目前，我國農田每公頃用肥量為434公斤,，而丹麥則為144公斤,，肥料利用率接近60%，使用農藥要交50%的農藥稅,，18個農民就有一個專職農科專家為其服務,。丹麥人憑此生產出大批高產優(yōu)質的農作物，獲得了“歐洲食廚”的稱號,。我們諾大的農業(yè)大國,，應該向丹麥農業(yè)學習什么？

法律限量農藥化肥,，保持農業(yè)高產優(yōu)質

丹麥雖然只有4.31萬平方公里,，但耕地面積卻占國土面積的62%,，達到2.7萬平方公里。丹麥有560萬人口,，農業(yè)人口約17萬人,，占勞動力總數的3%左右，卻生產出可供養(yǎng)1500萬人口的糧食,。也就是說,，一個丹麥人能生產出三個 人的糧食份額。

多年來,，丹麥66%以上的糧食,、黃油、豬肉,、牛肉等農產品出口到世界170多個國家和地區(qū),，其中出口到歐盟的農產品占60%，故此丹麥有“歐洲食廚”之稱,。

要知道,，丹麥農業(yè)的高產優(yōu)質，是在嚴格限制化肥和農藥使用量的情況下取得的,。從上世紀80年代起，丹麥政府就制定了相關法律,，限制化肥和農藥濫用,。

這些年來，丹麥的化肥和農藥使用量一直呈下降趨勢,。以化肥為例,，上個世紀80年代初至1996年，每公頃土地平均消耗的氮肥從136公斤下降為107公斤,、磷肥從45公斤下降至7公斤,、鉀肥從43公斤下降至30公斤。三大類化肥總體施肥量,，則從上個世紀80年代初的224公斤下降到1996年的144公斤,。目前，丹麥化肥用量還一直保持在這個水準上下,，遠低于發(fā)達國家為防止污染而規(guī)定的每公頃化肥施用量225公斤的上限,。

相比于丹麥，我國目前農用化肥單位面積平均施用量達到434公斤每公頃,，是發(fā)達國家安全上限的1.93倍,，而且化肥的利用率不高，氮肥利用率僅30%-35%,，很多地方甚至只有20%-30%,，而丹麥化肥利用率接近60%,，其他發(fā)達國家的利用率一般也超過50%。

據聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織的資料顯示,，1980年至2002年中國的化肥用量增長了61%,，而糧食產量只增加了31%。肥料利用率低,，對自然環(huán)境造成污染,，一直是中國農業(yè)生產存在的很大一個問題。

北京農業(yè)信息技術研究中心副主任王紀華表示,，丹麥實現了農業(yè)的規(guī)�,；�和集約化生產，農業(yè)科技全球領先,，在少用化肥農藥的情況下,，他們的農業(yè)依舊保持了高產優(yōu)質，值得我們學習和借鑒,。

上個世紀四五十年代,，化肥和農藥使用在世界范圍內泛濫，丹麥也不能例外,，但丹麥人很快就體會到其巨大的副作用,，他們在肥料的使用上加了許多條條框框，受益至今,。

丹麥肥料使用條條框框極多

丹麥是個臨海島國,，境內沒有大江大河，地表徑流很少,，國民的飲用水全部來自地下水,。因此，過量使用化肥和農藥,，那些沒有被植物吸收的部分,，滲入地下污染水源以及流入海洋造成富養(yǎng)化，對環(huán)境造成極大損害,。

此外,，過量的肥料積聚在土壤中，對植物生長也極為不利,。以氮肥為例,。氮肥在施入土壤以后，只有一部分通過農作物的根莖被吸收,，其他的則在土壤中積聚,。如果積聚得太多，就會對農作物的生長起到很大的負面作用。像禾本科作物,，會出現生長過旺,，葉片下垂，莖稈軟弱和抗病蟲害差等問題,；同時,，生長過旺還會導致植株之間相互遮蔽，影響光合作用的正常進行,，令作物貪青晚熟,，空秕粒增加，質差產量低,。

此外,，對葉菜類作物來說，氮肥積聚過多則會令葉菜組織柔軟多汁且不耐貯藏,。

最終,，丹麥政府痛下決心，以立法的方式去規(guī)范化肥和農藥的使用,。針對不同的土壤和不同的作物,，制定了極為細致的農藥化肥使用標準。例如,，氮肥的施用量為強制性標準,，農戶施用時絕不允許超過標準。磷肥和鉀肥為推薦性標準,，種植戶可以根據土壤條件彈性施用,。

