解讀一：

鼓勵——土地向新型農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)

由于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和培育新型農(nóng)業(yè)主體的需要,，一號文件要求堅持依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。

　中央鼓勵在新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時,，還有一個前提條件，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，尊重和保障農(nóng)戶承包土地的權(quán)利,，土地流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，要尊重農(nóng)民的意愿,，“守住一條底線”,，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)。

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道,，專業(yè)大戶承包的土地要達到一定規(guī)模,，至少有幾十畝地，而且種地要有一定的專業(yè)水平,；家庭農(nóng)場就是以家庭為單位承包土地的一種經(jīng)營形式,，它要求家庭成員要作為主要勞動力，租地的期限比較長,，農(nóng)業(yè)機械裝備還要達到一定的水平,；農(nóng)民合作社則是農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助性經(jīng)濟組織，主要特點是吸收入社農(nóng)民,，進行規(guī)模經(jīng)營。

報道指出,，過去,，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，小戶,、散戶占的比重比較大,，這就導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。今后,，上述三種生產(chǎn)經(jīng)營主體,，將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,，他們也將成為土地流轉(zhuǎn)的主體,。

解讀二：

監(jiān)管——工商企業(yè)租賃土地受限

一號文件鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),，然而有一些企業(yè)打著“種地”的幌子,，跑馬圈地。這種資本下鄉(xiāng)的背后不是農(nóng)業(yè)的魅力,，而是土地的誘惑,。

部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實等問題,，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展背后,，大多是良莠不齊、魚龍混雜,，如農(nóng)民專業(yè)合作社中,，出現(xiàn)了許多只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”，企業(yè)入農(nóng)也出現(xiàn)了“非糧化”,、跑馬圈地等傾向。

中國社科院研究員王小映認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進一些工商企業(yè),，但是又要防止工商企業(yè)的不良動機，對他們租賃土地,，要進行準入的管理，不提倡工商企業(yè)長時間大面積地租賃農(nóng)民的土地。王小映說,，對家庭農(nóng)場承包責(zé)任制或整個從事家庭農(nóng)場的人員來說,，一個是水平要夠，再一個,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期限也要相對長期,。家庭農(nóng)場政策規(guī)范發(fā)展有兩方面著眼點：一方面是讓農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民,，引導(dǎo)他,，鼓勵他把土地轉(zhuǎn)出去，不要形成大量的農(nóng)民進城市定居生活,，土地又不流轉(zhuǎn),、撂荒，這樣對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營確實是不利,。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引進一些工商企業(yè),，但是又要防止工商企業(yè)的不良動機，所以,，對他們租賃土地,，要進行準入管理，尤其是工商企業(yè)進入土地,，要受讓土地一定要有許可,。

解讀三：

保障——農(nóng)地補償金不落實不得征地

在過去，曾出現(xiàn)過農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去了,，卻沒及時得到相應(yīng)的補償?shù)默F(xiàn)象,，離開了土地的農(nóng)民，再沒有工作和社會保障就會變得無依無靠,。

　今年一號文件提出完善征地補償辦法,，合理確定補償標準，嚴格征地程序,，約束征地行為,，補償資金不落實的不得批準和實施征地。加快推進征地制度改革,，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn),。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場,。

補償金不落實的不得征地這一條規(guī)定是非常有必要的，過去曾有這樣的現(xiàn)象,，開發(fā)商沒錢，政府也沒錢,，先把農(nóng)民的地征了,，農(nóng)民自行解決生計，之后再把補償金給農(nóng)民,。而農(nóng)民拿到補償金往往是好幾年之后,，在這期間，農(nóng)民流離失所,，找不到工作,，很難生存，這會引發(fā)很大的矛盾,。提高農(nóng)民在征地增值收益中的分配比例,，阻力很大,，究竟多大的比例合適，爭議太大,。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點也挺好,，因為這個政策這幾年爭議太大，被濫用的情況很突出,，應(yīng)該嚴格規(guī)范,。

解讀四：

確權(quán)——土地確權(quán)登記制度

為了切實保證農(nóng)用土地的合理利用,，一號文件提出5年完成承包地確權(quán)登記登記頒證工作,。

土地確權(quán)登記制度妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題,。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查,，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。建立歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。

確權(quán)登記工作其實已進行了老長時間了，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和承包權(quán)確權(quán)工作從2008年開始啟動，國務(wù)院還專門發(fā)文,，本來該工作早該完成，這次專門在一號文件中提出5年的限期,，可見此工作推進的難度。確權(quán)的確是一個非常麻煩的工作,，需要耗費大量的財力,、人力和物力，經(jīng)費問題,，權(quán)限劃分問題,，增加難度問題都待解決,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文這樣解讀：確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán),，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的，但你要賣給本集體經(jīng)濟組織之外的人,，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人,，那就是商品房,，這個土地的性質(zhì)就變了。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法,，是因為它不符合規(guī)劃，跟所有權(quán)沒有關(guān)系,。

建議提示：

企業(yè)資本下鄉(xiāng)，要專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

國家出臺政策鼓勵資本下鄉(xiāng),，流轉(zhuǎn)土地，這一切都是為了農(nóng)民的切身利益,、為了農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展,，為了確保國家的糧食安全。

企業(yè)資本下鄉(xiāng)是市場取向,？是政策指引,？還是禁不住土地的誘惑,？我想政府的扶持政策不是被用來投機倒把，是為了數(shù)億計的農(nóng)民能過上一個好生活,。所以如果企業(yè)要投資農(nóng)業(yè),，就要專注于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，切切實實的發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù),。

同時，企業(yè)資本下鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)展適合其規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè),，不建議企業(yè)長時間大面積租種農(nóng)民的土地,，適度規(guī)模的家庭種植才是最適合當前中國發(fā)展的種植模式。

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