自上海宣布2007 年5月1日起對小攤販解禁的消息傳出后,，全社會又一次掀起了對個體商戶城市設(shè)攤問題的爭論,。贊成者大都從方便市民購物,、促進就業(yè)的作用出發(fā)給予了肯定；擔憂者則從影響市容衛(wèi)生,、城管難等方面提出了不同看法,。但這都不是問題的關(guān)鍵,。“大城市容得下地攤經(jīng)濟嗎？”這其實是個意義深遠的時代話題,。

這絕對不單單是關(guān)乎城市生活的問題,，而是關(guān)系到如何認識個體商戶對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的問題。為更好地解釋個體商戶存在的意義,，本文以具有經(jīng)商稟賦的浙江（溫州）人和河南長垣縣所創(chuàng)造的經(jīng)濟騰飛奇跡為例進行探討,。

個體商戶是構(gòu)成和引發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)互動、帶動產(chǎn)業(yè)集群的成長第一要素

“越人善賈”,，又以溫州,、寧波人為甚，如今浙江有160多萬人的營銷隊伍分布在全國各地,，另外至少還有100萬人在海外經(jīng)商辦企業(yè),；而河南長垣縣歷史上就有提籃小賣、補鍋鑄鐵,、經(jīng)營木梳篦子之類小商品的傳統(tǒng),，如今全縣平均每10人就有1人是銷售員。個體商戶作為成品制造商的代理商或經(jīng)銷商活躍在市場中,，其銷售形式五花八門,，可以是上門推銷訂貨，也可以是小商鋪,、小攤位,，甚至可以以街頭小販（貨郎擔等）等形式走街串巷，足跡遍布全國,。具體到產(chǎn)業(yè)集群成長過程,，個體商戶擔當起了如下引發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)互動的作用：

1．某個或某些個體商戶發(fā)現(xiàn)了某種產(chǎn)品市場信息，并將之帶回原籍,，誘發(fā)一兩家成品制造企業(yè),，使之成為如潘多（Pounder R.; John C. H.）等所描述的“能長出一片森林的第一粒樹種”。 如中國十大創(chuàng)業(yè)新銳——邱淦清,，原本是一個提著電扇罩和枕套滿城跑的推銷員,，他偶爾在北京街上看到了一條連衣裙，憑著浙江商人的敏感,，回湖州老家創(chuàng)辦了企業(yè),，逐步發(fā)展成為珍貝羊毛衫連續(xù)5年全國銷量第一、羊絨衫銷量第二的龍頭企業(yè),。長垣縣飄安衛(wèi)材的王紀勇,、駝人醫(yī)械的王國勝、河南起重的李秀林等都是出身農(nóng)民,，從先跑市場后辦工廠成為優(yōu)秀企業(yè)家的,。

2．成千上萬個體商戶將產(chǎn)品打入到大小城市,，獲得更多的訂單，進而吸引更多的當?shù)鼐用瘢ɑ蜣r(nóng)民）加入生產(chǎn)或銷售隊伍,，促使更多的成品制造商就地聚集,，甚至“村村冒煙”。如今溫州143個建制鎮(zhèn)中“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)值超過10億元的有30多個,，經(jīng)濟總量占全市60%以上,。長垣人則用一把刷子、一把錘子,、一把鏟子,、一把瓦刀打造出了中國“防腐之鄉(xiāng)”、“起重之鄉(xiāng)”,、“廚師之鄉(xiāng)”和“建筑之鄉(xiāng)”,。

3．產(chǎn)業(yè)集群迅速成長，知名度不斷提高,，各地商企,、各類中間品供應商、中介服務機構(gòu)也紛紛向產(chǎn)業(yè)集群地聚集,，導致當?shù)貙�業(yè)市場,、商品貿(mào)易城（中心）紛紛興起。長垣丁欒衛(wèi)材市場擁有商戶400多家,，綿延近5公里；浙江涌現(xiàn)出紹興紡織,、義烏小商品,、溫州皮鞋、大唐襪業(yè),、寧波服裝,、永康五金、臺州模具等100多個年成交額超過10億元的市場,，實現(xiàn)了如邁克爾·波特所述的以“罕見的當?shù)匦枨?rdquo;,，贏得全國乃至“全球擴張”，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了由產(chǎn)生→成長→成熟的跨越,。

可見,，浩浩蕩蕩的銷售大軍才是造就浙江（溫州）和河南長垣產(chǎn)業(yè)集群成長最重要的市場動因。他們構(gòu)造了市場與產(chǎn)業(yè)互動的演進機制,，擔當起了發(fā)現(xiàn)市場,、開拓市場、促進競爭和各類企業(yè)在一定地域集聚的重要作用,。

