解讀一：

主題原由：供給增長趕不上需求增長,，誰來種地問題突顯

目前，糧食生產(chǎn)增長得快,，消費需求增長得更快,，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀況,。一定程度上可以說,，當前某些農(nóng)產(chǎn)品確實存在供給增速趕不上社會消費需求增速的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化快速推進,，帶來消費結(jié)構(gòu)深刻變化,。

　13億人的飯碗要端在自己手里，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長,，就難以支撐城鎮(zhèn)化,，難以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇,。

同時,，農(nóng)村的情況也發(fā)生了深刻變化。去年全國農(nóng)民工達到2.6億,，大量青壯年進城務工,，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶兼業(yè)化,、村莊空心化,、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴峻,。當然,，對農(nóng)業(yè)的支持要繼續(xù)強化,，一刻也不能放松,，投入要增長，補貼要增加,，流通要改善,，但與此同時，必須要研究農(nóng)村生產(chǎn)要素如何組織,，微觀經(jīng)營體制如何創(chuàng)新,，農(nóng)村的發(fā)展活力如何增強。

要補上農(nóng)業(yè)短板,，除了繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)支持保護制度外,，今后要在創(chuàng)新體制機制上下大力氣�,？梢哉f,，今年中央一號文件傳遞出的最重要信息是：加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,。

解讀二：

突破口：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務體系結(jié)合

“一號文件強調(diào)加快改革創(chuàng)新,，最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。要抓住兩個關(guān)鍵,，一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時,，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營,、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場,，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，提高組織化程度,，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。

　其實不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新,，真正的主體還是農(nóng)戶,，并不是要另起爐灶。農(nóng)業(yè)選擇以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),，既是歷史現(xiàn)象,，也是世界性的普遍現(xiàn)象，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征決定的,。就全世界來看,，基本沒哪個地方的農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營，只是規(guī)模大小不同而已。

一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,，不是要去搞一個新制度,，不是要起一個新爐灶，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,，通過機制創(chuàng)新,，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。

家庭經(jīng)營怎么走向現(xiàn)代化,？簡言之,，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務體系結(jié)合起來。農(nóng)戶要提高集約化水平,，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而多元化,、多層次,、多形式的社會化服務體系，就是要為農(nóng)民提供全方位,、低成本,、便利高效的服務，把一家一戶做不了,、做起來不經(jīng)濟的事情做好,，幫助農(nóng)戶降低風險，提高效益,。

解讀三：

守住底線,，給資本下鄉(xiāng)設“門檻”

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅守一條底線,，那就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),。“特別是土地流轉(zhuǎn),，要堅持依法自愿有償原則,，不能搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力�,！�

　近年來,，工商資本大面積租種農(nóng)民土地現(xiàn)象有所增加,，也存在一些爭議。今年一號文件明確提出,，對工商資本租賃農(nóng)戶承包耕地,，要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。這就意味著要給工商資本下鄉(xiāng)設門檻,、立規(guī)矩,。

一號文件首次提出，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),。那么所謂適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),，是指一些設施農(nóng)業(yè)和規(guī)�,；�畜牧業(yè)等,，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，動植物生長的過程可以控制,，雇員付出的勞動能夠計量和監(jiān)督,，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門檻較高,，非一般農(nóng)戶可為,。這樣的領(lǐng)域工商資本進入有優(yōu)勢。但對于大田生產(chǎn)而言,，公司難有優(yōu)勢,。

農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好效率和公平問題，只要家庭干得了,、還愿意干的,，就應該讓農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民有更多經(jīng)營選擇權(quán),。中央一再強調(diào),，解決好“三農(nóng)”問題，不能只考慮農(nóng)業(yè)效率這個單一問題,。農(nóng)民的逐步減少是個趨勢,，但是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是被動的，取決于城市能提供多少就業(yè)崗位,，能容納多少人進城安居,。因此，要引導土地有序流轉(zhuǎn),，充分尊重農(nóng)民意愿,，鼓勵支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化服務,，不鼓勵企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去,。

建議提示：

適度經(jīng)營,，規(guī)模不是越大越好

2013年中央一號文件指出，堅持依法自愿有償原則,，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,，可以提高經(jīng)營效益,，但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體,，在一定的投入水平,、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下,，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會受到多方面的限制,。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后，資源利用率,、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益都可能下降,。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶,，其中純農(nóng)戶1.67億戶,。如果都大規(guī)模經(jīng)營，其余農(nóng)戶該轉(zhuǎn)到哪兒去,？一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營,，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織，通過建設社會化服務體系,，解決一家一戶解決不了,、解決起來不經(jīng)濟的問題，而不是換一個經(jīng)營主體,。

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