解讀一：

主題原由：供給增長(zhǎng)趕不上需求增長(zhǎng),，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題突顯

目前，糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)得快,，消費(fèi)需求增長(zhǎng)得更快,，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀況,。一定程度上可以說(shuō),，當(dāng)前某些農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)存在供給增速趕不上社會(huì)消費(fèi)需求增速的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)深刻變化,。

　13億人的飯碗要端在自己手里，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的更快增長(zhǎng),，就難以支撐城鎮(zhèn)化,，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇。

同時(shí),，農(nóng)村的情況也發(fā)生了深刻變化。去年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)到2.6億,，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工,，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化,、村莊空心化,、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“誰(shuí)來(lái)種地,、怎么種地”問(wèn)題日益嚴(yán)峻,。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要繼續(xù)強(qiáng)化,，一刻也不能放松,，投入要增長(zhǎng)，補(bǔ)貼要增加,，流通要改善,，但與此同時(shí)，必須要研究農(nóng)村生產(chǎn)要素如何組織,，微觀(guān)經(jīng)營(yíng)體制如何創(chuàng)新,，農(nóng)村的發(fā)展活力如何增強(qiáng)。

要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)短板,，除了繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度外,，今后要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下大力氣�,？梢哉f(shuō),，今年中央一號(hào)文件傳遞出的最重要信息是：加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,。

解讀二：

突破口：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型服務(wù)體系結(jié)合

“一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快改革創(chuàng)新,，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。要抓住兩個(gè)關(guān)鍵,，一是在支持普通農(nóng)戶(hù)提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí),，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng),、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng),，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提高組織化程度,，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接,。

　其實(shí)不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，真正的主體還是農(nóng)戶(hù),，并不是要另起爐灶,。農(nóng)業(yè)選擇以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，既是歷史現(xiàn)象,，也是世界性的普遍現(xiàn)象,，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征決定的。就全世界來(lái)看,，基本沒(méi)哪個(gè)地方的農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營(yíng),，只是規(guī)模大小不同而已。

一號(hào)文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,，不是要去搞一個(gè)新制度,，不是要起一個(gè)新?tīng)t灶，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上,，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。

家庭經(jīng)營(yíng)怎么走向現(xiàn)代化,？簡(jiǎn)言之,，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。農(nóng)戶(hù)要提高集約化水平,，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,；通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而多元化,、多層次,、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位,、低成本,、便利高效的服務(wù)，把一家一戶(hù)做不了,、做起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情做好,，幫助農(nóng)戶(hù)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益,。

解讀三：

守住底線(xiàn),，給資本下鄉(xiāng)設(shè)“門(mén)檻”

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要堅(jiān)守一條底線(xiàn)，那就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),�,！疤貏e是土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則,，不能搞強(qiáng)迫命令,，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。”

　近年來(lái),，工商資本大面積租種農(nóng)民土地現(xiàn)象有所增加，也存在一些爭(zhēng)議,。今年一號(hào)文件明確提出,，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,。這就意味著要給工商資本下鄉(xiāng)設(shè)門(mén)檻,、立規(guī)矩。

一號(hào)文件首次提出,，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),。那么所謂適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，是指一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)�,；�畜牧業(yè)等,，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，動(dòng)植物生長(zhǎng)的過(guò)程可以控制,，雇員付出的勞動(dòng)能夠計(jì)量和監(jiān)督,，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠(chǎng)化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門(mén)檻較高,，非一般農(nóng)戶(hù)可為,。這樣的領(lǐng)域工商資本進(jìn)入有優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于大田生產(chǎn)而言,，公司難有優(yōu)勢(shì),。

農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好效率和公平問(wèn)題，只要家庭干得了,、還愿意干的,，就應(yīng)該讓農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民有更多經(jīng)營(yíng)選擇權(quán),。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào),，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不能只考慮農(nóng)業(yè)效率這個(gè)單一問(wèn)題。農(nóng)民的逐步減少是個(gè)趨勢(shì),，但是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是被動(dòng)的,，取決于城市能提供多少就業(yè)崗位，能容納多少人進(jìn)城安居,。因此,，要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿,，鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會(huì)化服務(wù),，不鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去,。

建議提示：

適度經(jīng)營(yíng),，規(guī)模不是越大越好

2013年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，可以提高經(jīng)營(yíng)效益,，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體,，在一定的投入水平,、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下,，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受到多方面的限制,。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超自身經(jīng)營(yíng)能力后，資源利用率,、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降,。

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.98億戶(hù),，其中純農(nóng)戶(hù)1.67億戶(hù),。如果都大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其余農(nóng)戶(hù)該轉(zhuǎn)到哪兒去,？一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織,，通過(guò)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決一家一戶(hù)解決不了,、解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,，而不是換一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

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