我們來具體看看丹麥的規(guī)定：冬小麥，如果是在砂質粘土上種植的,，而前輪種植的又是冬小麥，每公頃允許施放的氮肥上限為195公斤,，磷肥和鉀肥推薦量為26公斤和65公斤,；如果前輪種植的是豌豆，則每公頃氮肥的施放量上限為165公斤,，磷肥和鉀肥推薦量同樣為26公斤和65公斤,；如果前輪種植的是玉米，則每公頃氮肥施放量上限為175公斤,，磷肥和鉀肥推薦量為53公斤和160公斤,。如果種植的是牧草，在其一年的生長期中,，每公頃氮肥施放量上限為160公斤,，磷肥和鉀肥推薦量為25公斤和120公斤。

當然，如果預期作物的產量可以提高,，施肥量也可適當增加,。比如，冬小麥的產量一般為每公頃7.5噸,，如果能在此基礎上增產一噸,，氮肥允許多用12-13公斤。而春季谷物,，如果每公頃能增產一噸,，氮肥則允許多用10公斤。

為了降低土壤中氮肥的積聚和滲透,，丹麥還規(guī)定,，在冬季，農地不能完全荒棄,，農場主至少要種植65%的農地,，吸收積聚在田地里的余肥。

丹麥政府還鼓勵農戶優(yōu)先采用有機農家肥,，但在施用時間,、種類和數量等方面同樣作了很具體的規(guī)定，因為有機肥使用不當,，同樣會對水源等環(huán)境有污染,。例如，禁止采取直接噴灑的施肥方法（化肥同樣）,，只能采用注射和軟管澆施兩種,，注射法是采用專用注射器，將固態(tài)動物糞便按一定比例稀釋后往植物的根部注射,，能減少肥料的流失和增加肥料的利用率,，但操作成本相對較高，因此,，目前75%的肥料是采用軟管澆施法施放的,，即用軟管將肥料引至田間澆施。

澆施有機肥的時間,，只準在春秋兩季進行,，不準在夏季和冬季進行，這是因為,，夏天太熱,，有機肥容易揮發(fā)，造成損失,；冬季天氣寒冷,，則不利于有機肥的分解。

袁士疇說，丹麥的每戶農民都要在政府主管部門登記注冊,，有自己的注冊號和相關材料,，對自己施用有機肥和化肥的時間和數量，要通過網絡向丹麥農業(yè)部門報告,，并接受技術顧問的監(jiān)督,，如發(fā)現濫用，所受的處罰極為嚴厲,。

1996年,，丹麥政府果斷引入了農藥稅。對農藥的征稅率為54%,，除草劑與殺菌劑的征稅率為33%,，立竿見影的效果顯現了。

使用農藥要交高達54%的農藥稅

1986年,，丹麥制定了第一個“農藥作用計劃”,，確定在1997年之前，將農藥的使用量減少50%,。但是,，由于該計劃受到相當部分的農場主反對，因此,，效果并不顯著,。上世紀90年代初農業(yè)部門的檢查發(fā)現，農場主使用農藥一共是213種,，但只有78種是經過批準的,。

1996年，丹麥政府果斷引入了農藥稅,。對農藥的征稅率為54%,，除草劑與殺菌劑的征稅率為33%，立竿見影的效果顯現了,。

多年來,，農藥和化肥在丹麥的銷售和使用，須經過政府部門許可,，各項指標絕對不允許超標。袁士疇說：“正是通過集中管理,，丹麥才能保證農藥使用能得到有效監(jiān)控,。另外，丹麥政府還常常對農田進行藥物殘留抽樣檢測,，對問題農場處罰毫不手軟,。”

丹麥政府還在2012年11月通過了一項新的行動計劃，打算在未來三年內把農藥對環(huán)境的負面影響再降低40%,。這一計劃包括對農藥的使用采取更高的標準和更嚴格的檢查,，具體措施達52項之多。我們以除草劑滅草松為例說說,。滅草松是一種用于雜草苗期莖葉處理的除草劑,，以前應用廣泛，但由于擔心使用會對水體產生污染,，丹麥在上世紀90年代出臺了限制滅草松使用的法規(guī),，但當時并沒限制滅草松在苜蓿草這種作物上使用，這是因為苜蓿草是一種有“牧草王”之稱的優(yōu)質牧草,，在丹麥種植面積廣大,，是畜牧業(yè)的重要飼料。

