新《農(nóng)藥管理條例》

新《農(nóng)藥管理條例》修訂工作即將結束,，不久出臺。

相比舊的農(nóng)藥管理條例,，新條例主要在幾個方面有所調整：在農(nóng)藥登記方面,，農(nóng)藥登記將不再受生產(chǎn)企業(yè)定點限制，任何個人可以申請新農(nóng)藥登記,；允許已經(jīng)取得登記證的企業(yè),，向其他企業(yè)轉讓登記資料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,；農(nóng)藥登記證可像股票一樣轉讓,，直至流轉到生產(chǎn)企業(yè)為止；對任何登記造假企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，5年內不能再申請新產(chǎn)品登記。在生產(chǎn)委托加工方面： 全面放開委托加工的審批,，推進行業(yè)生產(chǎn)資源共享,。在農(nóng)藥經(jīng)營方面，恢復農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,，縮減全國35萬個經(jīng)營店,；建立產(chǎn)品流向可追溯機制,，實施農(nóng)藥召回制度。

新的《農(nóng)藥管理條例》將解決“不是什么人都可以賣藥,，不是什么人都可以用藥的問題”,。

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》的出臺，將賦予農(nóng)藥管理新內涵和新要求,。結合我國農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,，農(nóng)藥管理工作將會從引導產(chǎn)業(yè)升級、強化審批控制,、提高登記門檻,、設立經(jīng)營許可制度、強化農(nóng)藥安全使用監(jiān)管,、落實執(zhí)法威嚴等多方面入手,，解決目前業(yè)內存在的使用超劑量,、部分作物無藥可用,、經(jīng)銷商主導用藥、洋品牌得寵,、基層執(zhí)法尷尬等問題,。

同時，近年來,，中國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展迅速,，也暴露出不少問題，包括農(nóng)藥使用超標和非法添加,，農(nóng)藥殘留問題,，非法經(jīng)銷，假農(nóng)藥以及專利侵權問題,，隋鵬飛表示新農(nóng)藥管理條例的出臺,，有助于解決這些問題。

新的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥經(jīng)營的審批和管理更加嚴格,，這將助推農(nóng)藥行業(yè)兼并重組的步伐,，有利于龍頭企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)藥市場的規(guī)范化。

唯一強制性國家標準：

《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》

2012年12月6日,，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站消息稱,，農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部日前聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，此前涉及食品中農(nóng)藥殘留限量的6項國家標準和10項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準也將在新標準實施時廢止,。從2013年3月1日起,，中國將實行檢測農(nóng)藥殘留的唯一強制性國家標準。

由于此前檢測農(nóng)藥殘留的標準不是強制性的,，故在檢測中缺少統(tǒng)一的依據(jù),，新國標的出臺則可實現(xiàn)食品中農(nóng)藥殘留標準的合并統(tǒng)一,。此后農(nóng)民也需要按農(nóng)藥產(chǎn)品標簽合理進行用藥,。

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹,，新標準中蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)量最多，并首次制定了同類農(nóng)產(chǎn)品的組限量標準(如谷物,、葉菜類蔬菜,、柑橘類水果等28種作物組780項限量標準)和初級加工制品的農(nóng)藥最大殘留限量標準(小麥粉、大豆油等12種加工制品59項限量標準),。另外,，新標準還涵蓋了艾氏劑等10種持久性農(nóng)藥的再殘留限量標準。

農(nóng)業(yè)部認為,，新標準的頒布實施,，將有利于規(guī)范科學合理用藥和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，為打擊非法使用和濫用農(nóng)藥行為,，提供了法定的技術依據(jù),。

首個商品質量監(jiān)督抽檢標準

首個商品質量監(jiān)督抽樣檢驗國家標準——《商品質量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質量信息的情形》(GB/T28863-2012)經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會通過并頒布,，于2013年2月15日實施,。這意味著，凡是抽檢不合格商品的同款產(chǎn)品將不論批次全部下架,。

新標準適用于政府部門對產(chǎn)品,、商品質量的監(jiān)督抽檢，抽檢不合格的,，其檢驗報告出具的結論為商品的“監(jiān)督總體不合格”,，通常確定為同一廠家的同一型號商品，而不是“該批次不合格”,。國家工商總局在今年新出臺的《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》里也明確規(guī)定,，工商行政管理部門應當要求承檢單位嚴格按照國家新的監(jiān)督抽樣檢驗程序開展檢驗工作。

相關專家表示,，新標準的頒布實施,，將有效解決原有標準中對于流通領域商品抽檢難以解決的若干“老大難”問題。如部分商品因現(xiàn)場存放樣品量太少而無法抽檢的問題,；因抽檢要求的樣本量大所帶來的監(jiān)督成本高的問題,；因規(guī)定的抽樣方法難以實施而造成的程序違法的問題；因抽檢結論限于集中存放的“批次”,，不能適用于其他銷售者等問題,。同時將為工商部門強化商品質量監(jiān)管提供強大的技術支撐。

國務院《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2012年12月29日 ,，國務院以國發(fā)〔2012〕65號印發(fā)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。該《規(guī)劃》提出發(fā)展目標是：到2015年,，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用顯著增強,，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據(jù)有利位置,。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的加速科技成果轉化推廣,，增強生物農(nóng)業(yè)競爭力,。

