如何結(jié)合企業(yè)情況,，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，做好招投標(biāo)監(jiān)督管理是國(guó)有大中型企業(yè)面臨的重要課題,。

不同企業(yè)的管理雖然存在差異,，但實(shí)施招投標(biāo)工作的步驟和過程是基本相同的，要求也是一致的,。

企業(yè)要按照國(guó)家及行業(yè)新出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定來修訂適合本企業(yè)實(shí)際的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作制度及流程,，通過進(jìn)一步完善制度、固化工作流程,、落實(shí)相關(guān)責(zé)任,、強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理等，確保企業(yè)的招投標(biāo)管理制度和流程在實(shí)施過程中不走樣,、不偏離,，執(zhí)行到位，從而有效地保證招投標(biāo)活動(dòng)操作規(guī)范,、陽(yáng)光透明,、公平公正開展。

招投標(biāo)監(jiān)督組織構(gòu)成

成立招投標(biāo)監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行好招投標(biāo)監(jiān)督管理的第一步,，也是基本保障,。監(jiān)督小組由相關(guān)監(jiān)管部門組成，包括審計(jì),、財(cái)務(wù),、法規(guī)、監(jiān)察等,，日常監(jiān)督管理由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé),。

審計(jì)部門職責(zé)：對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)制度的完善性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)進(jìn)行審核,；參與對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方式申請(qǐng)的批復(fù)工作,；參與招標(biāo)過程并履行好相關(guān)職責(zé),，如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行審查等,；掌握國(guó)家有關(guān)工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則,、物資采購(gòu)及宣傳促銷的市場(chǎng)價(jià)格信息及相關(guān)行業(yè)規(guī)定；對(duì)合同文本進(jìn)行審核,；對(duì)合同進(jìn)行審計(jì),；對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理等工作,。

財(cái)務(wù)部門職責(zé)：審核招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施的批復(fù)手續(xù),；參與對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方式申請(qǐng)的批復(fù)工作；審核被推薦的潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,，檢查招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金,、履約保證金的收支情況；審核合同支付條款,；檢查項(xiàng)目的付款進(jìn)度是否按合同執(zhí)行等工作,。

法規(guī)部門職責(zé)：審核、把關(guān)企業(yè)相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督制度和流程的完整性和合規(guī)性,；檢查項(xiàng)目招投標(biāo)工作是否按照企業(yè)既定的制度和流程執(zhí)行,；檢查相關(guān)部門職責(zé)的履行情況；參與對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方式申請(qǐng)的批復(fù)工作,；參與招標(biāo)過程,；檢查合同執(zhí)行情況；遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定履行合同管理等工作,。

監(jiān)察部門職責(zé)：建立和完善招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督約束機(jī)制,；監(jiān)督企業(yè)招投標(biāo)制度及流程的執(zhí)行情況和相關(guān)部門職責(zé)履行情況；參與招標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作,；處理下屬各單位監(jiān)察部門反映的問題,；受理對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴、舉報(bào),，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為,；協(xié)助上級(jí)招投標(biāo)管理監(jiān)督部門對(duì)涉及招投標(biāo)違法違紀(jì)等問題的調(diào)查處理等。

招投標(biāo)監(jiān)督工作流程

招標(biāo)流程階段：檢查是否有招標(biāo)項(xiàng)目方案的可行性分析報(bào)告,；項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行是否有審批手續(xù),；招標(biāo)方式的申請(qǐng)及審批文件是否齊全；招標(biāo)文件編制是否規(guī)范,；招標(biāo)單位是否具備要求的資格和條件,；投標(biāo)人資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件的要求；招標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)操作流程是否規(guī)范；招標(biāo)結(jié)果是否按要求進(jìn)行公示等,。

審核招標(biāo)文件：主要有招標(biāo)文件編制的合理性及規(guī)范性,；評(píng)標(biāo)細(xì)則的合法、合規(guī)及完整性,；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公平,、公正、合理性,；合同條款的全面性,、合法性。招投標(biāo)監(jiān)督小組要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行討論及審核,，對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同的主要條款進(jìn)行審核,。

