１．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。

抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式,，完善相關(guān)法律制度,。堅(jiān)持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式,，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令,，確保不損害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地,、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢,、合同簽訂,、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),。深化國(guó)有農(nóng)墾管理體制改革,，擴(kuò)大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn),。

２．努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平,。

按照規(guī)模化,、專(zhuān)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法,，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源,，加大專(zhuān)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度,，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃,，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生,、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持,。

３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,。

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體,。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范,、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求,，加大力度,、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化,、多類(lèi)型合作社。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制,，分級(jí)建立示范社名錄,，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社,，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù),，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信,，有條件的地方予以貸款貼息,，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策,，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記,，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作,。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地,，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人,、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作,。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策,，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合,，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法,。抓緊研究修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法。

４．培育壯大龍頭企業(yè),。

支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并,、重組、收購(gòu),、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán),。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展,。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，采取保底收購(gòu)、股份分紅,、利潤(rùn)返還等方式,，讓農(nóng)戶更多分享加工銷(xiāo)售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排,、培育品牌,。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍,。

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