2013年1月31日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》全文公布,。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)過(guò)去十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié),，突出強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，充分發(fā)揮基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。文件公布之際,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文就一號(hào)文件的亮點(diǎn)等相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的解讀,。

今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，主要希望解決哪些問(wèn)題？

陳錫文：2004年以來(lái),，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。一方面,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)確實(shí)很好,，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問(wèn)題沒(méi)有解決,。

一號(hào)文件提出了構(gòu)建集約化,、專(zhuān)業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。在越來(lái)越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,，各地反映很必要。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看,，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最有效的主體,，我國(guó)面臨的問(wèn)題是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)小，成本高,、風(fēng)險(xiǎn)高,。我們強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,；二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作,，形成多元化,、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái),。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，是不是意味著實(shí)行了多年的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度有可能改變呢？

陳錫文：縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，沒(méi)有不以農(nóng)戶(hù)為主的,。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過(guò)規(guī)模大小有差異,。輕易地否定農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度,，我們是不贊成的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō),，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖,。一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)是落后的，規(guī)模小,，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。但迄今為止，沒(méi)看到哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是由國(guó)情,、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經(jīng)營(yíng)主體,，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的,。古今中外，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的,，還沒(méi)有看到,。

當(dāng)然，隨著科技進(jìn)步,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè),，用公司,、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式也許有優(yōu)勢(shì)。但按照工業(yè)化的生產(chǎn),，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對(duì)勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量,，大田生產(chǎn)還是要靠家庭,。

一號(hào)文件提出加快完成農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作，頒證之后是否意味著農(nóng)村宅基地就可以買(mǎi)賣(mài),、抵押,？

陳錫文：確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的,，但你要賣(mài)給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人，那是不可以的,。如果宅基地可以賣(mài)給社會(huì)上任何人,，那就是商品房，這個(gè)土地的性質(zhì)就變了,。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法,，是因?yàn)樗�不符合�?guī)劃，跟所有權(quán)沒(méi)有關(guān)系,。

至于說(shuō)到農(nóng)村土地不能抵押?jiǎn)栴},，這里也存在一個(gè)誤解。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家,，大部分農(nóng)村靠的是政策性金融和合作金融,，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用來(lái)貸款,。我不贊成拿農(nóng)民的住房和土地去抵押,，為什么？因?yàn)榉�律不允許,。

讓農(nóng)民以房屋和土地為抵押去貸款,，本身是泛市場(chǎng)化下非常片面的一種做法。農(nóng)業(yè)貸款,，不是僅靠商業(yè)金融可以解決的,。至少四年前，銀監(jiān)會(huì)就發(fā)過(guò)通知,，不需要抵押物的信用貸款,，最高貸款額可以達(dá)到30萬(wàn)元。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民主體地位,，不強(qiáng)制,、不限制，這是出于什么考慮?

陳錫文：我們歷來(lái)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要按依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t。全國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到去年占土地承包合同面積的20%,，近2.6億畝,，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的。但現(xiàn)在一些地方確實(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,。有些地方為了追求規(guī)模效益,，不加限制地引進(jìn)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地(林地,、草原),，出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化等現(xiàn)象,，改變了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體地位,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不僅會(huì)影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,，也會(huì)影響農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定,，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)難以預(yù)料的影響。

適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，可以提高經(jīng)營(yíng)效益,，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模也并不是越大越好。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體,，在一定的投入水平,、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件下,，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)受到多方面的限制,。經(jīng)營(yíng)規(guī)模超自身經(jīng)營(yíng)能力后，資源利用率,、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降,。

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1.98億戶(hù),，其中純農(nóng)戶(hù)1.67億戶(hù),。如果都大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其余農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)到哪兒去,？我們一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系,，解決一家一戶(hù)解決不了,、解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而不是換一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,。

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城里人的農(nóng)場(chǎng)夢(mèng)其實(shí)并不遙遠(yuǎn)

寧波市農(nóng)業(yè)局表示,，家庭農(nóng)場(chǎng)作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平最好的表現(xiàn)形式，要加大扶持力度，加快發(fā)展,。要培育家庭農(nóng)場(chǎng)的良好環(huán)境,，制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，為供求雙方提供法律咨詢(xún),、供求登記,、信息發(fā)布,、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證,、代理服務(wù),、糾紛調(diào)解等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái),。探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制,、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中,。

也就是說(shuō),，城市人的“農(nóng)場(chǎng)主夢(mèng)”，其實(shí)并不遙遠(yuǎn),，配合相應(yīng)的政策,，還是有很大可能去營(yíng)造一個(gè)大型“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”。

美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)啥模樣

斯諾農(nóng)場(chǎng)位于美國(guó)康涅狄格州中部的費(fèi)爾菲德縣,。如果不是紅白兩色的畜棚和散于各處的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，人們很難想象在這個(gè)花園成蔭、庭院成片,，寸土寸金的地方有一座94年歷史的家庭農(nóng)場(chǎng),。

農(nóng)場(chǎng)主人菲爾•斯諾從祖輩手中繼承下這座占地60英畝的農(nóng)場(chǎng)，并和家人一起經(jīng)營(yíng),。按照全美家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟的定義,，這是一家典型的家庭農(nóng)場(chǎng)：家庭擁有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，家庭成員是農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力,，并在運(yùn)營(yíng)管理方面負(fù)主要責(zé)任,。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不等，從占地?cái)?shù)千英畝到幾英畝,。斯諾農(nóng)場(chǎng)屬中等規(guī)模,。

中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是啥樣

以位于密云縣城南的北京周末農(nóng)場(chǎng)為例，其規(guī)模大多在20畝-200畝之間,，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以經(jīng)營(yíng)者名字命名的自有品牌,，并且建立完整的食品安全追溯體系。

21世紀(jì)初以來(lái)，上海松江,、湖北武漢,、吉林延邊、浙江寧波,、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng),，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。（本刊綜合）

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