對(duì)未招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督：主要是檢查未招標(biāo)的條件是否符合規(guī)定,、審批手續(xù)是否齊全和規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施的方式是否通過審批,、操作過程是否按制度及流程規(guī)范進(jìn)行,。監(jiān)督小組主要是審核未招標(biāo)的條件、項(xiàng)目相關(guān)審批文件,、參與操作過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、審核相關(guān)法律文件、資金使用情況等,。

對(duì)于委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目監(jiān)督：主要是審核代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,、代理手續(xù)的規(guī)范性、代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)過程的規(guī)范性,、投標(biāo)人投標(biāo)情況等,。監(jiān)督小組要參與開標(biāo)，了解評(píng)標(biāo)執(zhí)行情況,、審核投標(biāo)保證金情況等,。

自行公開招標(biāo)的監(jiān)管流程

有些企業(yè)已具備自行公開招標(biāo)的能力和條件，企業(yè)自行招標(biāo)的具體流程有：

審批手續(xù)：檢查項(xiàng)目實(shí)施及申請(qǐng)自行公開招標(biāo)的審批手續(xù)是否齊全,。

招標(biāo)文件：檢查相關(guān)監(jiān)督部門是否參與對(duì)招標(biāo)文件的會(huì)審,、招標(biāo)文件是否公示等。

資格預(yù)審：對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)與資格預(yù)審人員組成的合理性,、資格預(yù)審的過程和結(jié)果的合規(guī)合法性進(jìn)行審核,，紀(jì)檢監(jiān)察人員要參與資格預(yù)審全過程；預(yù)審結(jié)果要進(jìn)行公示,。

收受投標(biāo)書：投標(biāo)人資格預(yù)審工作結(jié)束后,，下一個(gè)就是投標(biāo)書收受環(huán)節(jié)，此階段工作主要是檢查投標(biāo)書的密封情況、投標(biāo)書收受的時(shí)間及投標(biāo)保證金交納情況等,。監(jiān)督小組主要檢查投標(biāo)書交項(xiàng)目執(zhí)行部門審核的登記情況及財(cái)務(wù)部出具的投標(biāo)保證金憑證等,。

確定評(píng)標(biāo)專家：在確定評(píng)標(biāo)專家時(shí)主要是對(duì)專家組成的數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成比例和專家產(chǎn)生方式的合法性,、評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的廉潔自律情況及是否有關(guān)聯(lián)需要回避等進(jìn)行審核,，監(jiān)督小組主要檢查評(píng)標(biāo)專家組成的方案是否符合規(guī)定、抽取專家的過程是否按要求進(jìn)行,、專家個(gè)人的基本情況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等,。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)：主要是驗(yàn)證投標(biāo)人真實(shí)身份,，如不是法定代表人的,，需有法人委托書。檢查投標(biāo)書密封情況,，投標(biāo)人須相互檢查并確認(rèn),。監(jiān)督開標(biāo)、述標(biāo)過程及開標(biāo)各項(xiàng)記錄的完整性和規(guī)范性,，監(jiān)督評(píng)標(biāo)方式的合理性,、評(píng)標(biāo)小組成員個(gè)人評(píng)價(jià)意見是否公正、中標(biāo)結(jié)論的集體性,。監(jiān)督小組要參與審核評(píng)標(biāo)報(bào)告,、審閱評(píng)標(biāo)會(huì)議記錄等有關(guān)資料，列席開標(biāo),、評(píng)標(biāo)會(huì)議并宣讀開標(biāo),、評(píng)標(biāo)紀(jì)律，以保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立公正進(jìn)行評(píng)審,。中標(biāo)結(jié)果要進(jìn)行公示,，這個(gè)階段主要通過企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門及廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。

簽訂合同：審核合同談判人員組成的合理性,、合同簽訂程序的規(guī)范性,、合同文本的規(guī)范性。監(jiān)督小組要核定談判人數(shù),、參與合同談判與簽訂,、審核合同文本，檢查合同的簽訂程序是否符合企業(yè)制定的流程,。

