解放前夕,，天津有一條口袋班胡同,，胡同里有一所大雜院，大雜院里出了一件人命案：一個(gè)老太太上吊自殺了,。

老太太姓郝,，57歲，老伴過(guò)世早,，撇下兩個(gè)兒子,。大兒子已經(jīng)娶妻生子，在街上擺小攤賣(mài)水果,；二兒子還沒(méi)結(jié)婚,，在鞋店里當(dāng)伙計(jì)。這一家人在一塊兒過(guò)日子,，名下沒(méi)有房產(chǎn),，因?yàn)榉績(jī)r(jià)實(shí)在太高，憑他們那點(diǎn)兒微薄的收入,，就是奮斗200年也買(mǎi)不起幾間房,。

既然買(mǎi)不起，那就只有租房,，他們?cè)诳诖�班胡�?/span>11號(hào)院里租了3間南房,，郝老太太帶著小孫子住一間，大兒子和大兒媳婦住一間,，二兒子單獨(dú)住一間,。廚房和廁所則是公用的，他們跟院子里的其他房客共用一間廚房和一間廁所,。

那時(shí)候是1948年冬天,，法幣正在飛速貶值,，街面上的大米、青菜,、油鹽,、煤炭、毛巾等生活必需品一天一個(gè)價(jià),，超過(guò)九成的老百姓都明顯感覺(jué)到腰包里的錢(qián)特別不經(jīng)花,，小日子都過(guò)得很緊張。郝老太太一家當(dāng)然也不例外,，只是憑著一家人的拼命勞作和省吃儉用,，勉強(qiáng)還沒(méi)有挨餓。

郝老太太為什么要自殺呢,？因?yàn)榉繓|要漲房租,。放到今天，房東漲房租是很常見(jiàn)的事情,，房客要是覺(jué)得不合理,，可以跟房東協(xié)商，如果協(xié)商不成,，可以把房退掉,，再租別的房子，完全用不著自殺,。

但是在解放前夕的天津,，由于住房實(shí)在太緊張，房客們退房很容易,，再想租別的房子卻比登天還難——不管你租什么樣的房子,，都得交給二房東或者前任房客一大筆“頂費(fèi)”，這筆頂費(fèi)往往相當(dāng)于月租的幾十倍甚至上百倍,，甚至要砸上幾根或者十幾根金條才能把房租到手,。郝老太太一家人可拿不出幾根金條來(lái)租房，所以他們只能聽(tīng)房東的,，多交點(diǎn)兒房租,，好繼續(xù)租下去。問(wèn)題是他們收入太低,，再多交一點(diǎn)兒房租,，剩下的錢(qián)就不夠買(mǎi)棒子面糊口了。

郝老太太跪在地上向房東求情,，房東絲毫不為所動(dòng),，她絕望了：漲房租會(huì)餓肚子，換房子又換不起,，左右兩難,，走投無(wú)路,，反正活著也掙不了什么錢(qián)，只能給兒子添負(fù)擔(dān),，干脆上吊吧,！于是在一個(gè)寒冷的冬夜，老太太懸梁自盡,。

翻讀民國(guó)時(shí)代的老報(bào)紙,，像郝老太太這樣因?yàn)槌惺懿涣烁甙旱姆孔舛�自殺的案例比比皆是，而這種案例一般又都發(fā)生在大城市,，例如天津,、上海、廣州,、漢口,、青島、杭州等地,。這些地方在抗戰(zhàn)時(shí)期住房損毀嚴(yán)重,，抗戰(zhàn)勝利后又人口暴增，房荒問(wèn)題異常突出,。

國(guó)民政府不能眼睜睜看著房荒蔓延,、人民自殺，它得采取積極措施來(lái)解決嚴(yán)重的住房荒,。當(dāng)時(shí)都采取了什么措施呢？

首先是爭(zhēng)取國(guó)際援助,�,？箲�(zhàn)快要?jiǎng)倮�的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)成立一個(gè)“善后救濟(jì)總署”,，從美國(guó),、英國(guó)、加拿大,、澳大利亞等國(guó)吸收捐款,，再撥付給那些深受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的國(guó)家，使它們盡快恢復(fù)元?dú)�,。中�?guó)是最大的受害國(guó),，所以向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)的救濟(jì)款也最多。

最初國(guó)民政府派出的代表提出讓聯(lián)合國(guó)援助25億美元,，但當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署募集的全部資金才20億美元,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的呼吁和談判，最后成功爭(zhēng)取到9億美元的援助,。從1945年11月到1947年12月,，聯(lián)合國(guó)的救濟(jì)物資源源不斷地從美國(guó)運(yùn)到上海,，再?gòu)纳虾＿\(yùn)到全國(guó)各地。這些資金和物資的相當(dāng)大一部分被用于住房建設(shè),。那時(shí)候美國(guó)政府跟國(guó)民政府的關(guān)系很好,，所以美國(guó)在援華方面不遺余力，單是1946年一年內(nèi),，就有將近10萬(wàn)座活動(dòng)板房走海路運(yùn)到中國(guó),，作為上海和南京兩地難民的臨時(shí)住所，而這些板房原先都是美軍的物資,。

