新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作即將結(jié)束,，不久出臺。

相比舊的農(nóng)藥管理?xiàng)l例,，新條例主要在幾個方面有所調(diào)整：在農(nóng)藥登記方面,，農(nóng)藥登記將不再受生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)限制，任何個人可以申請新農(nóng)藥登記,；允許已經(jīng)取得登記證的企業(yè),，向其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓登記資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,；農(nóng)藥登記證可像股票一樣轉(zhuǎn)讓,，直至流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)企業(yè)為止,；對任何登記造假企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，5年內(nèi)不能再申請新產(chǎn)品登記,。在生產(chǎn)委托加工方面： 全面放開委托加工的審批，推進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)資源共享,。在農(nóng)藥經(jīng)營方面,，恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，縮減全國35萬個經(jīng)營店,；建立產(chǎn)品流向可追溯機(jī)制,，實(shí)施農(nóng)藥召回制度。

新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》將解決“不是什么人都可以賣藥,，不是什么人都可以用藥的問題”,。

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的出臺，將賦予農(nóng)藥管理新內(nèi)涵和新要求,。結(jié)合我國農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，農(nóng)藥管理工作將會從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化審批控制,、提高登記門檻,、設(shè)立經(jīng)營許可制度、強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用監(jiān)管,、落實(shí)執(zhí)法威嚴(yán)等多方面入手,，解決目前業(yè)內(nèi)存在的使用超劑量、部分作物無藥可用,、經(jīng)銷商主導(dǎo)用藥,、洋品牌得寵、基層執(zhí)法尷尬等問題,。

同時,，近年來，中國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展迅速,，也暴露出不少問題,，包括農(nóng)藥使用超標(biāo)和非法添加，農(nóng)藥殘留問題,，非法經(jīng)銷,，假農(nóng)藥以及專利侵權(quán)問題，隋鵬飛表示新農(nóng)藥管理?xiàng)l例的出臺,，有助于解決這些問題,。

新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥經(jīng)營的審批和管理更加嚴(yán)格,，這將助推農(nóng)藥行業(yè)兼并重組的步伐,，有利于龍頭企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)藥市場的規(guī)范化,。

唯一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：

《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》

2012年12月6日，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站消息稱,，農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部日前聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》,，此前涉及食品中農(nóng)藥殘留限量的6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和10項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時廢止。從2013年3月1日起,，中國將實(shí)行檢測農(nóng)藥殘留的唯一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),。

由于此前檢測農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性的，故在檢測中缺少統(tǒng)一的依據(jù),，新國標(biāo)的出臺則可實(shí)現(xiàn)食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的合并統(tǒng)一,。此后農(nóng)民也需要按農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合理進(jìn)行用藥,。

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，新標(biāo)準(zhǔn)中蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)量最多,，并首次制定了同類農(nóng)產(chǎn)品的組限量標(biāo)準(zhǔn)(如谷物、葉菜類蔬菜,、柑橘類水果等28種作物組780項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn))和初級加工制品的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(小麥粉,、大豆油等12種加工制品59項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn))。另外,，新標(biāo)準(zhǔn)還涵蓋了艾氏劑等10種持久性農(nóng)藥的再殘留限量標(biāo)準(zhǔn),。

農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,，將有利于規(guī)范科學(xué)合理用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，為打擊非法使用和濫用農(nóng)藥行為，提供了法定的技術(shù)依據(jù),。

首個商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢標(biāo)準(zhǔn)

首個商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)——《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》(GB/T28863-2012)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會通過并頒布，于2013年2月15日實(shí)施,。這意味著,，凡是抽檢不合格商品的同款產(chǎn)品將不論批次全部下架。

新標(biāo)準(zhǔn)適用于政府部門對產(chǎn)品,、商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢,，抽檢不合格的，其檢驗(yàn)報告出具的結(jié)論為商品的“監(jiān)督總體不合格”,，通常確定為同一廠家的同一型號商品,，而不是“該批次不合格”。國家工商總局在今年新出臺的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》里也明確規(guī)定,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)要求承檢單位嚴(yán)格按照國家新的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序開展檢驗(yàn)工作,。

相關(guān)專家表示，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,，將有效解決原有標(biāo)準(zhǔn)中對于流通領(lǐng)域商品抽檢難以解決的若干“老大難”問題,。如部分商品因現(xiàn)場存放樣品量太少而無法抽檢的問題,；因抽檢要求的樣本量大所帶來的監(jiān)督成本高的問題；因規(guī)定的抽樣方法難以實(shí)施而造成的程序違法的問題,；因抽檢結(jié)論限于集中存放的“批次”,，不能適用于其他銷售者等問題。同時將為工商部門強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐,。

