農(nóng)藥行業(yè)是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，有的企業(yè)業(yè)績搶眼,，有的企業(yè)瀕臨倒閉,。高負(fù)債、低效率企業(yè)的處境正變得越來越艱難,，其中也有許多虧損企業(yè)還在苦苦堅(jiān)持,，期盼銷售市場轉(zhuǎn)好，期盼地方政府救廠,。地方保護(hù)主義者認(rèn)為,，這些企業(yè)在本質(zhì)上仍然健康，只是正經(jīng)歷一些短期的困難而已,。

少數(shù)情況下或許確實(shí)如此,，但這類企業(yè)中相當(dāng)一部分是“僵尸”企業(yè)，本質(zhì)上已失去生命力,，卻拒絕死亡,。如果“僵尸”企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行，改革議程將更難推進(jìn),。我國農(nóng)藥行業(yè)亟需建立一種機(jī)制,，讓低效率及虧損企業(yè)以一種有序且可控的方式逐漸關(guān)閉。

一,、中小農(nóng)藥企業(yè)身陷多重困境

目前國內(nèi)“三證”齊全的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有1800多家,，大都小、散,、亂,，產(chǎn)業(yè)集中度低。由于行業(yè)進(jìn)入門檻低，大部分企業(yè)為中小型,，管理落后,，產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不強(qiáng),。隨著市場的發(fā)展和各項(xiàng)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)逐步完善,，這類企業(yè)的生存空間將不斷縮小，直至退出農(nóng)藥行業(yè),。2012年,，因市場低迷、融資困難,、產(chǎn)品老化,、環(huán)保壓力等因素，中小農(nóng)藥企業(yè)出現(xiàn)集中倒閉潮,，其中有建廠20多年的皖西農(nóng)化廠,，有中型企業(yè)河北省吳橋農(nóng)藥有限公司，有國家定點(diǎn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)天津市大安農(nóng)藥有限公司等,，業(yè)內(nèi)人士將上述企業(yè)歸結(jié)為：產(chǎn)品老化,、設(shè)備老化、觀念落后,、政策拋棄,、前景難料。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對836家規(guī)模以上農(nóng)藥企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2014年1~6月份我國化學(xué)農(nóng)藥虧損企業(yè)金額達(dá)34527萬元,，去年同期虧損額為30014萬元，同比虧損額增加15%,；虧損企業(yè)為9.7%,，去年同期為9.3%，虧損企業(yè)數(shù)同比增加0.4%,；虧損企業(yè)平均虧損426.3萬元,，去年同期為389.8萬元，同比增加9.4%,。

不少中小農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言：“今年通脹嚴(yán)重,，生產(chǎn)成本居高不下，市場銷售又不理想,，資金沒法回籠,，加上融資困難，導(dǎo)致現(xiàn)在沒錢做事,�,！焙颖币患以诿襟w上登“轉(zhuǎn)讓聲明”的企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者：“在農(nóng)藥行業(yè)做了20多年,，最近幾年經(jīng)營環(huán)境越來越惡劣，跨國公司專利產(chǎn)品的擠壓,，國內(nèi)廠家的惡性競爭,，感覺農(nóng)藥行業(yè)并沒有太大的發(fā)展前景，不想再繼續(xù)做下去,。”

二,、產(chǎn)能過剩及污染環(huán)境的企業(yè)處境更加艱難

產(chǎn)能過剩行業(yè)和污染環(huán)境的企業(yè)是各級政府關(guān)注的要點(diǎn),，中央還嘗試在微觀工業(yè)企業(yè)層面創(chuàng)建新常態(tài)。中央已明確存在產(chǎn)能過剩的行業(yè),，并為其設(shè)定削減產(chǎn)能目標(biāo),。在環(huán)境領(lǐng)域，監(jiān)管者設(shè)定了嚴(yán)格的減排目標(biāo),。以上因素都將使產(chǎn)能過剩行業(yè)和污染環(huán)境的企業(yè)處境更加艱難,。

草甘膦對中國乃至世界農(nóng)業(yè)是最大的貢獻(xiàn)者，目前由于海外需求萎縮,，草甘膦原藥市場供大于求,，價格正在下跌中。草甘膦下行頹勢壓倒了出口的積極變化,。從中國和美國的巨大產(chǎn)能來看,，草甘膦未來的狀況可能會進(jìn)一步惡化。新安股份,、江山股份和華星化工特別指出,，今年下半年草甘膦行情不佳的主要因素是中國和孟山都產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致市場低迷和出口不振,。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作的重點(diǎn),，總的原則是尊重規(guī)律,、分業(yè)施策、多管齊下,、標(biāo)本兼治,。要加強(qiáng)對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案,。這就是說要通過種種措施把產(chǎn)能控制住,、減下來。