圍繞糧食安全、生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大需求,，充分發(fā)揮我國豐富的農(nóng)業(yè)生物資源優(yōu)勢，加強生物育種和農(nóng)用生物制品技術研發(fā)能力建設,，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，加快開展新品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用,，完善質量和安全管理制度,，推動生物育種產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)用生物制品標準化高品質發(fā)展,。到2015年,，生物農(nóng)業(yè)年工業(yè)產(chǎn)值達到3000億元，推廣一批新技術與重大新產(chǎn)品,，培育一批年產(chǎn)值超百億元的生物農(nóng)業(yè)企業(yè),。

該《規(guī)劃》對生物農(nóng)藥、生物種業(yè)及生物化肥等農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展給予極大的政策支持,。尤其是生物農(nóng)藥作為生物農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成部分,，在國家這一產(chǎn)業(yè)政策的引領之下，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇,。在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出,，要加快農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)化，推動高品質植物免疫誘抗劑,、生物殺菌劑或殺蟲劑,、天敵生物等生物農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

《農(nóng)業(yè)保險條例》

國務院于2012年11月公布的了《農(nóng)業(yè)保險條例》,，該條例于2013年3月1日起正式實施,。該條例的頒布不但為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了有效的法律保障，還將進一步分散和轉移農(nóng)業(yè)風險,，切實保護農(nóng)民利益,。 據(jù)介紹，該條例解決了此前《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險領域存在的法律空白，對農(nóng)業(yè)保險在政府職責,、經(jīng)辦主體,、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等方面都有了明確規(guī)定,。

該條例高度重視防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險,，為確保農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)作用,，條例作了如下規(guī)定：一是規(guī)定保險機構應當有完善的農(nóng)業(yè)保險內控制度,，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災風險安排及風險應對預案，其償付能力以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的準備金評估,、償付能力報告編制應符合國務院保險監(jiān)督管理機構的規(guī)定。二是為切實保證財政給予的保險費補貼依法使用,，規(guī)定禁止以虛構或者虛增保險標的,、虛假理賠、虛列費用等任何方式騙取財政給予的保險費補貼,。三是對違反條例規(guī)定行為的法律責任作了明確規(guī)定,。

新《農(nóng)業(yè)技術推廣法》

2012年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到54.5%，糧食畝產(chǎn)首次達700斤以上,，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達80.5%,。新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》于2013年1月1日起正式施行，將進一步夯實我國農(nóng)技推廣基礎,，推進農(nóng)業(yè)技術推廣,。

2012年中央1號文件重點部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，出臺了以“一個銜接,、兩個覆蓋”為標志的一整套支持政策,，全國人大常委會通過了新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》。在過去一年,，農(nóng)業(yè)技術得到了極大的推廣和發(fā)展,，并為糧食增收做出了突出貢獻。

此次新的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》做出了一些改變,。

首先,，明確農(nóng)技推廣機構公益性職責。新法確立了農(nóng)業(yè)技術推廣的分類管理原則,，規(guī)定“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”,；構建了多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，規(guī)定“農(nóng)業(yè)技術推廣,，實行國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構與農(nóng)業(yè)科研單位,、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社,、涉農(nóng)企業(yè),、群眾性科技組織,、農(nóng)民技術人員等相結合的推廣體系”。

其次,，因地制宜設立區(qū)域性推廣機構,。結合現(xiàn)實情況，新法增加了可設立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的規(guī)定,。新法規(guī)定：根據(jù)科學合理,、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源,、水系和水利設施分布等情況,，因地制宜設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構,。

第三,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術崗位全為專業(yè)技術崗。非專業(yè)人員進入基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍,，占用業(yè)務人員編制,，是各地反映比較強烈的問題。為有效遏制這一現(xiàn)象,，新法規(guī)范了人員編制和結構比例,，規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制應當根據(jù)所服務區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務范圍和工作任務等合理確定,，保證公益性職責的履行,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的崗位應當全部為專業(yè)技術崗位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組

2013年1月22日,，工信部,、發(fā)改委、財政部,、社保部,、國土部、商務部,、央行,、國資委、國稅總局,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會12家國務院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組成員單位聯(lián)合發(fā)布《指導意見》,，提出包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在內的九大行業(yè)和領域兼并重組的主要目標和重點任務,。 此后農(nóng)業(yè)部表態(tài)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組。

《指導意見》強調充分發(fā)揮市場的基礎性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則,，尊重企業(yè)意愿,，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組,。 此次文件首次明確將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”列為需要推進企業(yè)兼并重組的重點行業(yè),。意見涉及“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”部分具體內容如下：“(九)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕10號),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并重組,、收購、控股等方式,，組建大型企業(yè)集團,。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強,、加工水平高,、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，形成一批相互配套、功能互補,、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群,，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力,�,！�

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華昨日在部署2013年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點時表示，今年重點開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地建設創(chuàng)新機制及扶持政策研究,，完善利益聯(lián)結機制做大做強龍頭企業(yè),、多種形式金融政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等重大問題研究。

（編輯：劉千里[email protected]）

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