2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中,，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn),。而在現(xiàn)實(shí)中，家庭農(nóng)場(chǎng)早已遍地開(kāi)花,。21世紀(jì)初以來(lái),，上海松江,、湖北武漢、吉林延邊,、浙江寧波,、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，很大程度上豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè),。近日,，記者經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，就家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析,。

家庭農(nóng)場(chǎng)已試水

位于山東省膠州市的鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)占地面積多達(dá)5030畝,，引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注�,！澳沁吺侨ツ甏蛳聛�(lái)的玉米,，簡(jiǎn)單晾曬后就能烘干脫粒了�,！兵欙w大沽河農(nóng)場(chǎng)48歲的主人王興遷指著左手邊廣場(chǎng)上堆積如山的玉米向筆者介紹道,。“這邊是剛從內(nèi)蒙古運(yùn)來(lái)的土豆種,，”王興遷又指向右手邊,，“差不多一塊錢一斤，有30萬(wàn)斤吧,，還差半個(gè)月左右就能下地了,。”就這樣,，王興遷“左手糧食,，右手土豆”，短短5年便一手打造出規(guī)模達(dá)5030畝的巨型家庭農(nóng)場(chǎng),。

而上海松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式也有望推廣,，從2007年起，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量非農(nóng)化及老齡化趨勢(shì)加劇,，上海松江區(qū)開(kāi)始實(shí)踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)模式,。據(jù)悉，“松江模式”是由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府推動(dòng),，采取以農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的方式,，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%,。其中,，近一半的耕地流向家庭農(nóng)場(chǎng)。到2012年6月底,，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng),，已經(jīng)發(fā)展到1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%,，戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶均年收入10.1萬(wàn)元,。就此,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青曾認(rèn)為，以目前的經(jīng)營(yíng)水平來(lái)看,，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可由夫婦兩人經(jīng)營(yíng),，他們的年收入可達(dá)10萬(wàn)元左右。

從全國(guó)看來(lái),，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效益也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn),。武漢自2009年首批5家試點(diǎn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”獲得成功后，去年6月份開(kāi)始,，“家庭農(nóng)場(chǎng)”如雨后春筍發(fā)展起來(lái),，主要有種植、水產(chǎn),、種養(yǎng)型和循環(huán)農(nóng)業(yè)型等四種經(jīng)營(yíng)模式,。截止目前，武漢市共投入扶持資金近400萬(wàn)元,，累計(jì)建成99個(gè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”,。而在吉林延邊，2011年199家家庭農(nóng)場(chǎng)中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利,，2012年全州451家家庭農(nóng)場(chǎng)中,，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。

發(fā)展切忌一刀切

家庭農(nóng)場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)很好的規(guī)模效益,，但一個(gè)地方到底適不適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)還要因地制宜,，切忌一刀切。膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)劉丕舜向記者解釋道：“一個(gè)地方是否適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式首先要看當(dāng)?shù)貙?duì)土地的依賴程度,。比如說(shuō)鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)所在的李哥莊鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)厥侨珖?guó)有名的制帽之鄉(xiāng)，很多年前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)去了,，種地的寥寥無(wú)幾,。當(dāng)?shù)貙?duì)土地的依賴程度很低，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的興起和發(fā)展提供了有利條件。其次要看土地的收益,，土地收益高的地方也不利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),。土地收益高，流轉(zhuǎn)難度就大,。比如說(shuō)離膠州不遠(yuǎn)的壽光市就幾乎不可能發(fā)展起家庭農(nóng)場(chǎng),，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民種植高效蔬菜收益很高，土地寸土寸金,，土地流轉(zhuǎn)難度很大,。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為,，“考慮到多種因素,，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平,、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等,，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝,。如果規(guī)模過(guò)大,，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形�,！倍�中��(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)也決定了中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)將長(zhǎng)期以松江的小型家庭農(nóng)場(chǎng)為模型,。但松江區(qū)委書(shū)記盛亞飛也表示，“我們測(cè)算過(guò),，如果夫妻倆都是壯年勞動(dòng)力,，按現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)力，可種600畝地,。也就是說(shuō),，松江有30萬(wàn)畝土地，其中20多萬(wàn)畝種稻谷,，只需要五六百戶農(nóng)戶進(jìn)行勞作,。這是我們搞家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)�,！倍�隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)也可能突破“以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位”的束縛。比如鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展壯大的過(guò)程中便由當(dāng)初的家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的股份制經(jīng)營(yíng),。而隨著規(guī)模的擴(kuò)大,，為了解決規(guī)模和效率的矛盾，王興遷已經(jīng)決定今年將整個(gè)大農(nóng)場(chǎng)分成四個(gè)小農(nóng)場(chǎng),，每個(gè)小農(nóng)場(chǎng)由兩個(gè)股東經(jīng)營(yíng),，以提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率,。

而在家庭農(nóng)場(chǎng)的作物方面，各地因地域,、氣候和市場(chǎng)的不同更是各有不同,，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和精細(xì)化或許是未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向。劉丕舜向記者介紹,，家庭農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵是要提高農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化程度,，創(chuàng)立自己的品牌。

具體政策需出臺(tái)

在中央一號(hào)文件下發(fā)之后到目前還未有細(xì)化的具體政策出臺(tái),，很多家庭農(nóng)場(chǎng)主處于一邊經(jīng)營(yíng)一邊觀望的過(guò)程之中,。由于擔(dān)心土地承包過(guò)程中生變，很多地方的家庭農(nóng)場(chǎng)土地短期租賃現(xiàn)象十分普遍,�,！芭戮团卤緛�(lái)種得好好的地，突然被農(nóng)戶要回去,。就盼望政府能下發(fā)一個(gè)正式的文件,，確立家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位,，把家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包權(quán)保護(hù)起來(lái),。” 一位家庭農(nóng)場(chǎng)主憂慮地說(shuō),。

而與農(nóng)民專業(yè)合作社已享受到各種扶持優(yōu)惠政策相比,，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持優(yōu)惠政策遲遲未出臺(tái)也在一定程度上造成了很多混亂。膠州市工商局副局長(zhǎng)姜志剛向記者介紹,，膠州市已實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有28個(gè),，其中，注冊(cè)為個(gè)體工商戶的共有26家,，注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有兩家,。“現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社享有各種優(yōu)惠政策,，合作社種養(yǎng)殖不需要交稅,，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工也不需要繳稅。但是,，家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在還沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策出臺(tái),，而已經(jīng)進(jìn)行工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)屬于個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)，原則上應(yīng)當(dāng)交稅,。而且,，很多家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是不需要交稅的,。但有些家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行到農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié),，這就屬于第二產(chǎn)業(yè)了，也是應(yīng)當(dāng)交稅的，這也是跟合作社的一個(gè)不同,�,！庇谑牵�與合作社相比,，還處于政策空白期的家庭農(nóng)場(chǎng)便處在了一種非常尷尬的地位,。姜志剛同時(shí)表示，正月十五過(guò)后,，市工商局將會(huì)逐步對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)研,，制定研究具體辦法。

另外,，家庭農(nóng)場(chǎng)要適應(yīng)規(guī)�,；���(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)和資金的需求巨大,，這都需要政策在補(bǔ)貼,、信貸等方面的扶持。當(dāng)然,，從中央到地方,，具體的扶持優(yōu)惠政策也有望很快出臺(tái)和落實(shí)。日前,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人表示,，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑,，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作,，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度,，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、登記辦法，制定專門的財(cái)政,、稅收,、用地、金融,、保險(xiǎn)等扶持政策,。

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