“無人種田”是個(gè)十足的假問題,，關(guān)鍵要弄清楚何處“無人種田”,。而解決上述問題的根本思路,，不是引入工商資本流轉(zhuǎn)土地，而是改善基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)民提供更為便利的種田條件,。

什么樣的田沒人種,？

近年來,，中央農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。即在避免發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)的基礎(chǔ)上,，加快土地流轉(zhuǎn)速度,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2009年全國土地流轉(zhuǎn)為11%,，如今流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)上升至30%左右。按照人口轉(zhuǎn)移速度計(jì)算,，2009年全國農(nóng)民工不足2.3億，2014年為2.7億多,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)速度超過農(nóng)民工增長(zhǎng)速度,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯加速趨勢(shì)。

但是,，土地流轉(zhuǎn)在各個(gè)地區(qū)情況又不相同，并出現(xiàn)了一個(gè)明顯的悖論,。一些生產(chǎn)條件好，地形平坦,、地塊集中、水利條件較好的地區(qū),，土地流轉(zhuǎn)比例高，而在一些山區(qū)丘陵地區(qū),，不僅土地流轉(zhuǎn)比例低，而且拋荒還相當(dāng)嚴(yán)重,。

筆者老家是豫南大別山區(qū)，春節(jié)回老家,，一些鄉(xiāng)親就抱怨當(dāng)?shù)卣�府不作為，為什么遲遲不引進(jìn)企業(yè)老板來流轉(zhuǎn)土地,，那樣就可以不干活而得到租金,。初步估計(jì)，像我們家鄉(xiāng)這樣的山區(qū)地帶土地拋荒有的接近30%,。土地拋荒最直接的原因是,，土地細(xì)碎、水利條件差,、無法機(jī)械化作業(yè),，肩挑人扛的耕作條件讓很多人不愿意種地。實(shí)際上,，丘陵山區(qū)那些拋荒土地免費(fèi)都沒有人愿意種,，怎么可能有企業(yè)老板來承包呢。

相反,，平原地區(qū)則很少出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象,，比如華北平原、東北地區(qū),、江漢平原等,，這些地區(qū)耕作條件好、機(jī)械化程度高,，種田費(fèi)力少且有賺頭,，所以農(nóng)民都愿意種。也只有在這些田地比較好種的地區(qū),，工商資本才愿意去種,，也正是在這些地區(qū)才可能出現(xiàn)政府與企業(yè)聯(lián)合起來推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的情況。

以中部某市為例,，由于該市地勢(shì)條件好,，300萬畝的耕地，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)超過170萬畝,，其中單個(gè)主體流轉(zhuǎn)規(guī)模千畝以上的共計(jì)83.47萬畝,，工商資本為主的龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積有121.11萬畝占69.4%，其余為以農(nóng)民為主的種植大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn),。

大農(nóng)場(chǎng)吃香不賺錢

目前，地方政府積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)并在政策上以支持工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地為主,。其主要原因有兩個(gè)個(gè)方面：

一是前幾年中央提出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系目標(biāo)并不清晰,。地方政府在操作中著重做經(jīng)營規(guī)模的文章，一些地方政府甚至以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,、流轉(zhuǎn)比例為考核指標(biāo),、政績(jī)工程,，人為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn),。

