農(nóng)藥管理如何貫徹落實黨和政府生態(tài)文明的新要求,？為什么談到我國茶葉農(nóng)殘標準與歐盟的差異時,，公眾表示不理解？農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標事件時有發(fā)生,，如何更好地推進科學(xué)安全用藥,？怎樣實現(xiàn)農(nóng)藥領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)民族產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,？

新形勢下農(nóng)藥管理工作面領(lǐng)著諸多新問題,，肩負著更多新任務(wù)，亟待改革創(chuàng)新,，推動農(nóng)藥管理方式轉(zhuǎn)變,，用新思路、新舉措應(yīng)對新挑戰(zhàn),，促進農(nóng)藥行業(yè)健康有序發(fā)展,。

　取消臨時登記、實施經(jīng)營許可,、建立召回制度以及農(nóng)藥管理透明度的提升,，大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力。

農(nóng)藥管理向前推進具備新基礎(chǔ)

過去五年,，我國農(nóng)藥管理事業(yè)取得長足進步,，農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，市場秩序更加規(guī)范,，法制化建設(shè)深入推進,，國際影響力也顯著提高，為農(nóng)藥管理科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),�,！　�

淘汰禁用高毒高風(fēng)險農(nóng)藥的步伐明顯加快。目前我國禁止生產(chǎn),、銷售和使用的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種達到33個,。高毒農(nóng)藥的市場份額已降到5％以下，一批高效,、環(huán)境友好型的農(nóng)藥填補了市場空白,，從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

農(nóng)藥市場秩序持續(xù)向好,。臨時登記逐漸減少,，正式登記大幅增加,，“一藥多名”和標簽不規(guī)范問題基本解決；以專項行動為抓手,，嚴厲打擊了制售假劣農(nóng)藥違法行為,，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽的合格率大幅提高，從業(yè)人員守法意識明顯增強,。

農(nóng)藥管理透明度明顯提高,。農(nóng)藥登記網(wǎng)上申請與審批在全國鋪開；農(nóng)藥登記電子審批平臺和農(nóng)藥綜合查詢系統(tǒng),，搭建了方便快捷的農(nóng)藥管理綜合信息服務(wù)平臺,；創(chuàng)立的“農(nóng)藥進出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)”,，既能有效打擊進出口假冒偽劣農(nóng)藥,，又極大地方便了外貿(mào)企業(yè)。這些舉措大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力,。

農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)大力推進,。六項新規(guī)有力提升了農(nóng)藥登記管理水平；農(nóng)藥殘留限量標準從2008年的873項增加到目前的2293項,；新修訂的《農(nóng)藥管理條例》將于不久正式出臺,，取消臨時登記、實施經(jīng)營許可,、建立召回制度等新舉措將有力推動行業(yè)健康發(fā)展,。

農(nóng)藥品牌缺乏、數(shù)量多,、同質(zhì)化嚴重的問題背景下,，需要農(nóng)藥管理者鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級,，合理利用國內(nèi)外兩種資源,、兩個市場，形成以技術(shù),、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新競爭優(yōu)勢,。

農(nóng)藥管理改革需把握新形勢

近年來,，“問題豇豆”、“西瓜膨大劑”,、“立頓茶”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題警示我們,，如果農(nóng)藥使用不當、管理不到位,，就可能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅,。同時,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給又離不開農(nóng)藥的有力保障,。如何趨利避害，發(fā)揮好農(nóng)藥的有益作用,，管控好農(nóng)藥的潛在風(fēng)險,，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理發(fā)展方式，促進農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量,。

