2013年中央一號文件提出,，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn),。而在現(xiàn)實(shí)中,，家庭農(nóng)場早已遍地開花。21世紀(jì)初以來,，上海松江,、湖北武漢、吉林延邊,、浙江寧波,、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，很大程度上豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個,。近日,，記者經(jīng)過廣泛調(diào)研，就家庭農(nóng)場的經(jīng)營和發(fā)展問題進(jìn)行了深入剖析,。

家庭農(nóng)場已試水

位于山東省膠州市的鴻飛大沽河農(nóng)場占地面積多達(dá)5030畝,，引起社會各方的廣泛關(guān)注�,！澳沁吺侨ツ甏蛳聛淼挠衩�,，簡單晾曬后就能烘干脫粒了�,！兵欙w大沽河農(nóng)場48歲的主人王興遷指著左手邊廣場上堆積如山的玉米向筆者介紹道,。“這邊是剛從內(nèi)蒙古運(yùn)來的土豆種,，”王興遷又指向右手邊,，“差不多一塊錢一斤，有30萬斤吧,，還差半個月左右就能下地了,。”就這樣,，王興遷“左手糧食,，右手土豆”,，短短5年便一手打造出規(guī)模達(dá)5030畝的巨型家庭農(nóng)場。

而上海松江區(qū)的家庭農(nóng)場模式也有望推廣,，從2007年起,，為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化及老齡化趨勢加劇，上海松江區(qū)開始實(shí)踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場模式,。據(jù)悉,，“松江模式”是由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府推動，采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式,，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體,。到2011年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%,。其中,，近一半的耕地流向家庭農(nóng)場。到2012年6月底,，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農(nóng)場,，已經(jīng)發(fā)展到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%,，戶均經(jīng)營面積114.1畝,，戶均年收入10.1萬元。就此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青曾認(rèn)為,，以目前的經(jīng)營水平來看，一個家庭農(nóng)場可由夫婦兩人經(jīng)營,，他們的年收入可達(dá)10萬元左右,。

從全國看來，家庭農(nóng)場的規(guī)模效益也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn),。武漢自2009年首批5家試點(diǎn)“家庭農(nóng)場”獲得成功后,，去年6月份開始，“家庭農(nóng)場”如雨后春筍發(fā)展起來,，主要有種植,、水產(chǎn)、種養(yǎng)型和循環(huán)農(nóng)業(yè)型等四種經(jīng)營模式,。截止目前,，武漢市共投入扶持資金近400萬元，累計(jì)建成99個“家庭農(nóng)場”,。而在吉林延邊,，2011年199家家庭農(nóng)場中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利,，2012年全州451家家庭農(nóng)場中,，有99%實(shí)現(xiàn)盈利,。

發(fā)展切忌一刀切

家庭農(nóng)場能實(shí)現(xiàn)很好的規(guī)模效益，但一個地方到底適不適合發(fā)展家庭農(nóng)場還要因地制宜,，切忌一刀切,。膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜向記者解釋道：“一個地方是否適合發(fā)展家庭農(nóng)場這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式首先要看當(dāng)?shù)貙ν恋氐囊蕾嚦潭取１热缯f鴻飛大沽河農(nóng)場所在的李哥莊鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)厥侨珖�有名的制帽之鄉(xiāng),，很多年前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)去了，種地的寥寥無幾,。當(dāng)?shù)貙ν恋氐囊蕾嚦潭群艿�,，從而為家庭農(nóng)場的興起和發(fā)展提供了有利條件。其次要看土地的收益,，土地收益高的地方也不利于發(fā)展家庭農(nóng)場,。土地收益高，流轉(zhuǎn)難度就大,。比如說離膠州不遠(yuǎn)的壽光市就幾乎不可能發(fā)展起家庭農(nóng)場,，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民種植高效蔬菜收益很高，土地寸土寸金,，土地流轉(zhuǎn)難度很大,。”