個體商戶是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量

從浙江,、河南長垣經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看,，它們具有這樣的共性：

1．在資源極度缺乏的條件下起步。改革開放前,，浙江是國家投資少,、國有資產(chǎn)比重低、經(jīng)濟總量小,、經(jīng)濟增長緩慢的省份,。從1952年到1978年20年間，中央政府投資總額僅77億元,，人均410元,，只相當于全國平均水平的一半，那時浙江幾乎沒有居全國前列的大企業(yè),。溫州的情況更差,，地處偏僻沿海，周邊缺少大城市輻射,，人多地少,、資源貧乏、工業(yè)落后,，國家很少投資（改革開放前總投資僅7億元）,。直至上世紀80年代其基礎(chǔ)設(shè)施仍相當差，交通極其不便,，是一個最終產(chǎn)品本地市場需求十分有限的地區(qū),。長垣縣則地處黃河“豆腐腰”地段，是歷史上十年九淹的黃泛區(qū),，全縣資源缺乏,，交通不便，區(qū)位條件極差,。

2．在市場力的驅(qū)動下自發(fā)形成,。改革開放使一些有經(jīng)商意識和創(chuàng)業(yè)意識的廣大農(nóng)民從狹小的土地經(jīng)營中走出來，他們走街串巷,，從農(nóng)業(yè)走向第三產(chǎn)業(yè),，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從本地走向國內(nèi)大市場,。

3．浙江（溫州）和長垣的一些大工業(yè)企業(yè)老板,，與其說是企業(yè)家，不如說是一個成功的商人,。他們從辦商業(yè)開始,，很快轉(zhuǎn)入辦企業(yè)，以杰出的經(jīng)商稟賦成為改革開放市場的“弄潮兒”，創(chuàng)造出了經(jīng)濟迅速發(fā)展的奇跡,。如今,，長垣衛(wèi)材覆蓋了全國80%的市場，起重機械幾乎壟斷了全國50噸以下的市場,，全縣生產(chǎn)總值由1992年的不到7億元增長到2005年的59.92億元,，綜合經(jīng)濟實力全省排名前移了53位次。浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年329元躍升到2006年的31950元（接近4100美元）,，農(nóng)村居民家庭人均純收入（2006年）達7335元,，僅次于上海、北京,，位居全國前列,。

可以說，正是在大量個體商戶的拉動下,，當今的浙江經(jīng)濟版圖上形成了色彩斑斕,、塊狀明顯的經(jīng)濟“馬賽克”，而浙江財富的絕大多數(shù)就是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造出來的,。

個體商戶是推進中國城鎮(zhèn)化進程的生力軍

“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，加快城鎮(zhèn)化進程”是我國全面建設(shè)小康社會的八大任務之一。浙江（溫州）模式和長垣道路給出了十分有價值的示范：

首先,，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起,，長垣形成了“北衛(wèi)材、南起重,、東防腐建筑”的經(jīng)濟格局,；而“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”,、“一縣一品”的“塊狀經(jīng)濟”已遍布浙江全省,，如名揚海內(nèi)外的蒼南標牌集群坐落在蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“東方電氣之都”位于溫州市的柳市鎮(zhèn),。

其次，產(chǎn)業(yè)集群形成過程不僅是企業(yè),、產(chǎn)業(yè)空間集聚的過程,，還是市場、人口和生產(chǎn)要素向經(jīng)濟中心或城鎮(zhèn)空間集聚的過程,，是以個體商戶為推動力,，導致市場與產(chǎn)業(yè)互動，促使機會成本低的廣大農(nóng)民沿著市場力的指向,，擺脫千百年來土地束縛走向二,、三產(chǎn)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，走向市場的過程,。1978年浙江僅有建制鎮(zhèn)167個,，2005年增加到752個（增加了3.5倍），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過1200多萬人,，占浙江總?cè)丝?/4,，而個體商戶是推動小城鎮(zhèn)發(fā)育、成長的關(guān)鍵因素,。

