●“現(xiàn)在上面統(tǒng)計的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個神仙數(shù)字,，根本靠不住�,，F(xiàn)在成立合作社太簡單了，只要拿著5個戶口本就能到工商部門注冊成立,，至于出資額度,，自己說多少就是多少，說100萬也行,，說一個億也行,，水分很大�,！苯邮苡浾卟稍L的一家合作社理事長說,。

●記者近期在黑龍江、安徽,、江蘇,、江西等6省份采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”,，入社社員數(shù)量,、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”,、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫,。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù),，截至2012年底，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家,，出資總額1.1萬億元,。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主,，而不能再盲目擴(kuò)張數(shù)量,。

 “假合作社”現(xiàn)象普遍

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺以來,，各地合作社發(fā)展猶如井噴,。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹，這些年合作社數(shù)量增加很快,，全省每年要新增1.3萬家左右,，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用,，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”,，徒有虛名,。

記者在江蘇、江西,、安徽等省份采訪時也發(fā)現(xiàn),，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加,，但真正能夠把農(nóng)民組織起來合作共贏的很少,。

江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長樊小平說，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問題,，良莠不齊,，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%,。有些合作社成員數(shù)量存在不真實(shí)的問題,，拿著別人的戶口本復(fù)印一下，就去登記成立合作社,，工商部門在登記注冊時把關(guān)不嚴(yán),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億,，平均每家都是100萬元,，基本上里面有90%的水分，工商部門不進(jìn)行任何的驗資提示,，也不需要出具驗資報告,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門檻太低,，湊夠5個成員,、上網(wǎng)下載一個章程、起一個名字就可以登記,。至于這些成員是不是真想合作,，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管�,，F(xiàn)在全國60萬家合作社,，量已經(jīng)足夠了，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問題,。有必要對現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次梳理,，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進(jìn)入門檻，確保成立一家顯效一家,。

內(nèi)部管理混亂

東部某省的一家合作社前段時間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”,，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清,，究竟是不是理事長本人私吞,，已經(jīng)很難查明了，最終只能不了了之,。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起,，理事長本人也是公司的經(jīng)理。

專家認(rèn)為,，按相關(guān)規(guī)定,，合作社在采購、銷售,、投資,、分配積累、負(fù)債等方面,，要建立13項內(nèi)控制度,；根據(jù)合作社財務(wù)會計制度要求，要設(shè)置13本賬,，3個登記簿,，5個報表。假如沒有健全的財務(wù)會計內(nèi)控制度,，大家面對的都是一本糊涂賬,，彼此懷疑、指責(zé)就當(dāng)然難以避免,。

記者從江蘇省海安縣工商局了解到,，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè),。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》,、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式,，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制,，如成員文化程度低,、小農(nóng)意識強(qiáng)、民主意識缺失,、管理水平差,，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機(jī)構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹,，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),，相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設(shè)立理事會,、監(jiān)事會,，重大事項未經(jīng)民主表決，造成民營民管的基礎(chǔ)不牢,；一些合作社約束機(jī)制不健全,，有近92%的合作組織沒有建立完善的財務(wù)管理制度和收益分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力,。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制異化

除了內(nèi)部管理的混亂,，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求,，為長遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患,。

東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個村莊,。合作社核心成員僅有8人,，這8人風(fēng)險共擔(dān)，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價”的方式合作,。

“不管市場價低到什么程度,，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平,，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購,。”這家合作社負(fù)責(zé)人說：“做生意有賺有賠,，如果賠了,，我們幾個就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失,�,！�

據(jù)介紹，“入社自愿,、退社自由,、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的基本原則,，合作社給社員承諾“保底價”,，違背了風(fēng)險共擔(dān)的原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處,，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模,，但一旦合作社賠錢了，整個合作社也就完了，“一年合作,，兩年紅火,，三年散伙”的例子并不鮮見。

專家認(rèn)為,，完善的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ),，今后應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升“合作”水平,，而不是再盲目擴(kuò)張合作社數(shù)量,。

合作社緣何成了“唐僧肉”

根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入,、稅收減免,、金融服務(wù)、項目承擔(dān),、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策,，同時在用地、用電,、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠,。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”,，想方設(shè)法打合作社的擦邊球,，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi),。

安徽省一家植保合作社理事長告訴記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社,，但是很不規(guī)范，很多是掛著合作社的名字,，但是不提供合作服務(wù),，他們組建合作社的目的就是為了要項目、拿補(bǔ)貼,。我的植保合作社應(yīng)該是全國百強(qiáng),，但報省優(yōu)秀專業(yè)合作社時，區(qū)里沒給報,，獎金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了,。”

記者從江蘇省海安縣工商局了解到,，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策,，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社,，這種合作社只具法律形式,，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合而不作,，成為“空殼合作社”。

2011年,，中央財政對農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金達(dá)到7.5億元,，各省經(jīng)費(fèi)增長也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2011年省級專項扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元,。

中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說,，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)行中走入幾個誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號,，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目,，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無,，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的,；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成,，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)則是換個法子逃避工商管理,。

中央農(nóng)工辦原主任,、中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧說，當(dāng)前我國眾多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,，不少都被企業(yè)或個人主導(dǎo),，少了合作成分。合作化一個最大特點(diǎn)就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體,，但當(dāng)前一個大戶或一家企業(yè)的參與,，掌握了主動權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán),，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn),，或成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼。

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