2013年1月31日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布。今年的中央一號文件,，對過去十年我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié),，突出強調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，充分發(fā)揮基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。文件公布之際，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳錫文就一號文件的亮點等相關(guān)熱點問題進行的解讀,。

今年的一號文件強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，主要希望解決哪些問題？

陳錫文：2004年以來,，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”,。一方面,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢確實很好,，但同時,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在許多深層次問題沒有解決。

一號文件提出了構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。在越來越多農(nóng)村人口外出打工就業(yè)的背景下,，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織問題，強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,，各地反映很必要,。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看,，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小,，成本高、風(fēng)險高,。我們強調(diào)要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,，一是家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,；二是統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,，形成多元化、多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出來,。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是不是意味著實行了多年的家庭承包經(jīng)營制度有可能改變呢,？

陳錫文：縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的,。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異,。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度,，我們是不贊成的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說,，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點不能動搖。一些人認為家庭經(jīng)營是落后的,，規(guī)模小,，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化,。但迄今為止，沒看到哪個國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是由國情,、資源稟賦決定的,，是不是以家庭為經(jīng)營主體，是由農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的,。古今中外,，農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的,，還沒有看到。

當(dāng)然,，隨著科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展,，在有些領(lǐng)域,，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司,、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn),，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計量,，大田生產(chǎn)還是要靠家庭,。

一號文件提出加快完成農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作，頒證之后是否意味著農(nóng)村宅基地就可以買賣,、抵押,？

陳錫文：確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán),，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是可以流轉(zhuǎn)的,，但你要賣給本集體經(jīng)濟組織之外的人，那是不可以的,。如果宅基地可以賣給社會上任何人,，那就是商品房，這個土地的性質(zhì)就變了,。小產(chǎn)權(quán)房之所以違法，是因為它不符合規(guī)劃,，跟所有權(quán)沒有關(guān)系,。

至于說到農(nóng)村土地不能抵押問題,，這里也存在一個誤解。在以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家,，大部分農(nóng)村靠的是政策性金融和合作金融,，不需要抵押物,，靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農(nóng)民的住房和土地去抵押,，為什么,？因為法律不允許。

讓農(nóng)民以房屋和土地為抵押去貸款,，本身是泛市場化下非常片面的一種做法。農(nóng)業(yè)貸款,，不是僅靠商業(yè)金融可以解決的,。至少四年前，銀監(jiān)會就發(fā)過通知,，不需要抵押物的信用貸款,，最高貸款額可以達到30萬元。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民主體地位,，不強制,、不限制,，這是出于什么考慮?

陳錫文：我們歷來堅持土地流轉(zhuǎn)要按依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,。全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到去年占土地承包合同面積的20%,，近2.6億畝，大多數(shù)是農(nóng)民自愿的,。但現(xiàn)在一些地方確實出現(xiàn)了強制流轉(zhuǎn)的問題。有些地方為了追求規(guī)模效益,，不加限制地引進工商企業(yè)大面積,、長時間租賃農(nóng)戶承包耕地(林地,、草原)，出現(xiàn)了損害農(nóng)民土地權(quán)益,、糧地非糧化等現(xiàn)象,，改變了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位。從長遠來看,，這不僅會影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也會影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定,，給農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來難以預(yù)料的影響,。

適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,，可以提高經(jīng)營效益，但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好,。作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體,，在一定的投入水平、技術(shù)水平,、生產(chǎn)條件下,，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模會受到多方面的限制,。經(jīng)營規(guī)模超自身經(jīng)營能力后,，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益都可能下降,。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶,，其中純農(nóng)戶1.67億戶,。如果都大規(guī)模經(jīng)營,，其余農(nóng)戶轉(zhuǎn)到哪兒去？我們一方面主張適度規(guī)模經(jīng)營,，一方面扶持以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織,，通過建設(shè)社會化服務(wù)體系，解決一家一戶解決不了,、解決起來不經(jīng)濟的問題,，而不是換一個經(jīng)營主體,。

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城里人的農(nóng)場夢其實并不遙遠

寧波市農(nóng)業(yè)局表示，家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平最好的表現(xiàn)形式,，要加大扶持力度，加快發(fā)展,。要培育家庭農(nóng)場的良好環(huán)境,，制定出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記,、信息發(fā)布,、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證,、代理服務(wù)、糾紛調(diào)解等服務(wù),，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺,。探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制,、利益聯(lián)結(jié)機制和糾紛調(diào)解機制,，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。

也就是說,，城市人的“農(nóng)場主夢”,，其實并不遙遠，配合相應(yīng)的政策,，還是有很大可能去營造一個大型“快樂農(nóng)場”。

美國家庭農(nóng)場啥模樣

斯諾農(nóng)場位于美國康涅狄格州中部的費爾菲德縣,。如果不是紅白兩色的畜棚和散于各處的農(nóng)業(yè)機械，人們很難想象在這個花園成蔭,、庭院成片,，寸土寸金的地方有一座94年歷史的家庭農(nóng)場,。

農(nóng)場主人菲爾•斯諾從祖輩手中繼承下這座占地60英畝的農(nóng)場，并和家人一起經(jīng)營,。按照全美家庭農(nóng)場聯(lián)盟的定義,，這是一家典型的家庭農(nóng)場：家庭擁有農(nóng)場的產(chǎn)權(quán),，家庭成員是農(nóng)場的主要勞動力，并在運營管理方面負主要責(zé)任,。家庭農(nóng)場的規(guī)模不等,，從占地數(shù)千英畝到幾英畝。斯諾農(nóng)場屬中等規(guī)模,。

中國家庭農(nóng)場是啥樣

以位于密云縣城南的北京周末農(nóng)場為例，其規(guī)模大多在20畝-200畝之間,，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以經(jīng)營者名字命名的自有品牌,，并且建立完整的食品安全追溯體系。

21世紀初以來,，上海松江、湖北武漢、吉林延邊,、浙江寧波,、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場,，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū),，已有家庭農(nóng)場6670多個,。（本刊綜合）

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