解放前夕，天津有一條口袋班胡同,，胡同里有一所大雜院,，大雜院里出了一件人命案：一個老太太上吊自殺了。

老太太姓郝,，57歲,，老伴過世早，撇下兩個兒子,。大兒子已經(jīng)娶妻生子,，在街上擺小攤賣水果；二兒子還沒結(jié)婚,，在鞋店里當(dāng)伙計,。這一家人在一塊兒過日子，名下沒有房產(chǎn),，因為房價實在太高,，憑他們那點兒微薄的收入，就是奮斗200年也買不起幾間房,。

既然買不起,，那就只有租房，他們在口袋班胡同11號院里租了3間南房,，郝老太太帶著小孫子住一間,，大兒子和大兒媳婦住一間，二兒子單獨住一間,。廚房和廁所則是公用的，他們跟院子里的其他房客共用一間廚房和一間廁所,。

那時候是1948年冬天,，法幣正在飛速貶值，街面上的大米,、青菜,、油鹽、煤炭,、毛巾等生活必需品一天一個價,，超過九成的老百姓都明顯感覺到腰包里的錢特別不經(jīng)花,，小日子都過得很緊張。郝老太太一家當(dāng)然也不例外,，只是憑著一家人的拼命勞作和省吃儉用,，勉強還沒有挨餓。

郝老太太為什么要自殺呢,？因為房東要漲房租,。放到今天，房東漲房租是很常見的事情,，房客要是覺得不合理,，可以跟房東協(xié)商，如果協(xié)商不成,，可以把房退掉,，再租別的房子，完全用不著自殺,。

但是在解放前夕的天津,，由于住房實在太緊張，房客們退房很容易,，再想租別的房子卻比登天還難——不管你租什么樣的房子,，都得交給二房東或者前任房客一大筆“頂費”，這筆頂費往往相當(dāng)于月租的幾十倍甚至上百倍,，甚至要砸上幾根或者十幾根金條才能把房租到手,。郝老太太一家人可拿不出幾根金條來租房，所以他們只能聽房東的,，多交點兒房租,，好繼續(xù)租下去。問題是他們收入太低,，再多交一點兒房租,，剩下的錢就不夠買棒子面糊口了。

郝老太太跪在地上向房東求情,，房東絲毫不為所動,，她絕望了：漲房租會餓肚子，換房子又換不起,，左右兩難,，走投無路，反正活著也掙不了什么錢,，只能給兒子添負擔(dān),，干脆上吊吧！于是在一個寒冷的冬夜,，老太太懸梁自盡,。

翻讀民國時代的老報紙,，像郝老太太這樣因為承受不了高昂的房租而自殺的案例比比皆是，而這種案例一般又都發(fā)生在大城市,，例如天津,、上海、廣州,、漢口,、青島、杭州等地,。這些地方在抗戰(zhàn)時期住房損毀嚴重,，抗戰(zhàn)勝利后又人口暴增，房荒問題異常突出,。

國民政府不能眼睜睜看著房荒蔓延,、人民自殺，它得采取積極措施來解決嚴重的住房荒,。當(dāng)時都采取了什么措施呢,？

首先是爭取國際援助�,？箲�(zhàn)快要勝利的時候,，聯(lián)合國曾經(jīng)成立一個“善后救濟總署”，從美國,、英國,、加拿大、澳大利亞等國吸收捐款,，再撥付給那些深受戰(zhàn)爭災(zāi)害的國家,，使它們盡快恢復(fù)元氣。中國是最大的受害國,，所以向聯(lián)合國申請的救濟款也最多,。

最初國民政府派出的代表提出讓聯(lián)合國援助25億美元，但當(dāng)時聯(lián)合國善后救濟總署募集的全部資金才20億美元,，經(jīng)過長達一年的呼吁和談判,，最后成功爭取到9億美元的援助。從1945年11月到1947年12月,，聯(lián)合國的救濟物資源源不斷地從美國運到上海,，再從上海運到全國各地。這些資金和物資的相當(dāng)大一部分被用于住房建設(shè),。那時候美國政府跟國民政府的關(guān)系很好，所以美國在援華方面不遺余力,，單是1946年一年內(nèi),，就有將近10萬座活動板房走海路運到中國,，作為上海和南京兩地難民的臨時住所，而這些板房原先都是美軍的物資,。

