站在新一輪的改革起點上，農(nóng)業(yè)再次被賦予歷史重任,。

中國的改革最早始于農(nóng)村,，其標志為“包產(chǎn)到戶”。如今“三農(nóng)”問題仍是各項工作重中之重,。從生產(chǎn)關系層面進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，直接關乎“新四化”目標的實現(xiàn),。

業(yè)內人士認為,，2013中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵新型合作社的發(fā)展和推廣,，此舉對農(nóng)村生產(chǎn)力解放意義重大,。農(nóng)地流轉、農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)資流通等板塊的公司將直接受益于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升,。

一號文件或涉及制度變革

回顧上一次農(nóng)村生產(chǎn)關系的歷史性變革，時間應上溯至20世紀70年代末,、80年代初,。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”,，將村內土地分開承包,，這開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。1979年,，小崗村實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量66噸,，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

1980年,，鄧小平在談話中肯定了小崗村“大包干”的做法,。1982年1月1日，第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺,，明確指出包產(chǎn)到戶,、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。此后，政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營,，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步走上致富道路。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，城市化率逐步提高,，農(nóng)村人口大量進城，農(nóng)業(yè)需要由一畝三分地式的生產(chǎn)轉向規(guī)�,；�,、集約化的生產(chǎn)轉變，需要提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出,。近幾年的一號文件主要聚焦于農(nóng)業(yè)基礎設施的完善和提升科技含量等方面,。

有券商分析師表示,，近幾年一號文件的主題可以概括為提升“硬件”水平,，而2013年的一號文件應當涉及到更深層次的“軟件”內容，也就是制度變革,。經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新可以說觸及到了“三農(nóng)”問題的根本,，應鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，或者說是鼓勵發(fā)展新型合作社,。

十八大報告強調,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力,；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，構建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日撰文指出,，深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求,，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新。要適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求,，加快推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

惠農(nóng)政策有望增加新內涵

對于合作社概念的理解,，有專家指出,，中國合作社的發(fā)展和合作社的意識培育長期以來落后于國際合作社運動的進展，面臨著合作制重建的艱巨任務,。

1995年在曼徹斯特舉行的國際合作社聯(lián)盟成立百年大會通過的《關于合作社界定的聲明》指出,，合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會與文化的需求和抱負的自治聯(lián)合體。

學者唐宗焜對此進行了四點解釋：首先,，合作社是“自治聯(lián)合體”,，不是其他組織或機構的附屬物；其次,，自治聯(lián)合體是人的聯(lián)合,；第三，人們自愿聯(lián)合的目的是滿足社員的各方面需求,；第四,，合作社企業(yè)的所有制結構是法人治理結構。唐宗焜認為,，“聯(lián)合所有”保證了社員個人在合作社中的所有者權益,，而不是在“共同所有”下對社員權益的侵犯；“民主控制”保證了社員通過民主程序對合作社的資本,、經(jīng)營決策和分配實施控制而不是一般意義上的管理,。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新,，包括種養(yǎng)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,。不論是合作社形式，還是“公司+農(nóng)戶”形式,，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,。

十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，壯大集體經(jīng)濟實力,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，構建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。業(yè)內人士認為,，從這一論述看,，組織化生產(chǎn)和社會化服務有望成為新的惠農(nóng)政策主題,。

農(nóng)村土地制度改革打頭陣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化,、生產(chǎn)手段的科技化,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化。由此看來,，發(fā)展新型合作社,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)提上日程，而農(nóng)村土地制度改革則將為此掃除障礙,。

2012年11月底,，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改,。會議指出,，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出,，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定,，而且威脅糧食安全，必須推進改革,、健全法制，嚴格約束占用耕地,。家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營,，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜,，有利于保護和調動農(nóng)民的積極性,，把保護農(nóng)民利益、保護耕地,、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位,。

針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新的問題，韓長賦近期曾表示,，深化農(nóng)村土地制度改革,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場,，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度,。

據(jù)了解，多個市(縣,、區(qū))已經(jīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū),，包括北京市平谷區(qū)、河北省肅寧縣,、天津市靜�,？h、湖南省湘鄉(xiāng)市,、遼寧省海城市,、黑龍江省海倫市克山縣、上海市松江區(qū)等,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為,，未來土地制度改革還需解決兩個方面的問題，一是使農(nóng)民自己參與到耕地的保護當中,，農(nóng)民能夠在土地征用,、土地用途轉換、土地流轉過程當中發(fā)表意見,；二是國家要本著節(jié)約土地資源的原則做好規(guī)劃,。

相關領域公司將明顯受益

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新與農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展影響巨大，對A股市場相關公司也將產(chǎn)生影響,。從投資者角度看,，由于規(guī)模化,、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然需要農(nóng)業(yè)機械的大量使用和更為便捷,、高效的農(nóng)資流通市場，受益于農(nóng)地權益增值的公司以及農(nóng)機農(nóng)資流通板塊的公司值得關注,。

農(nóng)地流轉方面,，根據(jù)國土部消息，目前我國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作整體進入全面驗收階段,，截至2012年12月底,，該工作將基本完成。業(yè)內人士分析,，確權登記發(fā)證工作的完成,，為農(nóng)村土地流轉的進行做足鋪墊。

農(nóng)用土地流轉將促使農(nóng)用土地增值得以實現(xiàn),。擁有農(nóng)業(yè)土地資源的公司未來農(nóng)業(yè)用地收益的增長除來自報表中利潤增長之外,，還會表現(xiàn)為土地資源價值的上漲，公司整體估值水平將獲提升,。此類上市公司包括亞盛集團,、北大荒等,。

農(nóng)業(yè)機械是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志之一，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的機械化,。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,，不僅要有強大的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)和相應的農(nóng)機科研機構為后盾，同時還要建立起相應的銷售,、維修,、管理社會化的農(nóng)機服務體系。數(shù)據(jù)顯示,，中央農(nóng)機補貼資金從2004年的0.7億元提升到2012年的200億元,，帶動了農(nóng)機購置投入。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高,，國家政策持續(xù)扶植,，農(nóng)業(yè)機械行業(yè)集中度將提高，為龍頭公司提高了良好的發(fā)展機遇,。

此外,，高效、穩(wěn)定,、有序的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�,；�發(fā)展具有不可替代的存在價值。對政府而言,，有序的流通體系對于穩(wěn)定農(nóng)資價格,、保證農(nóng)資商品質量具有重要意義；對農(nóng)戶而言,，高效的農(nóng)資流通是降低農(nóng)資價格,、減輕農(nóng)民負擔的保障。

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