二是隨著鄉(xiāng)村基層組織管理動(dòng)員能力弱化,，地方政府普遍出現(xiàn)與小農(nóng)戶打交道難、打交道成本高的問題,。一個(gè)顯著的變化是,，過去中西部農(nóng)村不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有水利站、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)站等“七站八所”,，而其村組兩級(jí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也發(fā)揮統(tǒng)籌功能,。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以來，少數(shù)地區(qū)如湖北省改革撤銷“七站八所”,，多數(shù)地區(qū)的基層服務(wù)部門也出現(xiàn)科層化趨勢(shì),，村組兩級(jí)逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底成為一家一戶的事情,。當(dāng)前每年逐步增加的國家惠農(nóng)資金除了一部分通過直補(bǔ)卡打到農(nóng)戶賬戶上以外,，還有很多部分惠農(nóng)資金是要求統(tǒng)籌使用的，比如“十二五”期間國家計(jì)劃投入土地平整資金就有6000億,。土地,、水利、道路等大量改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金,，在投入過程中牽扯到千家萬戶小農(nóng)的利益,，十分麻煩。地方政府無法與千千萬萬個(gè)農(nóng)戶打交道,，就希望通過經(jīng)營主體改造,，將一畝三分地小農(nóng)改造成為美國那樣幾百幾千畝的大農(nóng)場(chǎng)。與投入給一畝三分地小農(nóng)戶相比,，政府為單個(gè)經(jīng)營主體就達(dá)到千畝的農(nóng)場(chǎng)改善水電溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施,，不僅打交道成本低，而且資金投入容易見效,。

 服務(wù)小農(nóng)不僅不容易見效,，而且十分麻煩。這就是胡子眉毛一把抓不容易,，而編成辮子才好抓的道理,。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在農(nóng)地制度,、稅費(fèi)體制,、基層組織等方面都是朝著農(nóng)業(yè)越來越分散的方向發(fā)展，物極必反,，終于發(fā)展到今天小農(nóng)分散到幾乎不能經(jīng)營的地步,，并且政府為小農(nóng)提供服務(wù)的交易成本也高昂到幾乎不能承受的地步。面對(duì)此,，地方實(shí)踐中自然而然地出現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動(dòng)力,，土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)是表現(xiàn)形式,。

問題是，工商資本流轉(zhuǎn)土地并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,。大農(nóng)場(chǎng)的土地產(chǎn)出率低于小農(nóng)戶,，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)，一些實(shí)證研究也證明這一點(diǎn),。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后的糧食單產(chǎn)至少低于小農(nóng)戶10%以上。很多在外搞工程,、開工廠,、搞建筑的農(nóng)民企業(yè)家在地方政府的鼓勵(lì)下返回家鄉(xiāng)包地，一些人在地方政府補(bǔ)貼下勉強(qiáng)維持,，多數(shù)是承包幾年后血本無歸,。我們?cè)谡{(diào)查中沒有看到一家大規(guī)模承包農(nóng)民土地從事糧食生產(chǎn)而能成功維持下去的案例。在上面提到的中部某市下屬一個(gè)區(qū),，沿著國道出現(xiàn)十多家單個(gè)規(guī)模幾千畝的農(nóng)場(chǎng),，基本都是房地產(chǎn)企業(yè)投資的。其中一家當(dāng)?shù)卣�面典型的農(nóng)場(chǎng),，在領(lǐng)導(dǎo)視察不能到達(dá)的偏遠(yuǎn)地帶荒棄土地幾百畝,。知情者反映說：“種的越多，虧得越多,，荒棄不種每年每畝只虧800元流轉(zhuǎn)費(fèi)”,。這些房地產(chǎn)商流轉(zhuǎn)土地具有很強(qiáng)的“圈地”投機(jī)動(dòng)機(jī)。

企業(yè)種地的單產(chǎn)比農(nóng)民低,，各項(xiàng)成本與農(nóng)民相似,，另外還要支付500元以上的租金，而農(nóng)民種田且只是“賺人工費(fèi),、辛苦費(fèi)”,，那么工商資本流轉(zhuǎn)土地除非改變用途或者種植經(jīng)濟(jì)作物，否則必然無法盈利,。如果政府不在政策或者財(cái)政上給予照顧,，大部分工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地之后很快會(huì)因?yàn)闊o法盈利而退出。問題在于,，當(dāng)前中央政策受到“誰來種田”問題的誤導(dǎo),。

