在日前閉幕的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上,，溫家寶的最后一次政府工作報(bào)告中，回顧過(guò)去的五年,，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年,。

報(bào)告中3個(gè)“顯著提高”的表述，高度概括了這五年來(lái)的發(fā)展成果——社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高,，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高,，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。

過(guò)去五年,，我們走過(guò)的道路很不平坦,。過(guò)去五年,，也是在“創(chuàng)新中煥發(fā)生機(jī)的五年”，在經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化、民生等事業(yè)上取得了輝煌的成就,。既遇到過(guò)汶川特大地震等自然災(zāi)害,，也遭受了國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。但在一系列重大挑戰(zhàn)面前,，我們的發(fā)展道路經(jīng)受了考驗(yàn),，我們的發(fā)展成就令人振奮。

經(jīng)濟(jì)五年——中國(guó)模式

過(guò)去五年,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的五年,，以2008年9月15號(hào)雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志的國(guó)際金融危機(jī)，成為其間最大的挑戰(zhàn),。面對(duì)危機(jī),，我國(guó)政府大增開(kāi)支和投資，不僅安全過(guò)冬,，還更上一層樓,，被譽(yù)為“國(guó)家資本主義”（STATE CAPITALISM），創(chuàng)新出了“中國(guó)模式”,。

沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)中國(guó)在迅速地崛起,，應(yīng)該說(shuō)，這五年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī),。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重逐漸下降,、第三產(chǎn)業(yè)比重上升,，是多數(shù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)。2008年9月爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),，是近30年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種矛盾積累的集中爆發(fā),，其中，美國(guó)二,、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡為金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了禍根,。

我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為：10.1%,、46.8%和43.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家1971年的水平基本相當(dāng),，也和當(dāng)前東亞,、東南亞國(guó)家的結(jié)構(gòu)基本相當(dāng)。結(jié)論是,，我國(guó)總體上正在由工業(yè)化的中級(jí)發(fā)展階段向高級(jí)發(fā)展階段過(guò)渡,。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷的一般規(guī)律，又具有自己的特點(diǎn),。目前我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情相適應(yīng)的,，符合我國(guó)處于工業(yè)化中級(jí)向高級(jí)階段發(fā)展的特征，也有利于發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),。

    經(jīng)濟(jì)增速方面，改革開(kāi)放30多年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)高速增長(zhǎng),，現(xiàn)在進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的新階段。2012年是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)第二年下滑年,，經(jīng)濟(jì)增速為7.6%,，為自1999年以來(lái)的最低點(diǎn)。但在世界主要經(jīng)濟(jì)體中,，我國(guó)的增長(zhǎng)率仍是最高的,。

過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體還是保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng),，年均增長(zhǎng)9.3％,，上了三個(gè)大臺(tái)階：2008年我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)億，2010年超過(guò)了40萬(wàn)億,，2012年超過(guò)了50萬(wàn)億,。人均GDP也由2008年的9400元，升至3.8萬(wàn)元,，扣除通脹后仍升了近2倍,。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位,。

然而,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)也是空前。如何推動(dòng)我國(guó)這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)平衡向前發(fā)展,，這的確是前所未有的挑戰(zhàn),。

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，嚴(yán)重的霧霾天氣正是過(guò)去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有問(wèn)題的象征,。高污染產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的結(jié)構(gòu)仍未扭轉(zhuǎn),，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后,，輕視增長(zhǎng)質(zhì)量與環(huán)境承受力的發(fā)展模式，在中國(guó)顯然已走到盡頭,。二是在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)動(dòng)力方面,，過(guò)去的所謂“亮點(diǎn)行業(yè)”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,、“土地經(jīng)濟(jì)”,、“債務(wù)經(jīng)濟(jì)”等等都面臨轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化雖然被認(rèn)為是一個(gè)長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力,，但新型城鎮(zhèn)化的具體路徑和模式現(xiàn)在并無(wú)定論,。三是我國(guó)的通貨膨脹有隱憂。我國(guó)的成本普遍上升,，再加上貨幣多發(fā),，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不理想，我國(guó)將很可能出現(xiàn)事實(shí)上的人民幣貶值,，通脹風(fēng)險(xiǎn)始終不能忽視,。

今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)將不應(yīng)再片面地追求高速增長(zhǎng)，如果能達(dá)成共識(shí),，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大進(jìn)步,。

社會(huì)五年——情緒焦灼

經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，為社會(huì)的健康發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),。然而由于社會(huì)核心的人口問(wèn)題而引發(fā)的勞動(dòng)就業(yè),、養(yǎng)老醫(yī)療和社會(huì)保障等問(wèn)題，也成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題,。

人口紅利減少

人口問(wèn)題是全球性最主要的社會(huì)問(wèn)題之一,，也是當(dāng)代許多社會(huì)問(wèn)題的核心。

我國(guó)大陸人口從2008年的13.28億人增長(zhǎng)到2012年的13.54億人,，五年間增加了0.26億人,。但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的人口構(gòu)成數(shù)據(jù)上看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化值得關(guān)注,。2012年我國(guó)大陸人口13.54億人,，比2011年末增加669萬(wàn)人。從年齡構(gòu)成看,，15～59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人,，比上年減少345萬(wàn)人；占總?cè)丝诘谋戎貫?/span>69.2%,，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn),。

一方面，人口紅利的減少,，意味著高投入,、高增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式難以持續(xù),，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩；但是另一方面,，城鎮(zhèn)化紅利顯現(xiàn),、人口質(zhì)量提升，都有助于抵消人口紅利減少帶來(lái)的負(fù)面影響,。

人口老齡化嚴(yán)重

我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì),，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家,，我國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題,，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程。

從2001年到2020年,，我國(guó)平均每年將新增596萬(wàn)老年人口,，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，到2020年,，老年人口將達(dá)到2.48億,，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中,，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%,。

我國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大,、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)倒置顯著,、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征,。老齡化問(wèn)題對(duì)我國(guó)已不是長(zhǎng)期問(wèn)題,，而是撲面而來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未富先老的問(wèn)題和老齡人口巨大的現(xiàn)實(shí),，會(huì)與我們?cè)诰蜆I(yè),、社會(huì)保障、醫(yī)療和住房上的一系列問(wèn)題復(fù)合起來(lái),，共同形成我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的巨大障礙,。

就業(yè)招工兩難

基本溫飽問(wèn)題解決后，就業(yè)成為新的發(fā)展難點(diǎn),。溫家寶在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中提到,，過(guò)去五年，我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,，實(shí)施積極的就業(yè)政策,。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作,，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元,，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,。

雖然過(guò)去五年我國(guó)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人,，但目前仍然存在著就業(yè)、招工兩難并存的現(xiàn)象�,，F(xiàn)在高等學(xué)校每年的錄取率不斷攀升,，2012年全國(guó)錄取率超過(guò)75%，有的超過(guò)90%,，高等教育發(fā)展過(guò)快,，擴(kuò)招嚴(yán)重，錄取率雖然逐年攀升,，但培養(yǎng)出的人才卻與社會(huì)不適應(yīng),。不僅如此，當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展,，對(duì)人才需求變化很快,，使得高校專業(yè)設(shè)置難以適應(yīng)社會(huì)需求，這些都在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難,。

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