站在新一輪的改革起點(diǎn)上,，農(nóng)業(yè)再次被賦予歷史重任,。

中國(guó)的改革最早始于農(nóng)村，其標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶”,。如今“三農(nóng)”問(wèn)題仍是各項(xiàng)工作重中之重,。從生產(chǎn)關(guān)系層面進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，直接關(guān)乎“新四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，2013中央一號(hào)文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，鼓勵(lì)新型合作社的發(fā)展和推廣，此舉對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力解放意義重大,。農(nóng)地流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資流通等板塊的公司將直接受益于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升,。

一號(hào)文件或涉及制度變革

回顧上一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革,，時(shí)間應(yīng)上溯至20世紀(jì)70年代末、80年代初,。1978年11月,，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”,，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包,，這開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河,。1979年,，小崗村實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量66噸,，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和,。

1980年,，鄧小平在談話中肯定了小崗村“大包干”的做法,。1982年1月1日,，第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái),，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,。此后,，政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步走上致富道路,。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，城市化率逐步提高，農(nóng)村人口大量進(jìn)城,，農(nóng)業(yè)需要由一畝三分地式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)�,；�、集約化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,，需要提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出,。近幾年的一號(hào)文件主要聚焦于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升科技含量等方面。

有券商分析師表示,，近幾年一號(hào)文件的主題可以概括為提升“硬件”水平,，而2013年的一號(hào)文件應(yīng)當(dāng)涉及到更深層次的“軟件”內(nèi)容，也就是制度變革,。經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新可以說(shuō)觸及到了“三農(nóng)”問(wèn)題的根本,，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，或者說(shuō)是鼓勵(lì)發(fā)展新型合作社,。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日撰文指出,，深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

惠農(nóng)政策有望增加新內(nèi)涵

對(duì)于合作社概念的理解,，有專(zhuān)家指出,，中國(guó)合作社的發(fā)展和合作社的意識(shí)培育長(zhǎng)期以來(lái)落后于國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，面臨著合作制重建的艱巨任務(wù),。

1995年在曼徹斯特舉行的國(guó)際合作社聯(lián)盟成立百年大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于合作社界定的聲明》指出,，合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的需求和抱負(fù)的自治聯(lián)合體,。

學(xué)者唐宗焜對(duì)此進(jìn)行了四點(diǎn)解釋?zhuān)菏紫�,，合作社是“自治�?lián)合體”，不是其他組織或機(jī)構(gòu)的附屬物；其次,，自治聯(lián)合體是人的聯(lián)合,；第三，人們自愿聯(lián)合的目的是滿足社員的各方面需求,；第四,，合作社企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)是法人治理結(jié)構(gòu)。唐宗焜認(rèn)為,，“聯(lián)合所有”保證了社員個(gè)人在合作社中的所有者權(quán)益,，而不是在“共同所有”下對(duì)社員權(quán)益的侵犯；“民主控制”保證了社員通過(guò)民主程序?qū)�合作社的資本,、經(jīng)營(yíng)決策和分配實(shí)施控制而不是一般意義上的管理,。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新,，包括種養(yǎng)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,。不論是合作社形式，還是“公司+農(nóng)戶”形式,，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體,。

十八大報(bào)告提出,，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作,，培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化,、專(zhuān)業(yè)化,、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，從這一論述看，組織化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)有望成為新的惠農(nóng)政策主題,。

農(nóng)村土地制度改革打頭陣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化,、資源配置的市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化,。由此看來(lái),，發(fā)展新型合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)提上日程,，而農(nóng)村土地制度改革則將為此掃除障礙,。

2012年11月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》,，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,。會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下,，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出,，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全,，必須推進(jìn)改革,、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地,。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng),，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜,，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地,、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位,。

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦近期曾表示,，深化農(nóng)村土地制度改革,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。

據(jù)了解,，多個(gè)市(縣,、區(qū))已經(jīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，包括北京市平谷區(qū)、河北省肅寧縣,、天津市靜�,？h、湖南省湘鄉(xiāng)市,、遼寧省海城市,、黑龍江省海倫市克山縣、上海市松江區(qū)等,。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為,，未來(lái)土地制度改革還需解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是使農(nóng)民自己參與到耕地的保護(hù)當(dāng)中,，農(nóng)民能夠在土地征用,、土地用途轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中發(fā)表意見(jiàn),；二是國(guó)家要本著節(jié)約土地資源的原則做好規(guī)劃,。

相關(guān)領(lǐng)域公司將明顯受益

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新與農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展影響巨大，對(duì)A股市場(chǎng)相關(guān)公司也將產(chǎn)生影響,。從投資者角度看,，由于規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然需要農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用和更為便捷,、高效的農(nóng)資流通市場(chǎng)，受益于農(nóng)地權(quán)益增值的公司以及農(nóng)機(jī)農(nóng)資流通板塊的公司值得關(guān)注,。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面,，根據(jù)國(guó)土部消息，目前我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進(jìn)入全面驗(yàn)收階段,，截至2012年12月底,，該工作將基本完成,。業(yè)內(nèi)人士分析,，確權(quán)登記發(fā)證工作的完成，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行做足鋪墊,。

農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)將促使農(nóng)用土地增值得以實(shí)現(xiàn),。擁有農(nóng)業(yè)土地資源的公司未來(lái)農(nóng)業(yè)用地收益的增長(zhǎng)除來(lái)自報(bào)表中利潤(rùn)增長(zhǎng)之外，還會(huì)表現(xiàn)為土地資源價(jià)值的上漲,，公司整體估值水平將獲提升,。此類(lèi)上市公司包括亞盛集團(tuán)、北大荒等,。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)為后盾,，同時(shí)還要建立起相應(yīng)的銷(xiāo)售,、維修、管理社會(huì)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,。數(shù)據(jù)顯示,，中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年的0.7億元提升到2012年的200億元，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入,。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高,，國(guó)家政策持續(xù)扶植，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)集中度將提高,，為龍頭公司提高了良好的發(fā)展機(jī)遇,。

此外，高效,、穩(wěn)定,、有序的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展具有不可替代的存在價(jià)值,。對(duì)政府而言,，有序的流通體系對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、保證農(nóng)資商品質(zhì)量具有重要意義,；對(duì)農(nóng)戶而言,，高效的農(nóng)資流通是降低農(nóng)資價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的保障,。

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