其次是用國際援助和政府撥款興建“善救新村”,。所謂善救新村，其實就是廉租房社區(qū),，專供租不起房和找不到房的低收入家庭居住,。以河南為例，1947年由省政府劃撥地皮,，由行政院救濟署河南分署劃撥資金,，在鄭州、開封,、洛陽三地共建成13處善救新村,，住房76800套。在其他省份,，像湖南,、湖北、浙江,、江蘇,、廣東、廣西,，也都興建了一批善救新村,。尤其是浙江，幾乎每個縣城都至少興建了一處廉租房社區(qū),，比現(xiàn)在的廉租房建設(shè)力度都要大,。

其次是限制房東任意抬高房租。1947年12月,，國民政府頒布條例：“租金按月給付,，其最高額得由該管政府經(jīng)民意機關(guān)之同意，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況予以限制,，超過此項限制,，認為不當(dāng)利得，得于六個月內(nèi)請求返還,�,！保ㄞD(zhuǎn)引自1947年12月5日《大公報》第四版《都市房荒解決有望》）后來又在新修訂的《土地法》里明確規(guī)定，住房的年租不能超過該所房屋折現(xiàn)后年息的10%,。也就是說,，如果你的房子值100萬，同期存款利息是3%,，那么這所房子出租后每年所收房租不能超過3萬元,，否則就是違法,，房客可以告你并獲得賠償（轉(zhuǎn)引自《天津商民房地契約與調(diào)判案例選編》中收錄的《李地大街被拆戶等代表聯(lián)名為請求暫緩拆遷提建議十項呈天津市長文》）。

再其次是用加倍征收房產(chǎn)稅的方式嚴厲懲罰那些坐擁多套住房卻任其空置的業(yè)主,。你知道,，民國時代大多數(shù)房產(chǎn)都要繳納“房捐”，也就是房產(chǎn)稅,，這種稅收原先只是為了增加財政收入,。而到了抗戰(zhàn)勝利后，房產(chǎn)稅變成了調(diào)節(jié)住房供應(yīng)的手段,，凡是建成一年后仍然沒有入住的住宅,，每月要加征100%的房產(chǎn)稅；凡是建成后積極出租并減免房客租金的住宅,，可以免繳一年的房產(chǎn)稅（參見1946年南京國民政府頒布的《修正房捐條例》）,。

最后一招是從英國學(xué)來的，叫做“住宅合作社”,，意思就是買不起房的市民可以聯(lián)合起來買地建房,，建成以后按股分配，政府對這種行為予以支持,，可得到廉價地皮和無息貸款,。

按理說，國民政府出臺這么多的殺手锏,，肯定能把房荒解決,，但實際上的效果很不理想，直到國民黨敗退臺灣,，各大城市還是住房緊張,，廣大市民還是一房難求。究其原因,，我覺得主要是因為當(dāng)時的國民黨官僚太腐敗太無能,，根本不可能實實在在地執(zhí)行那些調(diào)控措施。

比如說,，美軍支援的活動板房撥到河南800座,，本來應(yīng)該拿來救濟難民，結(jié)果卻讓河南省財政廳的官僚私下倒賣（參見《河南善救分署周報》1947年第55期）,。

再比如說,，住宅合作社本來應(yīng)該是低收入市民合作建房的有效渠道，但1946年9月杭州市成立的第一家住宅合作社卻完全由市府官員組成,，他們從政府獲得50畝免費地皮,，從中央信用局獲得80%的無息貸款，建成100所小別墅，然后每人分了一所（參見1946年9月29日《正報》第五版）,。

還有對空置房加倍征收房產(chǎn)稅,，本來是很好的政策，可是根本就沒有官員去調(diào)查哪所房屋空置,，急需租房的窮人呼吁“縣府貫徹余屋調(diào)查”、“呈請確定余屋標準”,，從抗戰(zhàn)勝利一直呼吁到1948年,，也沒見政府調(diào)查一所空置房（參見1948年9月25日《寧波日報》第三版《房客聯(lián)合會要求縣府貫徹余屋調(diào)查，并請盡速將調(diào)查所得公告》）,。

由此可見,，國民政府的住房調(diào)控要么淪落為官僚們的分贓盛宴，要么變成光打雷不下雨的一紙空文,，這樣的調(diào)控會有效才怪,。

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