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為,，“考慮到多種因素,，如農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平,、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等,，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝,。如果規(guī)模過大,，就會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形�,！倍�中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)也決定了中國的家庭農(nóng)場將長期以松江的小型家庭農(nóng)場為模型,。但松江區(qū)委書記盛亞飛也表示，“我們測算過,，如果夫妻倆都是壯年勞動力,，按現(xiàn)在的勞動生產(chǎn)力，可種600畝地,。也就是說,，松江有30萬畝土地，其中20多萬畝種稻谷，只需要五六百戶農(nóng)戶進(jìn)行勞作,。這是我們搞家庭農(nóng)場的目標(biāo),。”而隨著家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大,，農(nóng)場的經(jīng)營也可能突破“以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位”的束縛,。比如鴻飛大沽河農(nóng)場在發(fā)展壯大的過程中便由當(dāng)初的家庭經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的股份制經(jīng)營。而隨著規(guī)模的擴(kuò)大,，為了解決規(guī)模和效率的矛盾,，王興遷已經(jīng)決定今年將整個大農(nóng)場分成四個小農(nóng)場，每個小農(nóng)場由兩個股東經(jīng)營,，以提高農(nóng)場的經(jīng)營效率,。

而在家庭農(nóng)場的作物方面，各地因地域,、氣候和市場的不同更是各有不同,，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和精細(xì)化或許是未來家庭農(nóng)場的發(fā)展方向。劉丕舜向記者介紹,，家庭農(nóng)場的未來發(fā)展關(guān)鍵是要提高農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化程度,，創(chuàng)立自己的品牌。

具體政策需出臺

在中央一號文件下發(fā)之后到目前還未有細(xì)化的具體政策出臺,，很多家庭農(nóng)場主處于一邊經(jīng)營一邊觀望的過程之中,。由于擔(dān)心土地承包過程中生變，很多地方的家庭農(nóng)場土地短期租賃現(xiàn)象十分普遍,�,！芭戮团卤緛矸N得好好的地，突然被農(nóng)戶要回去,。就盼望政府能下發(fā)一個正式的文件,，確立家庭農(nóng)場的法律地位，把家庭農(nóng)場的土地承包權(quán)保護(hù)起來,�,！� 一位家庭農(nóng)場主憂慮地說。

而與農(nóng)民專業(yè)合作社已享受到各種扶持優(yōu)惠政策相比,，關(guān)于家庭農(nóng)場的扶持優(yōu)惠政策遲遲未出臺也在一定程度上造成了很多混亂,。膠州市工商局副局長姜志剛向記者介紹，膠州市已實(shí)現(xiàn)工商注冊的家庭農(nóng)場共有28個,，其中,，注冊為個體工商戶的共有26家，注冊為個人獨(dú)資企業(yè)的有兩家,�,！艾F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社享有各種優(yōu)惠政策,，合作社種養(yǎng)殖不需要交稅，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工也不需要繳稅,。但是,，家庭農(nóng)場現(xiàn)在還沒有具體的優(yōu)惠政策出臺，而已經(jīng)進(jìn)行工商注冊的家庭農(nóng)場屬于個體工商戶和個人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì),，原則上應(yīng)當(dāng)交稅。而且,，很多家庭農(nóng)場在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于第一產(chǎn)業(yè),，是不需要交稅的。但有些家庭農(nóng)場已經(jīng)進(jìn)行到農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié),，這就屬于第二產(chǎn)業(yè)了,，也是應(yīng)當(dāng)交稅的，這也是跟合作社的一個不同,�,！庇谑牵�與合作社相比,，還處于政策空白期的家庭農(nóng)場便處在了一種非常尷尬的地位,。姜志剛同時表示，正月十五過后,，市工商局將會逐步對家庭農(nóng)場展開調(diào)研,，制定研究具體辦法。

另外,，家庭農(nóng)場要適應(yīng)規(guī)�,；���(jīng)營的要求，對農(nóng)機(jī)和資金的需求巨大,，這都需要政策在補(bǔ)貼,、信貸等方面的扶持。當(dāng)然,，從中央到地方,，具體的扶持優(yōu)惠政策也有望很快出臺和落實(shí)。日前,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人表示,，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑,，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)工作,，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度,，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收,、用地,、金融、保險(xiǎn)等扶持政策,。

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