“無人種田”是假問題

理論界與媒體界普遍擔(dān)心“無人種田”。這是個(gè)十足的假問題,。我國農(nóng)村勞動(dòng)力大約4億,，當(dāng)前我國外出農(nóng)民工僅2.7億，未來很長(zhǎng)一段時(shí)期我國農(nóng)村勞動(dòng)力還要維持1億人以上。1億農(nóng)村勞動(dòng)力,，18億畝耕地,，怎么會(huì)沒有人種地？

與“無人種地”擔(dān)憂相關(guān)的直觀現(xiàn)象是土地拋荒,。問題是,，哪個(gè)地區(qū)的土地在拋荒,？華北平原,、江漢平原、東北地區(qū),，這些地區(qū)的土地有拋荒嗎,？實(shí)際拋荒的是像筆者家鄉(xiāng)那樣的山區(qū)丘陵地帶。這些地區(qū)的土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞之后,，土地?zé)o法耕種造成的,。如果耕作條件不改善，這些地區(qū)的土地免費(fèi)都沒有人耕種,，豈會(huì)有工商資本去流轉(zhuǎn)(除非是種藥材一類特殊作物),。也就是說，耕作條件不好造成的土地拋荒問題,，不是沒有人種田,，而有田沒有辦法種。解決問題的思路,，不是引入工商資本流轉(zhuǎn)土地,，而是改善基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)民提供種田便利條件。

“無人種田”與“土地拋荒”這些常識(shí)性的誤會(huì),，廣為流行,，一定程度上誤導(dǎo)了政策制定者。中央擔(dān)心糧食安全,，就鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,，還加大資金投入，結(jié)果造成地方政府聯(lián)合工商資本去流轉(zhuǎn)土地,。土地流轉(zhuǎn)大躍進(jìn)有兩個(gè)后果：

一是土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)被擠壓,。在地方政府推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)之前，村莊內(nèi)部親戚鄰居朋友之間廣泛存在自發(fā)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，比如我外出打工將地給你種,，過年回家你給我一袋米、一壺油夠春節(jié)吃就可以了,，這是人情關(guān)系,。一些理論家認(rèn)為，這樣的土地流轉(zhuǎn)不能帶來“財(cái)產(chǎn)性收入”，就要求正規(guī)的土地流轉(zhuǎn),，要求正式的合約,，還要求搞各種產(chǎn)權(quán)交易所。正式的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)后,，地租抬升,，一畝500元甚至更高，過去那些人情關(guān)系行不通,，流轉(zhuǎn)土地必須支付地租,。這就造成一批過去留在村莊中種地的人被排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這批人,，我們稱之為“中堅(jiān)農(nóng)民”,，是農(nóng)村人財(cái)物流出之后的農(nóng)村留守群體中的“精英”。他們因?yàn)閾旆N別人的幾十畝田而維持小康生活,，順便也擔(dān)任村干部,、小組長(zhǎng)，承擔(dān)起鄉(xiāng)村留守老人,、兒童的照應(yīng)者,，應(yīng)付鄉(xiāng)村治安，成為脆弱農(nóng)村基礎(chǔ)秩序的維護(hù)主體,。在工商企業(yè)進(jìn)村之前,，這種“中堅(jiān)農(nóng)民”在每個(gè)自然村都有，他們的存在非常重要,。工商企業(yè)進(jìn)村之后,，這批農(nóng)民也被趕進(jìn)城市，農(nóng)村徹底留下老弱婦孺,，基層秩序維持出現(xiàn)大問題,。

二是大農(nóng)場(chǎng)土地產(chǎn)出率低，當(dāng)工商企業(yè)成為經(jīng)營主體之后,，糧食安全反而得不到保證,。更加深遠(yuǎn)的影響是，當(dāng)政策,、制度,、基層服務(wù)體系等都是圍繞這些流轉(zhuǎn)土地的工商企業(yè)重新設(shè)置之后，支持傳統(tǒng)小農(nóng)家庭生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)就會(huì)瓦解,，一套新的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系形成,。結(jié)果是陷入以家庭為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式退不回，而大農(nóng)場(chǎng)方式又沒有效率的境地,，最終出現(xiàn)政策被綁架的可能性,。

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