最近幾年,，丹麥環(huán)保署根據新的建模數據發(fā)現,，在苜蓿草上噴灑滅草松具有很高的污染地下水的風險。今年上半年,，丹麥環(huán)保署還向公眾發(fā)起咨詢,，討論是否需要限制滅草松在苜蓿草種植中使用。

環(huán)保署希望于明年春天苜蓿草種植季開始前,，限制令能最終通過,。

由于實施嚴格的化肥和農藥限制舉措，很多人擔心這會影響丹麥農業(yè)的生產效率,。然而,，事實卻超出很多人預料。丹麥嚴格的化肥和農藥使用標準于上世紀90年代實施后,，與上世紀七八十年代相比,，農作物的單位產量不僅沒有下降，反而呈上升的趨勢,。如每公頃小麥的產量從70年代中期的5027公斤上升到1997年的7172公斤,。

袁士疇表示：“丹麥的經驗與國內外的許多實驗都已證實，只要科學種植,，合理施肥施藥,，限制化肥和農藥的使用依舊可以讓作物實現增產�,！�

農業(yè)專業(yè)咨詢人員也為農業(yè)科技的推廣和應用立下了汗馬功勞,。丹麥農業(yè)咨詢服務中心在全國下設95個地方咨詢服務中心，平均18位農民就有一名專職農業(yè)專家為其提供各種服務,�,！　�

18個農民就有一個專職農科專家為其服務

王紀華在接受記者采訪時表示,，丹麥農業(yè)之所以能取得如此出色的成績，離不開它的良好制度和優(yōu)異的組織基礎,。

首先,，得益于它的農業(yè)合作化。丹麥農業(yè)合作化運動始于19世紀末,，經過百多年的發(fā)展,，這種合作化已經非常成熟和完善。現在,，幾乎所有的丹麥農民都是某個專業(yè)合作社的社員或者是股東,。合作社把分散的家庭農場的經營活動融入成一條龍的生產經營體系，從而最大限度地發(fā)揮整體效應和規(guī)模效應,。

作為社員的農戶,，可以從自己所加入的不同專業(yè)合作社以優(yōu)惠的條件獲得良種、化肥,、農藥,、農業(yè)機械，生產成本能得到大幅降低,。

農產品收成以后,，合作社社員需要向合作社履行交送全部產品的責任，而合作社則履行接收社員全部產品并將之集中加工并以一定的商品品牌分級銷售的責任,。這樣的合作形式讓農民在生產時十分注重保證農產品的質量,，同時也不用擔心所生產農產品的銷路。

另外,，和丹麥的合作社一樣,，丹麥的農業(yè)行業(yè)組織已有悠久的歷史，行業(yè)組織既擔負維護農戶應得權益的職責,，也負責監(jiān)督和約束農戶的行為,，政府制定的化肥和農藥限制措施能得以迅速落實，行業(yè)組織功不可沒,。

王紀華認為,，丹麥化肥和農藥的控制使用能夠被嚴格執(zhí)行與農業(yè)從業(yè)者的素質也有很大的關系。

在丹麥,，要成為一位農民并不容易,，需獲得相關的資格證。按照有關規(guī)定,，通常要有42個月學習和農場實習的經歷,，才能獲得“技術農民”資格，再繼續(xù)學習和實習24個月,，才能獲得“綠色教育證書”,。此外，全國共有25所農業(yè)院校,，每年招收新生1200人,，但最終能獲得“綠色證書”者往往只有900人。

另外,，按照丹麥法律,，大于30公頃的農場只能由持有“綠色證書”的農民購買。農場主不得向子女贈送或饋贈農場,，子女必須從其父母那里按市場價格購買農場,。這些舉措也保證了農場主的高素質，為保證農產品質量打下了良好的基礎,。

當然,，數量眾多的農業(yè)專業(yè)咨詢人員也為農業(yè)科技的推廣和應用立下了汗馬功勞。目前丹麥農業(yè)咨詢服務中心在全國下設95個地方咨詢服務中心,，平均18位農民就有一名專職農業(yè)專家為其提供各種服務,。政府為咨詢人員提供70%的工資以及再教育經費、部分差旅費,。正是這支專門從事農業(yè)咨詢服務的隊伍,，使得一項新技術在農業(yè)上的推廣應用周期往往不到一年。

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