這無疑將加速農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)建立退出機(jī)制,，淘汰落后產(chǎn)能,。隨著國家對農(nóng)藥行業(yè)的不斷調(diào)控,，農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入門檻逐步提高，農(nóng)藥行業(yè)集中度也將逐步提高,，中小企業(yè)的優(yōu)勝劣汰也將加速,，實(shí)力較弱的企業(yè)有可能被淘汰或者被優(yōu)勢企業(yè)購并重組。

在環(huán)境領(lǐng)域,，監(jiān)管者設(shè)定了嚴(yán)格的減排目標(biāo),。農(nóng)藥行業(yè)資源消耗量大，排放廢棄物多,。大量消耗資源,、輕視環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，代價是巨大的,，注定難以長久,。國家已明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)，各地政府也采取了嚴(yán)格的節(jié)能減排措施,，你達(dá)不到要求的指標(biāo),，就只能關(guān)門走人！2014年企業(yè)明顯感到環(huán)保投入越來越大,，不少中小農(nóng)藥廠家負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說：“環(huán)保不投入等死,，環(huán)保投入找死。環(huán)保費(fèi)用不是一個小數(shù)目,，小的農(nóng)藥廠承擔(dān)不起,！”以草甘膦為例，用于處理高濃度廢液和其他污染物的成本費(fèi)用從2009年的6000~7000元/噸上升到10000元/噸以上,。環(huán)保門檻的提高對中小企業(yè)可謂是生死考驗(yàn),，這使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難，在費(fèi)用越來越高的環(huán)保投入中,，企業(yè)已無法在正常經(jīng)營渠道里獲得豐厚的回報,。

三、進(jìn)行一場全國性的農(nóng)藥企業(yè)破產(chǎn)測試

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，目前國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家多,、規(guī)模小，大企業(yè)少,，創(chuàng)新能力低,，要提高競爭力，應(yīng)該減少企業(yè)數(shù)量,。而效益低下的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為,，國家產(chǎn)業(yè)政策就是要“消滅”小企業(yè)，扶持大企業(yè),，將來小企業(yè)會越來越吃虧,。事實(shí)也的確如此,，根據(jù)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》以及農(nóng)藥行業(yè)“十二五”規(guī)劃要求，到2015年,，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%,，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)的銷售額達(dá)到全國總銷售額的50%以上。

對于行將倒閉的國有農(nóng)藥企業(yè),，地方政府仍擁有一些手段為其提供保護(hù),。銀行可能愿意收緊對私營企業(yè)發(fā)放的信貸，或提高信貸成本,，卻不會這樣對待國企,。地方政府這樣不遺余力保護(hù)“自己人”，是因?yàn)榈胤焦賳T的考核激勵仍以當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">GDP增長為基準(zhǔn),，一旦發(fā)生國企倒閉，職工鬧事,，地方官員仍難免其責(zé),。

解決的辦法是在農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)行一場全國性的企業(yè)破產(chǎn)測試。任何農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)只要滿足四個度量指標(biāo),，就必須破產(chǎn)：1,、資產(chǎn)負(fù)債率超過80%；2,、連續(xù)兩年持續(xù)虧損,；3、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為國家認(rèn)定的產(chǎn)能過剩且效益低下品種,；4,、因資金缺口很大而環(huán)保不達(dá)標(biāo)。

資源如何最優(yōu)化配置應(yīng)交由市場決定,。如果債權(quán)人想提起企業(yè)破產(chǎn)訴訟,，他們就應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆试S，不應(yīng)受到地方政府的任何干涉,。當(dāng)一家企業(yè)符合上述四種情況,，在任何情況下地方政府絕不應(yīng)動用公共資源或命令銀行提供貸款為面臨倒閉的企業(yè)提供救助。如果當(dāng)前激勵政策未能有效改進(jìn)市場對資源的配置作用,，就需要轉(zhuǎn)變激勵形式,。中共十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起“決定性作用”，一場農(nóng)藥行業(yè)全國性的破產(chǎn)測試將有助于這一口號付諸實(shí)踐,。此外,，近期國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)破產(chǎn)方面取得更多進(jìn)展,，需完善市場中低效率,、虧損企業(yè)的退出機(jī)制,。

這并不是說任何一家面臨虧損的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)被債權(quán)人起訴乃至倒閉。很明顯,，要作出此類決定十分艱難,。的確，某些時候部分虧損企業(yè)能夠扭虧為盈,，但這要付出十分艱辛的努力,。中國正處于改革期，對“全國性農(nóng)藥企業(yè)的破產(chǎn)測試”只是一種設(shè)想,，旨在建立公平的企業(yè)競爭環(huán)境,。

（編輯/杜俊林[email protected]）

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