農(nóng)資政府采購(gòu)是我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼的一種重要模式，也是政府對(duì)重大流行性病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的一種具體農(nóng)業(yè)措施,。世界各國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持和保護(hù)，特別是美國(guó)、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為本國(guó)農(nóng)業(yè)提供了大量的補(bǔ)貼,，美國(guó)農(nóng)民的收入有40%來(lái)自于政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度從“一五”到“十五”期間差別很大，最低時(shí)只占到國(guó)家財(cái)政總支出的3.4%,�,！笆�一五到十二五”期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)得到改善,，例如2012年中央政府用于小麥“一噴三防”的農(nóng)藥政府采購(gòu)資金就達(dá)到16億元,，惠及十一個(gè)省份、數(shù)百個(gè)縣市,。

2013年,，農(nóng)資政府采購(gòu)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，“一噴三防”技術(shù)指導(dǎo)得到強(qiáng)化,，“最低價(jià)中標(biāo)”原則未變,。

17億元專項(xiàng)資金，政采規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

據(jù)財(cái)政部消息,，按照農(nóng)財(cái)兩部《2013年冬小麥“一噴三防”技術(shù)補(bǔ)助資金實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，今年中央財(cái)政將安排17億元專項(xiàng)資金，對(duì)全國(guó)3.4億畝冬小麥實(shí)施“一噴三防”給予補(bǔ)助,，農(nóng)資政采的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，青島等16省(市)已下發(fā)實(shí)施方案。河北,、安徽,、山東、青島,、四川,、江蘇、北京,、天津和上海全部采用物化補(bǔ)助方式,，浙江省全部采用資金補(bǔ)助方式，其他各省采用物化補(bǔ)助和資金補(bǔ)助兩種方式,。

截至5月上旬,，各項(xiàng)目省用于采購(gòu)“一噴三防”物資的資金共計(jì)15.1億元，占中央補(bǔ)助資金的89%,。河北,、安徽、山東,、青島,、四川,、江蘇、北京,、天津和上海全部采用物化補(bǔ)助方式,，浙江省全部采用資金補(bǔ)助方式，其他各省采用物化補(bǔ)助和資金補(bǔ)助兩種方式,。

除17億專項(xiàng)資金外,，農(nóng)資政采也帶動(dòng)地方財(cái)政投入。截止到5月2日,，各地配套補(bǔ)助資金17719萬(wàn)元,，其中，北京市350萬(wàn)元,，上海市320萬(wàn)元,，安徽省1665萬(wàn)元，山東省4192萬(wàn)元,，湖北省3511萬(wàn)元,，湖南省68萬(wàn)元，重慶市581萬(wàn)元,，陜西省1679萬(wàn)元,。

從表中來(lái)看，2013年“一噴三防”政府采購(gòu)仍以河南,、山東,、安徽、河北,、江蘇等省為主,，補(bǔ)助實(shí)施面積均超過(guò)了3000萬(wàn)畝。其中河南冬小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金4.0075億元,，每畝補(bǔ)助5元,，首次明確將社會(huì)化服務(wù)組織列入“一噴三防”補(bǔ)助范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2001年全國(guó)政府采購(gòu)農(nóng)藥的總額不過(guò)1億元,，到2012年單小麥“一噴三防”技術(shù)補(bǔ)貼就給出16億的大單，而在今年截止目前國(guó)家已經(jīng)下發(fā)17億元的“一噴三防”政府采購(gòu)資金,。農(nóng)資政采的規(guī)模在種種爭(zhēng)議中持續(xù)擴(kuò)大,。

適時(shí)噴防作業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

截至目前五月上旬,，各項(xiàng)目省計(jì)劃通過(guò)植保服務(wù)組織統(tǒng)一噴防8026萬(wàn)畝,，占總面積的23%，其余由村委會(huì)組織農(nóng)民統(tǒng)一噴防,。截至5月2日,，已有11個(gè)省（市）開(kāi)始實(shí)施“一噴三防”作業(yè),。上海市和湖南省已全部完成,；安徽省已實(shí)施3348.4萬(wàn)畝，占計(jì)劃面積的92%,；湖北省已實(shí)施1426.4萬(wàn)畝,，占計(jì)劃面積的88%；江蘇省已實(shí)施2625萬(wàn)畝,，占計(jì)劃面積的82%,；陜西省已實(shí)施1263萬(wàn)畝，占計(jì)劃面積的75%,。

為指導(dǎo)農(nóng)民正確用藥,、科學(xué)作業(yè)、及時(shí)噴防,，多省制定了詳細(xì)的技術(shù)措施,。山東、湖北和貴州省制定的小麥“一噴三防”技術(shù)指導(dǎo)方案中,，對(duì)選擇藥品,、噴藥時(shí)間、次數(shù),、藥肥配方,、作業(yè)等各環(huán)節(jié)都提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。陜西省派出10個(gè)督導(dǎo)組,、百名科技人員,，在“五一”期間下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)“一噴三防”落實(shí)工作。安徽省在縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了“一噴三防”技術(shù)指導(dǎo)組,，并在各項(xiàng)目村確定一名技術(shù)員，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。河南省組織了萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村活動(dòng),，開(kāi)展小麥赤霉病防控科技行動(dòng)。

