解讀一：

鼓勵(lì)——土地向新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)

由于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和培育新型農(nóng)業(yè)主體的需要,，一號(hào)文件要求堅(jiān)持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。

　中央鼓勵(lì)在新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí),，還有一個(gè)前提條件,，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和保障農(nóng)戶承包土地的權(quán)利,，土地流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令,，要尊重農(nóng)民的意愿，“守住一條底線”,，確保農(nóng)民的土地承包權(quán),。

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，專業(yè)大戶承包的土地要達(dá)到一定規(guī)模,，至少有幾十畝地,，而且種地要有一定的專業(yè)水平；家庭農(nóng)場就是以家庭為單位承包土地的一種經(jīng)營形式,，它要求家庭成員要作為主要?jiǎng)趧?dòng)力,，租地的期限比較長，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備還要達(dá)到一定的水平,；農(nóng)民合作社則是農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織,，主要特點(diǎn)是吸收入社農(nóng)民，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,。

報(bào)道指出,，過去，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,，小戶,、散戶占的比重比較大，這就導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高,。今后,，上述三種生產(chǎn)經(jīng)營主體，將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,，他們也將成為土地流轉(zhuǎn)的主體,。

解讀二：

監(jiān)管——工商企業(yè)租賃土地受限

一號(hào)文件鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，然而有一些企業(yè)打著“種地”的幌子,，跑馬圈地,。這種資本下鄉(xiāng)的背后不是農(nóng)業(yè)的魅力，而是土地的誘惑,。

部分新主體仍存在“虛胖”,、名不副實(shí)等問題，在集約化,、專業(yè)化等方面有所欠缺,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展背后，大多是良莠不齊,、魚龍混雜,，如農(nóng)民專業(yè)合作社中,，出現(xiàn)了許多只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”，企業(yè)入農(nóng)也出現(xiàn)了“非糧化”,、跑馬圈地等傾向,。

中國社科院研究員王小映認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)一些工商企業(yè)，但是又要防止工商企業(yè)的不良動(dòng)機(jī),，對他們租賃土地,，要進(jìn)行準(zhǔn)入的管理，不提倡工商企業(yè)長時(shí)間大面積地租賃農(nóng)民的土地,。王小映說,，對家庭農(nóng)場承包責(zé)任制或整個(gè)從事家庭農(nóng)場的人員來說，一個(gè)是水平要夠,，再一個(gè),，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期限也要相對長期。家庭農(nóng)場政策規(guī)范發(fā)展有兩方面著眼點(diǎn)：一方面是讓農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地,，對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民,，引導(dǎo)他，鼓勵(lì)他把土地轉(zhuǎn)出去,，不要形成大量的農(nóng)民進(jìn)城市定居生活,，土地又不流轉(zhuǎn)、撂荒,，這樣對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營確實(shí)是不利,。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)一些工商企業(yè),，但是又要防止工商企業(yè)的不良動(dòng)機(jī),，所以，對他們租賃土地,，要進(jìn)行準(zhǔn)入管理,，尤其是工商企業(yè)進(jìn)入土地，要受讓土地一定要有許可,。

解讀三：

保障——農(nóng)地補(bǔ)償金不落實(shí)不得征地

在過去,，曾出現(xiàn)過農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去了，卻沒及時(shí)得到相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,，離開了土地的農(nóng)民,，再?zèng)]有工作和社會(huì)保障就會(huì)變得無依無靠,。

　今年一號(hào)文件提出完善征地補(bǔ)償辦法,，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序,，約束征地行為,，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地,。加快推進(jìn)征地制度改革，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，改革和完善農(nóng)村宅基地制度,，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場,。

補(bǔ)償金不落實(shí)的不得征地這一條規(guī)定是非常有必要的,，過去曾有這樣的現(xiàn)象，開發(fā)商沒錢,，政府也沒錢,，先把農(nóng)民的地征了，農(nóng)民自行解決生計(jì),，之后再把補(bǔ)償金給農(nóng)民,。而農(nóng)民拿到補(bǔ)償金往往是好幾年之后，在這期間,，農(nóng)民流離失所,，找不到工作，很難生存,，這會(huì)引發(fā)很大的矛盾,。提高農(nóng)民在征地增值收益中的分配比例，阻力很大,，究竟多大的比例合適,，爭議太大。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)也挺好,，因?yàn)檫@個(gè)政策這幾年?duì)幾h太大,，被濫用的情況很突出，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范,。

解讀四：

確權(quán)——土地確權(quán)登記制度

為了切實(shí)保證農(nóng)用土地的合理利用,，一號(hào)文件提出5年完成承包地確權(quán)登記登記頒證工作。

土地確權(quán)登記制度妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清等問題,。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作,。建立歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

確權(quán)登記工作其實(shí)已進(jìn)行了老長時(shí)間了,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包權(quán)確權(quán)工作從2008年開始啟動(dòng),，國務(wù)院還專門發(fā)文，本來該工作早該完成,，這次專門在一號(hào)文件中提出5年的限期,，可見此工作推進(jìn)的難度。確權(quán)的確是一個(gè)非常麻煩的工作,，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力,、人力和物力，經(jīng)費(fèi)問題,，權(quán)限劃分問題,，增加難度問題都待解決。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文這樣解讀：確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán),，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的,，但你要賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人,，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會(huì)上任何人,，那就是商品房,，這個(gè)土地的性質(zhì)就變了。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法,，是因?yàn)樗�不符合�?guī)劃,，跟所有權(quán)沒有關(guān)系。

建議提示：

企業(yè)資本下鄉(xiāng),，要專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),，流轉(zhuǎn)土地，這一切都是為了農(nóng)民的切身利益,、為了農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展,，為了確保國家的糧食安全。

企業(yè)資本下鄉(xiāng)是市場取向,？是政策指引,？還是禁不住土地的誘惑？我想政府的扶持政策不是被用來投機(jī)倒把,，是為了數(shù)億計(jì)的農(nóng)民能過上一個(gè)好生活,。所以如果企業(yè)要投資農(nóng)業(yè)，就要專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，切切實(shí)實(shí)的發(fā)展農(nóng)業(yè),，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，企業(yè)資本下鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)展適合其規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè),，不建議企業(yè)長時(shí)間大面積租種農(nóng)民的土地，適度規(guī)模的家庭種植才是最適合當(dāng)前中國發(fā)展的種植模式,。

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