“38（婦女）61（兒童）99（老人）部隊(duì)干農(nóng)活在一些地方非常普遍,。以后這個(gè)地由誰(shuí)來(lái)種,？”中國(guó)社科院學(xué)部委員,、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山向記者表示,。

2013年的中央“一號(hào)文件”或許能回答張曉山的問(wèn)題。

記者從接近中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱(chēng)中農(nóng)辦）的人士處獲悉,，2013年的中央一號(hào)文件將一如既往地繼續(xù)聚焦三農(nóng)問(wèn)題,，而此次的焦點(diǎn)問(wèn)題則在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

34年前,，安徽鳳陽(yáng)小崗村的一伙農(nóng)民按下血手印,，拼了性命搞“包產(chǎn)到戶”，由此揭開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕,。隨著時(shí)間的推移,，包產(chǎn)到戶在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也暴露出一系列的問(wèn)題——小生產(chǎn)者無(wú)法與大市場(chǎng)對(duì)接,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落,；太過(guò)分散的耕作和經(jīng)營(yíng)方式使農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化運(yùn)作無(wú)法順利進(jìn)行,，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施投資也因?yàn)榕c億萬(wàn)農(nóng)戶之間的交易成本過(guò)大而推行不力,。

隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制調(diào)整為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”,，上述問(wèn)題并未得到解決,，反而使得商業(yè)資本大量進(jìn)入農(nóng)村，以所謂“公司加農(nóng)戶”的模式,，以流轉(zhuǎn)或直接圈地的形式,，名義上是進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),，實(shí)際上則進(jìn)行了“非糧化”甚至“非農(nóng)化”的“變形”。

中農(nóng)辦主任陳錫文此前對(duì)記者表示,，“從全世界范圍來(lái)看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，少數(shù)公司化的農(nóng)場(chǎng)也主要集中在可以進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的部門(mén),，如某些養(yǎng)殖業(yè),。種植業(yè)基本以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的性質(zhì)決定的,�,！�

中國(guó)目前的名義城市化率才51%，亦即有6億多人仍在從事農(nóng)業(yè),。張曉山表示,，“中國(guó)即使未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也有4億人在農(nóng)村,，所以這就決定中國(guó)不可能大量出現(xiàn)像美國(guó),、澳大利亞、加拿大那樣占地幾千公頃的大農(nóng)場(chǎng),，或者南美的種植園,，然后農(nóng)民都成了農(nóng)業(yè)工人。中國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)還是以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主,�,！�

因此，2013年一號(hào)文件主要解決的問(wèn)題是,，如何在遏制公司企業(yè)大面積,、長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同時(shí),，解決好小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接以及如何更好地為廣大農(nóng)戶做好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題,。

張曉山表示，這需要在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上聯(lián)合合作,，在此基礎(chǔ)上與外界的多元化,、多形式、多層次的社會(huì)服務(wù),，多種主體有效對(duì)接,，讓農(nóng)民能夠有效地進(jìn)入市場(chǎng)。

事實(shí)上,，雖然日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)也以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主,，但這些國(guó)家地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織非常發(fā)達(dá)，在為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民提供金融,、市場(chǎng),、咨詢、科技等公共服務(wù)上發(fā)揮了主體作用,。

陳錫文表示,，選擇一種資本主導(dǎo)的雇工農(nóng)場(chǎng)還是選擇類(lèi)似日本、韓國(guó),、中國(guó)臺(tái)灣那樣的農(nóng)民合作,，這某種程度上決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民的未來(lái)走向。（編輯/惠永生 [email protected]）如果您對(duì)本文有任何評(píng)論或見(jiàn)解,，請(qǐng)發(fā)郵件至編輯郵箱,，參與互動(dòng)

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