大城市應該容得下地攤經(jīng)濟

在實際生活中,，我們常常看到一些城管員為維護市容,，攆得個體商戶東躲西藏,。2005年7月中旬，《人民日報》登載了一張“賣瓜砸瓜”照片：某市城管隊員把一對未經(jīng)許可設(shè)攤的農(nóng)民夫婦的西瓜砸得稀爛,，滿臉滄桑的農(nóng)婦捧著被砸碎的西瓜,，無助地望著鏡頭。而與此同時,，我們又常常會遇到完全相悖的情況：瓜熟蒂落,、白菜豐收季節(jié)，政府號召城市居民認購“愛農(nóng)瓜”,、“愛農(nóng)菜”,。一邊是“貓鼠大戰(zhàn)”，一邊是政府關(guān)懷,，人們不禁陷入困惑：矛盾是如何產(chǎn)生的,？矛盾的結(jié)又如何解開？

其實小商販不是中國獨有,，在世界各國,，乃至發(fā)達國家的著名城市都能看到小商販的身影，有的甚至成為城市中一道靚麗的風景,。歐洲許多國家已經(jīng)把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分,，有些城市還把有明顯地區(qū)和文化特點的攤販，作為一大景點長期保護,。如巴黎塞納河畔的舊書攤市場,、埃菲爾鐵塔下的水果市場聞名世界。據(jù)文獻記載,，奧地利維也納的納什馬克市場建于1780年,，由很多個體攤販組成，被認為是最具維也納文化特點的地方,；在美國的華盛頓,、紐約等許多城市的一些重要景點和大道周圍,，市政當局都會規(guī)劃出一些露天的攤販點，僅白宮和國會周圍,，就有三四十家這樣的攤販,，而紐約皇后區(qū)的小販努爾因經(jīng)營小吃攤，成為2006年紐約街邊小吃大賽最高獎得主,。

2006年9月,，建設(shè)部副部長仇保興在廣州召開的中國城市規(guī)劃年會上，引用國際著名設(shè)計師沙里寧的話說,，“城市如同一本打開的書,，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負”，并明確表示,，小商小販也是城市多樣性的組成部分,，城市對他們的態(tài)度應該更加寬容。

在“三農(nóng)”問題,、全面建設(shè)小康社會的時代命題面前,，政府更應堅持以人為本，從擴大內(nèi)需,、方便群眾,、城市支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展高度出發(fā)，妥善處理好各類矛盾,，科學規(guī)劃,，在大、中,、小不同規(guī)模城市有區(qū)別地合理布點,，給個體商戶留有一定空間，而不是簡單地“堵”或“砸瓜”,。（文章編號：1070615）

 

    鏈接·政策與聲音

·溫總理為何關(guān)心果農(nóng),？

2006年7月，溫總理在洛陽市農(nóng)村考察期間,，詢問農(nóng)民有什么意見和要求,。一位農(nóng)村婦女直言相告：桃子成熟了不能進城賣是最大的苦惱�,？偫砺牶笳玖似饋碚f：“今天這個問題,，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。”

溫總理說,，城市管理要搞，也要讓小商小販進城賣東西,。

很快,，洛陽市改變了原來的規(guī)定，在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個瓜果直銷點,，免費發(fā)放果農(nóng)進城直銷特別許可證,，讓果農(nóng)進城搞直銷。原來,，洛陽市為了搞“城建”,，對賣桃的農(nóng)民設(shè)了“禁令”：沒有固定攤位和證件的果農(nóng)不準進城，“偷著進來的,，城管逮住就罰款200元,。”（見2006年8月3日 《人民日報》網(wǎng)絡版）

·馬路攤點有規(guī)劃地解禁

2007年2月26日《東方早報》報道，上海市將在今年“五一”前出臺《城市設(shè)攤導則》,，允許多年來一直受到城管取締的部分街頭游動攤點,，在辦理完簡約的手續(xù)后合法經(jīng)營。隨后,，青島,、重慶、成都,、烏魯木齊,、廣州、�,？�,、武漢、鄭州等城市先后提出將對馬路攤點施行“禁改限”,。

4月18日央視晚間新聞報道：石家莊市公布了《便民攤點開設(shè)細則》,，將城市道路劃分為禁設(shè)區(qū)、限制區(qū)和規(guī)范區(qū),。禁設(shè)區(qū)內(nèi)嚴禁各類占道攤點,；在限制區(qū)和規(guī)范區(qū)內(nèi)，以不影響環(huán)境,、交通和方便居民生活為前提,，設(shè)置早點攤、修理攤等占道攤點,，并優(yōu)先照顧特困群眾解決生計問題,。目前石家莊市已批準設(shè)置了近千個馬路攤點。

·經(jīng)濟學家茅于軾：解決中國“三農(nóng)”問題只有一條路,，就是減少農(nóng)民,，幫助農(nóng)民進城。

 

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