一是目前低價(jià)采購(gòu)原則有可能會(huì)影響到中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù),；二是防治時(shí)效性欠缺,。政府采購(gòu)?fù)�往流程較長(zhǎng)，而農(nóng)作物病蟲害防治時(shí)間緊迫,，經(jīng)常的情況是農(nóng)民拿到藥后已經(jīng)貽誤了最佳時(shí)機(jī),；三是政府采購(gòu)中存在的一些貓膩擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不利于行業(yè)發(fā)展,。

因此,，農(nóng)藥作為市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)更多地由市場(chǎng)調(diào)節(jié),，政府不應(yīng)過多干預(yù),，政府不妨將補(bǔ)貼直補(bǔ)給農(nóng)戶，由他們根據(jù)需要選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品,。

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