其次是用國(guó)際援助和政府撥款興建“善救新村”,。所謂善救新村，其實(shí)就是廉租房社區(qū),，專供租不起房和找不到房的低收入家庭居住,。以河南為例，1947年由省政府劃撥地皮,，由行政院救濟(jì)署河南分署劃撥資金,，在鄭州、開(kāi)封,、洛陽(yáng)三地共建成13處善救新村,，住房76800套。在其他省份,，像湖南,、湖北、浙江,、江蘇,、廣東、廣西,，也都興建了一批善救新村,。尤其是浙江，幾乎每個(gè)縣城都至少興建了一處廉租房社區(qū),，比現(xiàn)在的廉租房建設(shè)力度都要大,。

其次是限制房東任意抬高房租。1947年12月,，國(guó)民政府頒布條例：“租金按月給付,，其最高額得由該管政府經(jīng)民意機(jī)關(guān)之同意，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況予以限制,，超過(guò)此項(xiàng)限制,，認(rèn)為不當(dāng)利得，得于六個(gè)月內(nèi)請(qǐng)求返還,�,！保ㄞD(zhuǎn)引自1947年12月5日《大公報(bào)》第四版《都市房荒解決有望》）后來(lái)又在新修訂的《土地法》里明確規(guī)定,，住房的年租不能超過(guò)該所房屋折現(xiàn)后年息的10%。也就是說(shuō),，如果你的房子值100萬(wàn),，同期存款利息是3%，那么這所房子出租后每年所收房租不能超過(guò)3萬(wàn)元,，否則就是違法,，房客可以告你并獲得賠償（轉(zhuǎn)引自《天津商民房地契約與調(diào)判案例選編》中收錄的《李地大街被拆戶等代表聯(lián)名為請(qǐng)求暫緩拆遷提建議十項(xiàng)呈天津市長(zhǎng)文》）。

再其次是用加倍征收房產(chǎn)稅的方式嚴(yán)厲懲罰那些坐擁多套住房卻任其空置的業(yè)主,。你知道,，民國(guó)時(shí)代大多數(shù)房產(chǎn)都要繳納“房捐”，也就是房產(chǎn)稅,，這種稅收原先只是為了增加財(cái)政收入,。而到了抗戰(zhàn)勝利后，房產(chǎn)稅變成了調(diào)節(jié)住房供應(yīng)的手段,，凡是建成一年后仍然沒(méi)有入住的住宅,，每月要加征100%的房產(chǎn)稅；凡是建成后積極出租并減免房客租金的住宅,，可以免繳一年的房產(chǎn)稅（參見(jiàn)1946年南京國(guó)民政府頒布的《修正房捐條例》）,。

最后一招是從英國(guó)學(xué)來(lái)的，叫做“住宅合作社”,，意思就是買(mǎi)不起房的市民可以聯(lián)合起來(lái)買(mǎi)地建房,，建成以后按股分配，政府對(duì)這種行為予以支持,，可得到廉價(jià)地皮和無(wú)息貸款,。

按理說(shuō)，國(guó)民政府出臺(tái)這么多的殺手锏,，肯定能把房荒解決，但實(shí)際上的效果很不理想,，直到國(guó)民黨敗退臺(tái)灣,，各大城市還是住房緊張，廣大市民還是一房難求,。究其原因,，我覺(jué)得主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)民黨官僚太腐敗太無(wú)能，根本不可能實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行那些調(diào)控措施,。

比如說(shuō),，美軍支援的活動(dòng)板房撥到河南800座，本來(lái)應(yīng)該拿來(lái)救濟(jì)難民,，結(jié)果卻讓河南省財(cái)政廳的官僚私下倒賣(mài)（參見(jiàn)《河南善救分署周報(bào)》1947年第55期）,。

再比如說(shuō),，住宅合作社本來(lái)應(yīng)該是低收入市民合作建房的有效渠道，但1946年9月杭州市成立的第一家住宅合作社卻完全由市府官員組成,，他們從政府獲得50畝免費(fèi)地皮,，從中央信用局獲得80%的無(wú)息貸款，建成100所小別墅,，然后每人分了一所（參見(jiàn)1946年9月29日《正報(bào)》第五版）,。

還有對(duì)空置房加倍征收房產(chǎn)稅，本來(lái)是很好的政策,，可是根本就沒(méi)有官員去調(diào)查哪所房屋空置,，急需租房的窮人呼吁“縣府貫徹余屋調(diào)查”、“呈請(qǐng)確定余屋標(biāo)準(zhǔn)”,，從抗戰(zhàn)勝利一直呼吁到1948年,，也沒(méi)見(jiàn)政府調(diào)查一所空置房（參見(jiàn)1948年9月25日《寧波日?qǐng)?bào)》第三版《房客聯(lián)合會(huì)要求縣府貫徹余屋調(diào)查，并請(qǐng)盡速將調(diào)查所得公告》）,。

由此可見(jiàn),，國(guó)民政府的住房調(diào)控要么淪落為官僚們的分贓盛宴，要么變成光打雷不下雨的一紙空文,，這樣的調(diào)控會(huì)有效才怪,。

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