生產(chǎn)力：解決農(nóng)業(yè)三要素流出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域中的基本三要素是土地、勞動力和資金,。上世紀90年代以來,，出現(xiàn)了三要素流出農(nóng)村的現(xiàn)象，這也是三農(nóng)問題從此變得嚴重的內(nèi)因,。

然而,，三要素流出的趨勢客觀上又是市場使然,，因此在解決三農(nóng)問題上，一般意義上地強調(diào)市場手段就會出現(xiàn)市場失靈,。越是加強農(nóng)村的法治建設,、教育建設和醫(yī)療建設等，就意味著越需要有更高的開支,。筆者曾在化解生產(chǎn)過剩的政策討論中提出：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,，城市是“資本池”，農(nóng)村是“勞動力池”,；這兩個“蓄水池”的結(jié)構(gòu)概念有利于中國經(jīng)濟“軟著陸”,。在中國未來的城鎮(zhèn)化道路上，如何建好農(nóng)村勞動力這個“蓄水池”,，城鎮(zhèn)化投資就顯得至關(guān)重要,。

如果能夠堅持10年以上對新農(nóng)村建設的投入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本建設就會成為主要投資領(lǐng)域,。每年三農(nóng)投入的平均增幅大約為15%,，2006年～2011年總計已投入了4.3萬億，到2012年的年度投資規(guī)模計劃已超過1.31萬億,；政府直接增加三農(nóng)投資,，是把市場失靈造成的資金流出變?yōu)榱魅耄�這樣就穩(wěn)定了農(nóng)村這個最大的“勞動力池”,，這也是全球危機下,，中國一枝獨秀的基礎條件。

同時,，新農(nóng)村建設的重要領(lǐng)域是縣域經(jīng)濟,，其中又以城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)為主。那么,，如果連續(xù)10年按照這樣的增速追加三農(nóng)投資,，那將會有大量的基本建設工程在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展，這又和中心城鎮(zhèn)人口擴張有關(guān),，不僅“勞動力池”穩(wěn)定了,，還讓農(nóng)民就近就可以掙到現(xiàn)金收入，進而轉(zhuǎn)換為即期消費,。

生產(chǎn)關(guān)系：大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社

具體到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革,，需要創(chuàng)新經(jīng)營管理制度，大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社,。按照生態(tài)文明戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村合作社,，賦予合作社多樣化職能是新型城鎮(zhèn)化過程之中農(nóng)村改革的一個大方向。

我們發(fā)展綜合性合作社,，需要在改革政策上更為堅定不移,。農(nóng)民通過合作能夠辦的事就放手讓農(nóng)民辦,；適合農(nóng)村合作社進入的領(lǐng)域，都放手讓農(nóng)民通過合作進入,；能夠減免的稅費,，都盡量減免。當然,，農(nóng)村合作社自身建設也需要更為規(guī)范,，切實保障成員應有權(quán)益。

現(xiàn)在各個地方政府都在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為名招商引資,，而資本大規(guī)模下鄉(xiāng)就要攫取利益,，農(nóng)民收益本來不多，資本占據(jù)得多了,，農(nóng)民分得就少了。1996年前后,，某集團公司牽頭28家大型工商企業(yè)提出進入農(nóng)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化的人大提案。從那時開始,，以工商業(yè)資本獲利為目標之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就啟動了,。當年，筆者也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的首批研究人員之一,，筆者認為,，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈的方式增加收益的政策思路符合一般經(jīng)濟理性，但檢驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的標準不是看產(chǎn)業(yè)資本的收益率,、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高了多少,，而是要看作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)民，在這個過程中的收益到底增加了多少,。如果農(nóng)民達不到這個產(chǎn)業(yè)的平均收益率,，那這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失敗了。

目前,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益受資本主導流出了,，價格波動和自然風險疊加的代價，卻大部分留給了農(nóng)民,�,？焖儋Y本化使得農(nóng)業(yè)長期追求粗放的數(shù)量增長，會導致菜賤傷農(nóng),、谷賤傷農(nóng)和肉價大起大落,。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過剩很明顯，這不科學,。產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁成本,，追求符合工業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn),，已使農(nóng)業(yè)成了對我國面源污染“貢獻”最大的領(lǐng)域。如果聽任資本繼續(xù)推進這種大規(guī)模資本化的農(nóng)業(yè),，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)污染和食品安全問題日趨嚴重,。

城鄉(xiāng)一體化：以城鎮(zhèn)化為載體

我們的城市化是要通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)的。新農(nóng)村建設重點強調(diào)了縣域經(jīng)濟發(fā)展要依托中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化的政策思想,，跟一般意義上的加快城市化是不同的。

如果堅持10年以上新農(nóng)村建設投入“只增加不減少”,，則縣級城關(guān)鎮(zhèn)及其以下的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的基本建設,，就會成為21世紀第二個10年的主要投資領(lǐng)域。會使上萬個縣級鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)成為發(fā)展中小企業(yè)的載體,，也使這種離三農(nóng)半徑最短的,、縣域經(jīng)濟為載體的城鄉(xiāng)一體化成為新增長點。

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