履行合同：檢查合同的履行是否按照合同條款執(zhí)行及工程監(jiān)理,、設(shè)備監(jiān)制、合同變更審批程序的規(guī)范性,，對(duì)合同糾紛處理的合法性上進(jìn)行監(jiān)督管理,。監(jiān)督小組要檢查合同執(zhí)行情況，聽取工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)制情況匯報(bào),、參與審批的合同變更,、參與合同糾紛處理等。

項(xiàng)目驗(yàn)收：審核驗(yàn)收人員組成的合理性,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性,、驗(yàn)收過程實(shí)施的規(guī)范性、驗(yàn)收結(jié)論形成的集體性,、項(xiàng)目資金支付是否按合同執(zhí)行等,。監(jiān)督小組主要審核驗(yàn)收人員的組成情況、參與審批驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)驗(yàn)收工作、參與驗(yàn)收過程,、監(jiān)督公示情況等,。

質(zhì)量保證：主要檢查工程保修協(xié)議和合理性、工程質(zhì)量保證金的比例及提交情況,、工程保修期滿驗(yàn)收情況及結(jié)果、設(shè)備及材料質(zhì)保期滿驗(yàn)收情況及結(jié)果等,。監(jiān)督小組檢查有無(wú)審核工程保修的協(xié)議,、審核相關(guān)報(bào)告等。

關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)參與

現(xiàn)場(chǎng)參與是目前企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督工作中運(yùn)用最為常見的形式�,，F(xiàn)場(chǎng)參與雖然必要,，但也不是萬(wàn)能的。一是監(jiān)督部門是否有足夠的人力參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,；二是到了現(xiàn)場(chǎng)就能真正起到監(jiān)督作用,？監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中哪些環(huán)節(jié)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)參與須有明確的認(rèn)識(shí)和規(guī)定。在招投標(biāo)監(jiān)督中,，監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)參與的重點(diǎn)是程序性,、時(shí)效性較強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如資格預(yù)審會(huì)議,、開標(biāo)會(huì)議,、評(píng)標(biāo)會(huì)議等。監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督最基本的工作就是如實(shí),、全面地做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)指出并提出糾正建議。

審核與備案

審核與備案相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，更有利于節(jié)約監(jiān)督的人力,，提高監(jiān)督的效率。審核有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目的資料、要求招投標(biāo)管理部門把有關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目的資料及時(shí)送交監(jiān)督部門審核,，該備案的要及時(shí)備案,，這是招投標(biāo)監(jiān)督中重要的監(jiān)督形式。監(jiān)督部門要及時(shí)把審核的結(jié)果反饋給招投標(biāo)實(shí)施部門,。

公示與公開

在企業(yè)自行招標(biāo)中采用公示與公開的監(jiān)督形式,，目前比較普遍，但也有企業(yè)往往以涉及投標(biāo)人的商業(yè)秘密為由不愿把招投標(biāo)的有關(guān)資料進(jìn)行公示和公開,。

公示和公開是一種富有成效的招投標(biāo)監(jiān)督形式,。通過廠務(wù)公開、告示欄,、企業(yè)的辦公局域網(wǎng)絡(luò)等載體把招投標(biāo)有關(guān)情況進(jìn)行公示與公開,，能充分發(fā)揮企業(yè)職工的民主監(jiān)督作用和社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用。監(jiān)督部門要及時(shí)掌握企業(yè)職工和社會(huì)公眾的意見和評(píng)價(jià),。

在運(yùn)用公示和公開的監(jiān)督形式時(shí),，對(duì)涉及商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品與專利技術(shù)的,，要按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

檢查與考核

這不僅是企業(yè)管理中常用的工作方式，而且也是非常有效的監(jiān)督形式,。檢查與考核一般是在企業(yè)管理工作進(jìn)行階段性總結(jié)時(shí)開展的,，其結(jié)果涉及對(duì)企業(yè)管理階段性工作的評(píng)價(jià)。

要使檢查與考核取得預(yù)期的效果,，要求檢查考核人員要有高度的責(zé)任心,、強(qiáng)烈的原則性及較強(qiáng)的專業(yè)水平，檢查和考核的要求和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué),、合理,，監(jiān)督工作才能取得實(shí)效。

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