政府發(fā)放的農(nóng)藥,，有的農(nóng)民不懂如何使用,，首先會(huì)去問(wèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商和零售店主。有些經(jīng)銷商往往會(huì)抨擊政府采購(gòu)的農(nóng)藥質(zhì)量效果不好,，力薦自己經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品,，不告訴農(nóng)戶正確的使用發(fā)放；而另一些經(jīng)銷商的做法則會(huì)很熱心地告訴農(nóng)戶政府發(fā)放農(nóng)藥的使用方法,，并給出善意的提醒和叮囑,。對(duì)于經(jīng)銷商來(lái)說(shuō),，耐心指導(dǎo)會(huì)在無(wú)形中擴(kuò)大自己在農(nóng)戶心中的影響，贏得農(nóng)戶的信任,，信任是農(nóng)資產(chǎn)品銷售最大的利器,。

農(nóng)資政采常態(tài)化、規(guī)�,；�有三利��

農(nóng)資政府采購(gòu),，確確實(shí)實(shí)是出于為農(nóng)為民而采取的重要舉措，縱然是過(guò)程中有爭(zhēng)議之處,，但更多人談到,，農(nóng)資政采常態(tài)化、規(guī)�,；�有三利��,。

首先，更好地落實(shí)補(bǔ)貼政策,。農(nóng)資政府采購(gòu)能否常態(tài)化,，在業(yè)內(nèi)也是各持己見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的周普國(guó)副司長(zhǎng)也為此專門做過(guò)調(diào)研,，很多人呼吁政府不要采購(gòu)物質(zhì),，直接發(fā)放人民幣，但是國(guó)家相關(guān)部門也擔(dān)心如此做容易讓很多人鉆了空子,，該到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼不到位,，被挪作他用，那么這樣一項(xiàng)惠農(nóng)的專用資金沒(méi)有辦法惠農(nóng),，而是給相關(guān)權(quán)利方提供了違法的機(jī)會(huì),。其實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有很多種方式，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中頒布的綠箱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就有11種之多,，而我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然處于一個(gè)較低水平,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的重要任務(wù),，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入會(huì)不斷加大，相信各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)紛至沓來(lái),。

其次,，利于農(nóng)資行業(yè)資源的整合。農(nóng)資政采確實(shí)影響到了部分農(nóng)資企業(yè)和渠道商的利益,，但從某種意義上來(lái)說(shuō),，農(nóng)資政采就是要在混亂化、同質(zhì)化嚴(yán)重的農(nóng)資行業(yè)“弒弱留強(qiáng)”,。大浪淘沙,，留下那些科研好,、產(chǎn)品好、服務(wù)好的實(shí)力雄厚的農(nóng)資企業(yè),，留下那些誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的,、服務(wù)周到的、熱心為農(nóng)的農(nóng)資渠道商們,。一位經(jīng)銷商朋友說(shuō)得好，“我有好產(chǎn)品,，我不怕政府采購(gòu)”,。

第三，利與生物農(nóng)藥等無(wú)公害農(nóng)藥的推廣,。近年生物農(nóng)藥的推廣一直是步履維艱,，農(nóng)民一般只看殺蟲(chóng)的速效，生物農(nóng)藥在這方面并不占優(yōu)勢(shì),。所以通過(guò)政府加大對(duì)生物農(nóng)藥的采購(gòu)來(lái)促進(jìn)推廣是非常好的一個(gè)辦法,。

如果說(shuō)，坐在店里就可以把農(nóng)資賣得很好,，相信沒(méi)幾個(gè)人愿意下田做服務(wù),。某種程度上，好產(chǎn)品和好服務(wù)是被市場(chǎng)逼出來(lái)的,。同樣,，農(nóng)資政采也在逼迫著農(nóng)資企業(yè)和渠道商經(jīng)營(yíng)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。這一切,，最終受益的是農(nóng)民。

【農(nóng)資政采渠道透明,，減少假冒】

江蘇徐州弘安精細(xì)化工有限公司總經(jīng)理 趙琦 

政府采購(gòu)具有渠道透明度高的特點(diǎn),，能有效杜絕假冒偽劣農(nóng)資參與招投標(biāo)，減少坑農(nóng)事件的發(fā)生,。以磷酸二氫鉀高效肥為例,，該肥是磷鉀復(fù)合肥，每噸售價(jià)高達(dá)1萬(wàn)元以上,。由于假冒產(chǎn)品獲利空間巨大,，故市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜，農(nóng)民上當(dāng)受騙的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。山東蒼山縣是國(guó)內(nèi)著名的大蒜之鄉(xiāng),，高附加值農(nóng)產(chǎn)品讓農(nóng)民舍得投入高價(jià)購(gòu)買高效肥料，但他們卻深受假冒產(chǎn)品的困擾,。今年當(dāng)?shù)卣�府引入招�?biāo)程序,，對(duì)供應(yīng)商公開(kāi)遴選,。該公司首期便競(jìng)得一批25噸供貨合同，使該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蒜農(nóng)用上了“放心肥”,。

政府招標(biāo)采購(gòu)影響力的日益擴(kuò)大,，會(huì)不斷規(guī)范和改善農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為農(nóng)資供應(yīng)增添健康銷售途徑,，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的進(jìn)入,。

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