自從上世紀(jì)90年代開始，大量城市產(chǎn)業(yè)資本開始涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，并極大地推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化進(jìn)程。但是,，由于未能有效解決資本和勞動(dòng)之間的對(duì)抗性矛盾,，沒有形成惠及各產(chǎn)業(yè)主體的利益分配機(jī)制，并使農(nóng)戶在利益分配機(jī)制中處于從屬地位,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司和農(nóng)戶之間的訂單履約率一直很低,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化始終未能找到可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力和機(jī)制。

理順并合理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部各主體間的利益分配機(jī)制,，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間,、產(chǎn)業(yè)主體與外部環(huán)境之間的利益關(guān)系，并以此拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的邊界,，是提升農(nóng)業(yè)績效,、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健成長的關(guān)鍵，也是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容之一,。

一個(gè)案例：土地經(jīng)營的雙重委托代理

近年來,，全國各地遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，以土地流轉(zhuǎn)為依托,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織的培育,，為有效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理秩序和合理的農(nóng)商關(guān)系提供了新的方向。

在四川省崇州市,，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的實(shí)踐探索中，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，成立了以充分承認(rèn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)為特征的新型產(chǎn)業(yè)組織,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門稱這種新型組織為農(nóng)村土地股份合作社。

崇州市在對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán),、登記,、頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，將農(nóng)戶的土地按照自愿,、自由,、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則歸并到村集體，組建“土地股份合作社”——農(nóng)民對(duì)村集體形成一級(jí)委托代理,。

“土地股份合作社”以戶為單位,，形成以確權(quán)后的土地承包經(jīng)營權(quán)為其股東。土地承包經(jīng)營權(quán)一般按0.01畝為一股,，同時(shí)每股出資1元作為生產(chǎn)啟動(dòng)資金,，股權(quán)可以繼承，經(jīng)合作社同意可以轉(zhuǎn)讓,、抵押,，但在入股協(xié)議期內(nèi)不得退股。

“土地合作社”實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營,、自我約束,、民主管理�,！昂献魃纭闭鲁逃善渖鐔T大會(huì)制定,，并由全體社員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),。理事會(huì)負(fù)責(zé)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理等方面的重要決策,，制定完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃,；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營、管理和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,。章程同時(shí)規(guī)定,，“合作社”年終收益一般在提取10%的公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金后按股分配，具體方案由股東代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行,。

值得注意的是,，當(dāng)?shù)卣�府部門還建立了土地經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人制度，由“合作社”理事會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)村能人,、農(nóng)村帶頭人或農(nóng)業(yè)技術(shù)員為生產(chǎn)經(jīng)理,，形成土地經(jīng)營的二級(jí)委托代理關(guān)系。

為了謀求“合作社”的土地經(jīng)營,，職業(yè)經(jīng)理人需要經(jīng)過多輪答辯競(jìng)聘的形式取得,。職業(yè)經(jīng)理人必須滿足“合作社”大多數(shù)社員的種植意愿，不得改變土地的種植方向,。在此基礎(chǔ)上,，“合作社”與職業(yè)經(jīng)理人簽訂生產(chǎn)經(jīng)營合同,，明確產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用,、盈虧獎(jiǎng)賠,、工資報(bào)酬等具體事項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)理按合同要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，按市場(chǎng)化運(yùn)作購買勞務(wù),、農(nóng)資、農(nóng)機(jī),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。

組織績效：收益分配中的農(nóng)民主體地位

這種雙重委托代理關(guān)系，不同于此前風(fēng)靡各地的“公司制”農(nóng)業(yè)發(fā)展治理范式,。在“公司制”的農(nóng)業(yè)治理范式下,，龍頭企業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民和公司資本方難以形成內(nèi)在利益一致化的契約機(jī)制。而且,，農(nóng)戶由于喪失了對(duì)于土地經(jīng)營的支配權(quán),，在利益分配機(jī)制中，一般處于從屬和依附地位,。事實(shí)上,，20世紀(jì)90年代“藍(lán)田模式”的灰飛煙滅，即昭示了這種產(chǎn)業(yè)治理模式不適應(yīng)中國國情,。

在雙重委托代理關(guān)系中,，“合作社”內(nèi)部各主體的利益分配得到明確界定。農(nóng)戶收益以土地的常年經(jīng)營收益為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算,，職業(yè)經(jīng)理人的報(bào)酬主要通過為“合作社”代購種子,、肥料、農(nóng)藥等批零差價(jià)以及超過合同產(chǎn)量的產(chǎn)品分成來解決,，“合作社”則從當(dāng)年全社土地規(guī)模經(jīng)營收入的一定比例中提取公積金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。此外，“合作社”還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害損失規(guī)定了一個(gè)救濟(jì)條款,，規(guī)定因自然災(zāi)害遭受損失,，雙方還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。

2011年,，崇州市楊柳村的一個(gè)“合作社”與職業(yè)經(jīng)理人周維松的合同約定：“合作社”種植富硒稻畝產(chǎn)800斤,，機(jī)具、種子,、肥料,、農(nóng)藥、人工,、管理等生產(chǎn)費(fèi)用每畝平均控制在510元以內(nèi),，超產(chǎn),、短產(chǎn)部份分別按50%獎(jiǎng)勵(lì)、賠付,。從運(yùn)行實(shí)踐看,，2011年當(dāng)?shù)睾献魃绱蟠悍N植作物——富硒稻畝產(chǎn)達(dá)820斤，周維松從種植富硒稻超產(chǎn)分配中畝均獲得收入30元,，農(nóng)戶畝均獲得純收入約1200元,。

這種基于雙重委托代理關(guān)系的創(chuàng)新型組織，形成了內(nèi)部主體如職業(yè)經(jīng)理人,、農(nóng)戶之間博弈雙贏的利益分配機(jī)制,，顯示出較強(qiáng)生命力。其深層原因,，在于沒有否定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，最大程度地堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營。因此,，農(nóng)民在組織創(chuàng)新的過程中居于主導(dǎo)地位,，最大程度地消解了資本和勞動(dòng)之間的對(duì)抗性矛盾。而且,，通過雙重委托代理關(guān)系的引入，一些農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的同時(shí)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的二,、三產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的工資性收入。這種模式與“公司制”農(nóng)業(yè)治理秩序下資本與單個(gè)農(nóng)戶逐一談判相比,，大大降低了交易費(fèi)用和履約風(fēng)險(xiǎn),，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)行處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。

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