解讀一：

從“農(nóng)民專業(yè)合作社”到“農(nóng)民合作社”的悄然變化

中央一號文件提出，大力支持發(fā)展“農(nóng)民合作社”,。近年來,，隨著我國農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展,，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工,、勞務(wù),、運(yùn)輸、信息,、資金,、技術(shù)和銷售等眾多領(lǐng)域延伸。

　 “隨著多種類型合作社的出現(xiàn),，單純的‘專業(yè)合作’已經(jīng)不能涵蓋農(nóng)民合作的內(nèi)容了,，此次中央一號文件使用‘農(nóng)民合作社’這個(gè)概念更科學(xué)、更全面,�,！敝袊�人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智介紹說，除了單純從事種養(yǎng)業(yè)外,，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社,、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展,，資金互助合作社、土地合作社,、社區(qū)股份合作社,、富民合作社等提供金融、土地,、租賃等創(chuàng)新服務(wù)的新型合作社也方興未艾,。

“這樣的表述，既考慮到了我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展實(shí)際,，更明確了今后既要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，也要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作社等多元化、多類型,、多形式的‘農(nóng)民合作社’,，以‘農(nóng)民合作社’為基本載體，構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策定位,�,！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長李中華說。

解讀二：

分級建立示范社名錄,，示范社成政策扶持重點(diǎn)

中央一號文件進(jìn)行了明確規(guī)定今年將實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制,，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn),。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施,、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助,。

　根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止到2012年底,，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68萬家,，但大部分規(guī)模小，約有三分之一發(fā)揮作用不大,。為此,，農(nóng)業(yè)部門在國家、省市區(qū),、市,、縣四級評定了示范社5萬家，其中,，國家級600家,，省級示范社7200家�,！案骷壵�府以示范社為重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)支持,，抓住了合作社的重點(diǎn)，也有利于引導(dǎo)非示范社不斷規(guī)范化,�,！笨紫橹侵赋觥�

李中華進(jìn)一步推測,，今后的示范社建設(shè)將包括省部級和地市級等多個(gè)層次,，實(shí)行分級指導(dǎo)，分級評定,，分級扶持,。政策扶持的重點(diǎn)，就是推進(jìn)示范社延長產(chǎn)業(yè)鏈,，在農(nóng)產(chǎn)品流通和深加工等環(huán)節(jié)取得更大的突破,。同時(shí)，政策扶持的基本目標(biāo),，也是要推動(dòng)“農(nóng)民合作社”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的集約化,、生產(chǎn)的專業(yè)化、組織的規(guī)范化與服務(wù)的社會(huì)化,。

解讀三：

多項(xiàng)目投向農(nóng)民合作社,，項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制有待成形

中央一號文件指出要加大對“農(nóng)民合作社”的項(xiàng)目扶持力度，包括“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社,，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù),，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”，“逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模�,！�

　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授胡躍高：“無論是財(cái)政投資項(xiàng)目,、國家補(bǔ)助項(xiàng)目，還是涉農(nóng)項(xiàng)目,，交給‘農(nóng)民合作社’承擔(dān),，都體現(xiàn)了合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，及合作社以農(nóng)民為主體的特征,。相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制的同時(shí),，也要認(rèn)真處理好農(nóng)戶、農(nóng)民合作社與村級經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系,，保持三者和諧發(fā)展,，從而在全局意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)�,！�

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智：“土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目,，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以承擔(dān)，并且可以節(jié)省政策執(zhí)行成本,，增強(qiáng)合作社的凝聚力,。國家補(bǔ)助項(xiàng)目是國家政策性的補(bǔ)助項(xiàng)目，是合作社執(zhí)行國家政策的具體表現(xiàn),，在這個(gè)過程中形成的資產(chǎn)應(yīng)該歸合作社管理,，這樣可以保證項(xiàng)目不受損壞,，延長項(xiàng)目的生命周期,。在項(xiàng)目資產(chǎn)的具體處理上，應(yīng)該平均量化到每一個(gè)成員的賬戶上,�,！�

此外，金融,、人才,、稅收、用地等多方位支持合作社發(fā)展壯大中央一號文件從多方面都加大了對合作社的扶持力度,，其中金融部分規(guī)定“在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信,，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”,，并首次提出“創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”,。

除上述之外,，一號文件還提出引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法,。同時(shí)還鼓勵(lì)農(nóng)民合作社在有條件的情況下,，創(chuàng)辦自己龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通,。這些都為農(nóng)民合作社的新發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持,，帶來了新的機(jī)遇。

建議提示：

提質(zhì)增效,，控制合作社數(shù)量

今后合作社的發(fā)展應(yīng)該是提質(zhì)增效,，應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而不是盲目擴(kuò)大合作社的數(shù)量,。

根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù),，截至2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家,，出資總額1.1萬億元,。不過近期從黑龍江、安徽,、江蘇,、江西等6省份了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”,，入社社員數(shù)量,、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”,、“死合作社”,、“空殼合作社”泛濫，合作社門檻低,，變得徒有其表,。

農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門檻太低，湊夠5個(gè)成員,、上網(wǎng)下載一個(gè)章程,、起一個(gè)名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作,，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等,，一概不管。現(xiàn)在全國60萬家合作社,，量已經(jīng)足夠了,，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問題。有必要對現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次梳理，淘汰那些虛假合作社,，并提高合作社的進(jìn)入門檻,，確保成立一家顯效一家。

另外大多合作社的內(nèi)部管理混亂,，缺乏凝聚力,，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求,，為長遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患,。完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)，今后應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提升“合作”水平,，而不是再盲目擴(kuò)張合作社數(shù)量。

企業(yè)領(lǐng)辦合作社,，特別是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運(yùn)銷企業(yè),，對幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收,，是有一定積極作用的,。但那些以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻起到了負(fù)面作用,，建議有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴(yán)格審查,，扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”,。

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