如何結(jié)合企業(yè)情況,，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》，做好招投標監(jiān)督管理是國有大中型企業(yè)面臨的重要課題,。

不同企業(yè)的管理雖然存在差異,，但實施招投標工作的步驟和過程是基本相同的，要求也是一致的,。

企業(yè)要按照國家及行業(yè)新出臺的招投標相關(guān)規(guī)定來修訂適合本企業(yè)實際的招投標監(jiān)督管理工作制度及流程,，通過進一步完善制度,、固化工作流程、落實相關(guān)責任,、強化關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督管理等,，確保企業(yè)的招投標管理制度和流程在實施過程中不走樣、不偏離,，執(zhí)行到位,，從而有效地保證招投標活動操作規(guī)范、陽光透明,、公平公正開展,。

招投標監(jiān)督組織構(gòu)成

成立招投標監(jiān)督工作的組織機構(gòu)是執(zhí)行好招投標監(jiān)督管理的第一步，也是基本保障,。監(jiān)督小組由相關(guān)監(jiān)管部門組成,，包括審計、財務,、法規(guī),、監(jiān)察等，日常監(jiān)督管理由紀檢監(jiān)察部門負責,。

審計部門職責：對招投標活動制度的完善性進行評價,；對實施招標項目的審批手續(xù)進行審核；參與對項目實施方式申請的批復工作,；參與招標過程并履行好相關(guān)職責,，如對招標文件進行審核，對招標人資質(zhì)進行審查等,；掌握國家有關(guān)工程費用計算規(guī)則,、物資采購及宣傳促銷的市場價格信息及相關(guān)行業(yè)規(guī)定；對合同文本進行審核,；對合同進行審計,；對招投標項目進行專項審計；協(xié)助紀檢監(jiān)察部門對招投標過程中的違法違紀行為進行調(diào)查處理等工作,。

財務部門職責：審核招標項目預算及實施的批復手續(xù),；參與對項目實施方式申請的批復工作；審核被推薦的潛在投標人的財務經(jīng)營狀況及相關(guān)財務報表,，檢查招標項目投標保證金,、履約保證金的收支情況；審核合同支付條款,；檢查項目的付款進度是否按合同執(zhí)行等工作,。

法規(guī)部門職責：審核、把關(guān)企業(yè)相關(guān)招投標監(jiān)督制度和流程的完整性和合規(guī)性,；檢查項目招投標工作是否按照企業(yè)既定的制度和流程執(zhí)行,；檢查相關(guān)部門職責的履行情況,；參與對項目實施方式申請的批復工作；參與招標過程,；檢查合同執(zhí)行情況,；遵照國家相關(guān)規(guī)定履行合同管理等工作。

監(jiān)察部門職責：建立和完善招投標活動監(jiān)督約束機制,；監(jiān)督企業(yè)招投標制度及流程的執(zhí)行情況和相關(guān)部門職責履行情況,；參與招標活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作；處理下屬各單位監(jiān)察部門反映的問題,；受理對招投標活動的投訴,、舉報，查處招投標活動中的違法違紀行為,；協(xié)助上級招投標管理監(jiān)督部門對涉及招投標違法違紀等問題的調(diào)查處理等,。

招投標監(jiān)督工作流程

招標流程階段：檢查是否有招標項目方案的可行性分析報告；項目預算及執(zhí)行是否有審批手續(xù),；招標方式的申請及審批文件是否齊全,；招標文件編制是否規(guī)范；招標單位是否具備要求的資格和條件,；投標人資質(zhì)是否符合招標文件的要求,；招標活動的整個操作流程是否規(guī)范；招標結(jié)果是否按要求進行公示等,。

審核招標文件：主要有招標文件編制的合理性及規(guī)范性,；評標細則的合法、合規(guī)及完整性,；評標標準的公平,、公正、合理性,；合同條款的全面性,、合法性。招投標監(jiān)督小組要對招標文件進行討論及審核,，對評標細則,、評標標準及合同的主要條款進行審核。

對未招標項目的監(jiān)督：主要是檢查未招標的條件是否符合規(guī)定,、審批手續(xù)是否齊全和規(guī)范,、項目實施的方式是否通過審批、操作過程是否按制度及流程規(guī)范進行,。監(jiān)督小組主要是審核未招標的條件、項目相關(guān)審批文件,、參與操作過程關(guān)鍵節(jié)點,、審核相關(guān)法律文件,、資金使用情況等。

對于委托代理機構(gòu)招標的項目監(jiān)督：主要是審核代理機構(gòu)的資質(zhì)條件,、代理手續(xù)的規(guī)范性,、代理機構(gòu)招標過程的規(guī)范性、投標人投標情況等,。監(jiān)督小組要參與開標,，了解評標執(zhí)行情況、審核投標保證金情況等,。

自行公開招標的監(jiān)管流程

有些企業(yè)已具備自行公開招標的能力和條件,，企業(yè)自行招標的具體流程有：

審批手續(xù)：檢查項目實施及申請自行公開招標的審批手續(xù)是否齊全。

招標文件：檢查相關(guān)監(jiān)督部門是否參與對招標文件的會審,、招標文件是否公示等,。

資格預審：對投標人資格預審的標準與資格預審人員組成的合理性、資格預審的過程和結(jié)果的合規(guī)合法性進行審核,，紀檢監(jiān)察人員要參與資格預審全過程,；預審結(jié)果要進行公示。