當前，全球農(nóng)藥市場競爭激烈,，從產(chǎn)品和市場的競爭已經(jīng)發(fā)展到技術(shù),、標準和制度的競爭，這對我國農(nóng)藥行業(yè)也提出了更為直接和嚴峻的挑戰(zhàn),。我國雖然是使用和出口大國,，但缺乏品牌優(yōu)勢，市場競爭力弱,；農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多,，但自主知識產(chǎn)權(quán)少，同質(zhì)化嚴重,；技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,，自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強,；參與農(nóng)藥國際公約和標準能力不強,，主導(dǎo)制定的國際標準不到0.2%；農(nóng)藥管理制度雖不斷健全,，但農(nóng)藥生產(chǎn),、流通和使用主體的社會責(zé)任有待加強，農(nóng)藥管理還沒有體現(xiàn)生命周期理念,。在這一背景下,，農(nóng)藥管理者有責(zé)任成為行業(yè)發(fā)展的堅實后盾，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,，推動產(chǎn)業(yè)升級,，引導(dǎo)和扶持農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，合理利用國際國內(nèi)兩種資源,、兩個市場,，形成以技術(shù)、品牌,、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢,。

一票否決、誠信示范,、登記管理,、監(jiān)控機制、體系建設(shè)……,，沒有新思路,，就不會有成功有效的農(nóng)藥管理新變革。

農(nóng)藥管理改革需要新思路

新形勢下的農(nóng)藥管理工作,，涉及領(lǐng)域多,、社會期盼大、工作任務(wù)重,。破解農(nóng)藥管理難局,，要敢于解放思想、攻堅克難,，用發(fā)展的眼光和思路推動農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革,。

實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制。建議在我國農(nóng)藥登記評審中實施風(fēng)險評估制度,，并實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制，從源頭上將“問題農(nóng)藥”杜絕在市場之外,。同時,，實施農(nóng)藥再評價登記，逐步增加對農(nóng)藥使用,、貯運,、職業(yè)健康等過程風(fēng)險監(jiān)測，建立一套從準入到退出的全程管理制度,，從根本上解決我國農(nóng)藥的安全性問題,。

大力開展農(nóng)藥行業(yè)誠信示范創(chuàng)建行動。建立農(nóng)藥行業(yè)誠信制度,，設(shè)立行業(yè)不規(guī)范黑名單,，有助于推進農(nóng)藥管理工作再上臺階。建議設(shè)立全國農(nóng)藥信用信息庫,，對登記管理,、試驗單位、生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷商,、社會組織等從業(yè)者征信，設(shè)立紅黑榜,，引導(dǎo)社會監(jiān)督力量,，解決目前政府部門以少打多的監(jiān)管困境,，樹立行業(yè)誠信標桿，對誠信企業(yè)給予扶持鼓勵,。

凸顯農(nóng)藥登記管理對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。組織開展蔬菜用藥調(diào)查專項工作,，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開新農(nóng)藥登記主體限制,，建立合理轉(zhuǎn)讓機制,，鼓勵科研人員將成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，搭建農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目平臺,。研究制定相同產(chǎn)品登記資料補償機制,，規(guī)范登記聯(lián)合試驗，減少重復(fù)試驗,，引導(dǎo)企業(yè)將更多資金和人才投入到核心競爭力的開發(fā)中,。

健全農(nóng)藥管理監(jiān)控機制。逐步建立重點突出,、層次明晰的管理機制,。在市場環(huán)節(jié)，實行經(jīng)營許可制度,，規(guī)范經(jīng)營行為,，提高從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)能力。同時應(yīng)該加大資金投入,，積極推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼管理,，建立農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費者終端的全程質(zhì)量管理,。

強化農(nóng)藥管理體系建設(shè),。加快建立一支與農(nóng)藥管理任務(wù)相匹配的農(nóng)藥管理隊伍，做到省級有專門機構(gòu)管理,、市縣有明確機構(gòu)負責(zé),、鄉(xiāng)村有相應(yīng)人員監(jiān)督。要建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相互結(jié)合,、監(jiān)督抽查與日常監(jiān)管相互補充,、屬地管理與全國聯(lián)動相互支撐的農(nóng)藥市場監(jiān)督執(zhí)法機制，形成部,、省,、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的市場執(zhí)法監(jiān)督體系,。即將頒布的新《農(nóng)藥管理條例》新增了農(nóng)藥檢定機構(gòu)開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測等工作,，賦予我們更多職能和任務(wù),，應(yīng)以此為契機，依托農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價等項目,，進一步提升藥檢體系的農(nóng)藥監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測能力,。

（編輯：劉千里[email protected]）

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