國務(wù)院《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2012年12月29日 ,，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕65號印發(fā)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出發(fā)展目標(biāo)是：到2015年,，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作用顯著增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據(jù)有利位置,。到2020年,，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，增強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)競爭力,。

圍繞糧食安全,、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大需求,，充分發(fā)揮我國豐富的農(nóng)業(yè)生物資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)生物育種和農(nóng)用生物制品技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，加快開展新品種研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，完善質(zhì)量和安全管理制度,，推動生物育種產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)用生物制品標(biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)發(fā)展。到2015年,，生物農(nóng)業(yè)年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元,，推廣一批新技術(shù)與重大新產(chǎn)品，培育一批年產(chǎn)值超百億元的生物農(nóng)業(yè)企業(yè),。

該《規(guī)劃》對生物農(nóng)藥,、生物種業(yè)及生物化肥等農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展給予極大的政策支持。尤其是生物農(nóng)藥作為生物農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成部分,，在國家這一產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)之下,，迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出,，要加快農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)化,，推動高品質(zhì)植物免疫誘抗劑、生物殺菌劑或殺蟲劑,、天敵生物等生物農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,。

《農(nóng)業(yè)保險條例》

國務(wù)院于2012年11月公布的了《農(nóng)業(yè)保險條例》,，該條例于2013年3月1日起正式實(shí)施。該條例的頒布不但為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了有效的法律保障,，還將進(jìn)一步分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,。 據(jù)介紹,，該條例解決了此前《農(nóng)業(yè)法》和《保險法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域存在的法律空白，對農(nóng)業(yè)保險在政府職責(zé),、經(jīng)辦主體,、組織推動方式、經(jīng)費(fèi)籌集渠道等方面都有了明確規(guī)定,。

該條例高度重視防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險,，為確保農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)作用,，條例作了如下規(guī)定：一是規(guī)定保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度,，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風(fēng)險安排及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，其償付能力以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金評估,、償付能力報告編制應(yīng)符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,。二是為切實(shí)保證財政給予的保險費(fèi)補(bǔ)貼依法使用，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的,、虛假理賠,、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財政給予的保險費(fèi)補(bǔ)貼。三是對違反條例規(guī)定行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定,。

新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%,，糧食畝產(chǎn)首次達(dá)700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%,。新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日起正式施行,，將進(jìn)一步夯實(shí)我國農(nóng)技推廣基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,。

2012年中央1號文件重點(diǎn)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作,，出臺了以“一個銜接、兩個覆蓋”為標(biāo)志的一整套支持政策,，全國人大常委會通過了新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,。在過去一年，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了極大的推廣和發(fā)展,，并為糧食增收做出了突出貢獻(xiàn),。

此次新的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》做出了一些改變。

首先,，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé),。新法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則,，規(guī)定“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”；構(gòu)建了多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，規(guī)定“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織,、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”,。

其次，因地制宜設(shè)立區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu),。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,，新法增加了可設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)定。新法規(guī)定：根據(jù)科學(xué)合理,、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色,、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況,，因地制宜設(shè)置縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

第三,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)崗位全為專業(yè)技術(shù)崗,。非專業(yè)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，占用業(yè)務(wù)人員編制,，是各地反映比較強(qiáng)烈的問題,。為有效遏制這一現(xiàn)象，新法規(guī)范了人員編制和結(jié)構(gòu)比例,，規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模,、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位,。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并重組

2013年1月22日，工信部,、發(fā)改委,、財政部、社保部,、國土部,、商務(wù)部、央行、國資委,、國稅總局,、工商總局、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會12家國務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》,，提出包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 此后農(nóng)業(yè)部表態(tài)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組,。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿,，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組,。 此次文件首次明確將“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”列為需要推進(jìn)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè),。意見涉及“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”部分具體內(nèi)容如下：“(九)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕10號),，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并重組,、收購、控股等方式,，組建大型企業(yè)集團(tuán),。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、加工水平高,、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，形成一批相互配套,、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群,，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力�,！�

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華昨日在部署2013年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)時表示,，今年重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制及扶持政策研究，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),、多種形式金融政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等重大問題研究,。

（編輯：劉千里[email protected]）

更多資訊請關(guān)注銷售與市場微信公眾號。