收受投標書：投標人資格預審工作結(jié)束后,，下一個就是投標書收受環(huán)節(jié),，此階段工作主要是檢查投標書的密封情況、投標書收受的時間及投標保證金交納情況等,。監(jiān)督小組主要檢查投標書交項目執(zhí)行部門審核的登記情況及財務部出具的投標保證金憑證等,。

確定評標專家：在確定評標專家時主要是對專家組成的數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成比例和專家產(chǎn)生方式的合法性,、評標專家個人的廉潔自律情況及是否有關(guān)聯(lián)需要回避等進行審核,，監(jiān)督小組主要檢查評標專家組成的方案是否符合規(guī)定、抽取專家的過程是否按要求進行,、專家個人的基本情況是否達到標準等,。

開標、評標環(huán)節(jié)：主要是驗證投標人真實身份,，如不是法定代表人的,，需有法人委托書。檢查投標書密封情況,，投標人須相互檢查并確認,。監(jiān)督開標、述標過程及開標各項記錄的完整性和規(guī)范性,，監(jiān)督評標方式的合理性,、評標小組成員個人評價意見是否公正、中標結(jié)論的集體性,。監(jiān)督小組要參與審核評標報告,、審閱評標會議記錄等有關(guān)資料,，列席開標、評標會議并宣讀開標,、評標紀律,，以保證評標專家獨立公正進行評審。中標結(jié)果要進行公示,，這個階段主要通過企業(yè)紀檢監(jiān)察部門及廣大群眾進行監(jiān)督,。

簽訂合同：審核合同談判人員組成的合理性、合同簽訂程序的規(guī)范性,、合同文本的規(guī)范性,。監(jiān)督小組要核定談判人數(shù)、參與合同談判與簽訂,、審核合同文本,，檢查合同的簽訂程序是否符合企業(yè)制定的流程。

履行合同：檢查合同的履行是否按照合同條款執(zhí)行及工程監(jiān)理,、設(shè)備監(jiān)制,、合同變更審批程序的規(guī)范性，對合同糾紛處理的合法性上進行監(jiān)督管理,。監(jiān)督小組要檢查合同執(zhí)行情況,，聽取工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)制情況匯報,、參與審批的合同變更,、參與合同糾紛處理等。

項目驗收：審核驗收人員組成的合理性,、驗收標準制定的科學性,、驗收過程實施的規(guī)范性、驗收結(jié)論形成的集體性,、項目資金支付是否按合同執(zhí)行等,。監(jiān)督小組主要審核驗收人員的組成情況、參與審批驗收報告,、指導,、協(xié)調(diào)驗收工作、參與驗收過程,、監(jiān)督公示情況等,。

質(zhì)量保證：主要檢查工程保修協(xié)議和合理性、工程質(zhì)量保證金的比例及提交情況,、工程保修期滿驗收情況及結(jié)果,、設(shè)備及材料質(zhì)保期滿驗收情況及結(jié)果等。監(jiān)督小組檢查有無審核工程保修的協(xié)議、審核相關(guān)報告等,。

關(guān)鍵監(jiān)管點

現(xiàn)場參與

現(xiàn)場參與是目前企業(yè)招投標監(jiān)督工作中運用最為常見的形式�,，F(xiàn)場參與雖然必要，但也不是萬能的,。一是監(jiān)督部門是否有足夠的人力參與現(xiàn)場監(jiān)督；二是到了現(xiàn)場就能真正起到監(jiān)督作用,？監(jiān)督部門對招標活動中哪些環(huán)節(jié)應現(xiàn)場參與須有明確的認識和規(guī)定,。在招投標監(jiān)督中，監(jiān)督人員現(xiàn)場參與的重點是程序性,、時效性較強的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，如資格預審會議、開標會議,、評標會議等,。監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督最基本的工作就是如實、全面地做好現(xiàn)場監(jiān)督記錄,，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題應及時指出并提出糾正建議,。

審核與備案

審核與備案相對于現(xiàn)場監(jiān)督，更有利于節(jié)約監(jiān)督的人力,，提高監(jiān)督的效率,。審核有關(guān)招投標項目的資料、要求招投標管理部門把有關(guān)招投標項目的資料及時送交監(jiān)督部門審核,，該備案的要及時備案,，這是招投標監(jiān)督中重要的監(jiān)督形式。監(jiān)督部門要及時把審核的結(jié)果反饋給招投標實施部門,。

公示與公開

在企業(yè)自行招標中采用公示與公開的監(jiān)督形式,，目前比較普遍，但也有企業(yè)往往以涉及投標人的商業(yè)秘密為由不愿把招投標的有關(guān)資料進行公示和公開,。

公示和公開是一種富有成效的招投標監(jiān)督形式,。通過廠務公開、告示欄,、企業(yè)的辦公局域網(wǎng)絡等載體把招投標有關(guān)情況進行公示與公開,，能充分發(fā)揮企業(yè)職工的民主監(jiān)督作用和社會公眾的輿論監(jiān)督作用。監(jiān)督部門要及時掌握企業(yè)職工和社會公眾的意見和評價,。

在運用公示和公開的監(jiān)督形式時,，對涉及商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品與專利技術(shù)的,，要按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

檢查與考核

這不僅是企業(yè)管理中常用的工作方式，而且也是非常有效的監(jiān)督形式。檢查與考核一般是在企業(yè)管理工作進行階段性總結(jié)時開展的,，其結(jié)果涉及對企業(yè)管理階段性工作的評價,。

要使檢查與考核取得預期的效果，要求檢查考核人員要有高度的責任心,、強烈的原則性及較強的專業(yè)水平,，檢查和考核的要求和標準要科學、合理,，監(jiān)督工作才能取得實效,。

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