一些基層干部,、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映,，中央近年來出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難,，尤其是用地難、貸款難,、稅費減免難等問題突出,，限制了合作社進(jìn)一步健康發(fā)展�,；鶎痈刹亢娃r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人建議,，應(yīng)盡快打破這種種“瓶頸”,，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織。應(yīng)完善相關(guān)政策的配套實施辦法,，明確各部門職責(zé)分工,，細(xì)化實施程序，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用,。

看準(zhǔn)的事情辦不成

“照我們的想法,，合作社本可以發(fā)展得更好，但現(xiàn)在遇到了難題,，想進(jìn)一步發(fā)展壯大,，難嘍！”一位合作社理事長無奈地說,。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作之余還想進(jìn)行加工和銷售合作,，打算建設(shè)一處蔬菜批發(fā)市場，經(jīng)營合作社和周邊農(nóng)戶的蔬菜,。這需要20畝土地建設(shè)批發(fā)市場,，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成,，最主要的就是拿不到用地指標(biāo),。

記者在江蘇、安徽,、江西等6省份采訪了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,、加工,、倉儲等建設(shè)用地政策難以落實，已成為當(dāng)前合作社普遍遇到的“成長的煩惱”,。

據(jù)了解,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn),、加,、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工,、銷售往往需要相應(yīng)的廠房,、辦公用房建設(shè)，“沒地就建不了廠房,，就沒法搞加工,，產(chǎn)、加,、銷就是一句空話”,。

從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策,，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題,。2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求,，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的,，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

記者采訪到的多名合作社負(fù)責(zé)人呼吁,，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下,，有必要出臺一項專門針對合作社建設(shè)用地的具體政策。在這個政策框架下,，相關(guān)部門在操作時就有了具體依據(jù),。

農(nóng)民合作社貸款難

哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難�,！皼]有抵押物,，想貸點款可真難啊,！”說起融資,，“能人”林永明一肚子苦水。

“我們一直想建一個保鮮冷庫,，可因為沒有資金遲遲建不起來,。”林永明告訴記者,，建一個冷庫需要2000多萬元,，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行,，但都因為合作社沒有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕,。

林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應(yīng)季銷售可賣0 .5元，冷庫保鮮后反季銷售可賣到1.5元,；油豆角應(yīng)季賣0.25元/公斤,，反季銷售可賣到1.5元/公斤�,！澳憧纯�,，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著急呀,！”

江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社是一個下轄28個分社,、覆蓋全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社,，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說,，每年為社員統(tǒng)一購買良種,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所需流動資金大概800萬元左右,。隨著分社數(shù)量的增加,，社員人數(shù)的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴(kuò)大趨勢,。但聯(lián)社及分社日前均沒有抵押物到金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保,，無法解決到銀行貸款的問題。今年“匯農(nóng)”是請龍頭企業(yè)擔(dān)保解決了部分貸款,，但長期這樣也不是個辦法,。對大多數(shù)沒有企業(yè)參股入社的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，請企業(yè)擔(dān)保更是不可能的事情,。

記者采訪中了解到,，合作社成立不需要注冊資金，農(nóng)民還可拿土地,、農(nóng)機(jī)具,、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷,。雖然國家不斷出臺農(nóng)村金融鼓勵政策,，但在實際中，出于風(fēng)險考慮,，許多地方的金融機(jī)構(gòu)還未開展相關(guān)業(yè)務(wù),。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔(dān)保貸款,。

銀行人士分析,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低,、內(nèi)部制度不健全,、日常管理不規(guī)范、財務(wù)指標(biāo)不符合信貸要求等問題,，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范、有較強(qiáng)的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠(yuǎn),。同時,，缺乏擔(dān)保抵押物也是銀行為其貸款的最大障礙，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能提供用來擔(dān)保的抵押物,。而且絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未納入信用體系,，銀行不掌握相關(guān)信息。

稅費減免很難享受到

東部某省的一家農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，合作社于2008年11月成立,，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗,。在辦理工商登記前，合作社銷售視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷,，可免稅,。登記后，成了具有獨立法人資格的企業(yè),，必須納稅。另一家農(nóng)民合作社理事長抱怨說,，農(nóng)民合作社名義上享受國家相應(yīng)的稅費減免,，但實際上享受不到�,！拔覀兒献魃缦虢o超市供貨,，結(jié)果人家要開發(fā)票，這樣我們就只能到稅務(wù)部門花錢買發(fā)票,，所謂的稅費減免也就享受不到了,。”

江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說,，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位,，雖然國家規(guī)定了，但是基層稅務(wù)部門都是鼓勵收稅,，完成任務(wù)還有獎,，這就稅費減免手續(xù)很復(fù)雜，優(yōu)惠政策被卡死了,。而且不僅沒有優(yōu)惠,，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵合作社發(fā)展,，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到,。但是在我國，農(nóng)業(yè)補貼大都是直接給農(nóng)民,，不給合作社,。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有,，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有,。

農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委,、財政部,、科技部、水利部、商務(wù)部,、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的政策意見》,，明確提出適合合作社承擔(dān)的國家涉農(nóng)項目，都要將合作社納入申報范圍,。

“按規(guī)定,，國家涉農(nóng)項目要將合作社納入申報范圍，但實際上這個也很難落實,�,！币幻�基層干部說：“例如農(nóng)田綜合整治項目、農(nóng)田水利項目,，上面要求的申報主體還是各級政府部門,，農(nóng)民專業(yè)合作社不在此列�,！�

合作社的規(guī)范發(fā)展可能最終還是需要自身的不斷成長,，但是對于那些客觀存在的制約因素，還是需要國家從全局的層面來扶持,。比如以上三大問題,，如果不及時解決，長期處于“名不正言不順”中的合作社恐怕難以有長足的發(fā)展后勁,。

總之,，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不是一蹴而就，對其扶持也不會產(chǎn)生立竿見影的效果,，但是不能因為其收效甚微,，我們就回避問題，任由其在市場浪潮中自生自滅,。合作社的壯大需要很長的時間,，對其的扶持也將是任重道遠(yuǎn)。

（編輯/張迎輝 [email protected]）如果您對本文有任何評論或見解,，請發(fā)郵件至編輯郵箱,，參與互動

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