“這正是我們基層最需要的,！”近日，河南省新密市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)尚宏杰攥著一份文件,，興奮地對(duì)記者說(shuō),。不止是他，河南市,、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)紛紛表示,，這份文件為該省應(yīng)急指揮部體系實(shí)現(xiàn)信息暢通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn),，繪出一張高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)藍(lán)圖。

這份文件的全稱(chēng)是《河南省應(yīng)急指揮部體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）,，由河南省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì),、省安全生產(chǎn)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確,，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力�,！秾�(shí)施意見(jiàn)》圍繞全面推進(jìn)應(yīng)急指揮部功能建設(shè),、健全應(yīng)急指揮部工作機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急指揮部綜合保障提出22條舉措,。

明確指揮部體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 避免“一刀切”

各級(jí)應(yīng)急指揮部是服務(wù)保障同級(jí)黨委政府指揮處置安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮平臺(tái),、場(chǎng)所，在會(huì)議保障,、通信保障,、上情下達(dá)等方面為各專(zhuān)項(xiàng)指揮部提供有力支撐,，可有效調(diào)集資源力量全力處置突發(fā)事件。完善指揮場(chǎng)所建設(shè),，就是要做到物盡其用,。

《實(shí)施意見(jiàn)》起草之初，河南省應(yīng)急管理廳組建4個(gè)調(diào)研組,，深入該省各地走訪調(diào)研,。他們發(fā)現(xiàn)，市,、縣兩級(jí)指揮場(chǎng)所都已初步建立,。以南陽(yáng)市桐柏縣的應(yīng)急指揮中心為例，僅靠一張大屏,、輕點(diǎn)鼠標(biāo),，便能輕松掌握各類(lèi)信息。然而,，有些地市現(xiàn)有的值班場(chǎng)所無(wú)法滿(mǎn)足聯(lián)合值守需求,，部分縣區(qū)信息化建設(shè)滯后。對(duì)此,，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出,，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，明確各級(jí)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn),。

在硬件方面,，《實(shí)施意見(jiàn)》要求各市、縣,、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求,，建齊建強(qiáng)應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商研判室,、值班休息室等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐要素,，滿(mǎn)足汛期、森林防滅火緊要期和敏感時(shí)段多部門(mén)聯(lián)合值守及啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合指揮處置等情況下的基礎(chǔ)保障需求,。對(duì)此,，《實(shí)施意見(jiàn)》還具體規(guī)定各場(chǎng)所需實(shí)現(xiàn)的功能和面積，并提供參考標(biāo)準(zhǔn),。河南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心主任吳劍飛說(shuō)：“關(guān)于各場(chǎng)所面積,，各地區(qū)還需結(jié)合實(shí)際，并非‘一刀切’,�,！�

遇到斷路、斷網(wǎng),、斷電等極端情況下,，如何保障應(yīng)急指揮暢通,？在軟件方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求統(tǒng)一使用部,、省統(tǒng)建的應(yīng)急指揮信息平臺(tái),，推進(jìn)一體化信息系統(tǒng)建設(shè),；實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”,，完善全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)圖、全鏈條的戰(zhàn)位圖,、全要素的力量物資布置圖,、各類(lèi)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)點(diǎn)位分布圖；推動(dòng)接入相關(guān)部門(mén)視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，使氣象預(yù)警預(yù)報(bào),、公共安全、城鎮(zhèn)洪澇等有關(guān)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控信息都能在應(yīng)急指揮部展示,。

完善快速響應(yīng)機(jī)制 解決“叫而不應(yīng)”

應(yīng)急值守,、信息報(bào)送、會(huì)商研判,、快速響應(yīng),、分級(jí)響應(yīng)……《實(shí)施意見(jiàn)》大篇幅著墨于機(jī)制建設(shè)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人盡其才,。

從各類(lèi)事故災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看,，應(yīng)急指揮部運(yùn)行一旦缺乏標(biāo)準(zhǔn)、指揮部?jī)?nèi)部管理不規(guī)范,、指揮機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)不明晰,，專(zhuān)業(yè)化決策往往會(huì)受到影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體效率,。

參與前期調(diào)研的河南省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心的趙帥增告訴記者,，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省大部分市,、縣沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際,，建立快速響應(yīng)機(jī)制，而是直接照抄照搬省應(yīng)急管理廳的方案,。

為充分做好“叫”與“應(yīng)”的深度銜接,，貫徹“應(yīng)急就是應(yīng)戰(zhàn)”理念，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求各地結(jié)合實(shí)際,，修訂預(yù)案,、優(yōu)化響應(yīng)流程，提升基層預(yù)警“叫應(yīng)”執(zhí)行力,，切實(shí)解決“叫而不應(yīng)”的問(wèn)題,。在應(yīng)急值守機(jī)制方面,，《實(shí)施意見(jiàn)》要求嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)帶班值班制度，與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持視頻聯(lián)通,，積極加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)與同級(jí)消防救援部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合值守,。

在機(jī)制建設(shè)中,，《實(shí)施意見(jiàn)》突出專(zhuān)家作用，要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)建立研判團(tuán)隊(duì),，吸納各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜�,。常態(tài)下，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)綜合研判,，由研判團(tuán)隊(duì)提出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)和指揮處置意見(jiàn)建議,；非常態(tài)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作,，發(fā)揮各專(zhuān)項(xiàng)指揮部專(zhuān)長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì),，為黨委政府決策提供高質(zhì)量的輔助參考，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供科學(xué)的處置建議,。

目前,，安陽(yáng)市已以市安委會(huì)、市減災(zāi)委名義,，與14家市直單位聯(lián)合制定《事故災(zāi)難類(lèi),、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件信息共享機(jī)制》，成立突發(fā)事件信息報(bào)送研判工作專(zhuān)班,。新密市印發(fā)關(guān)于規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知,，明晰了報(bào)告程序、時(shí)限等,。

確保指令下達(dá)到“最后一米”

應(yīng)急指揮部體系是開(kāi)展綜合應(yīng)急的重要載體,。《實(shí)施意見(jiàn)》從基層基礎(chǔ),、通信網(wǎng)建設(shè),、信息化水平、人才隊(duì)伍,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五方面入手,，完善保障措施，確保應(yīng)急指揮部的人,、財(cái),、物得到有力保障，推動(dòng)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)落實(shí)落地,。

為適應(yīng)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”工作需要,，強(qiáng)化應(yīng)急指揮基礎(chǔ)理論研究，《實(shí)施意見(jiàn)》提出,，充分利用新理念,、新技術(shù)、新裝備,，提升應(yīng)急指揮工作效能,；持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)一級(jí),、村一級(jí)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng),，將基層應(yīng)急救援隊(duì)伍,、專(zhuān)職消防隊(duì)伍,、裝備、物資納入一體化應(yīng)急指揮調(diào)度體系,，提升災(zāi)害事故協(xié)同處置能力,。

“《實(shí)施意見(jiàn)》的要求十分接地氣�,！碧m考縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)段海軍說(shuō),。蘭考縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均已設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì),、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù),、應(yīng)急指揮中心，在滿(mǎn)足上下連線(xiàn)調(diào)度會(huì)商需求基礎(chǔ)上,，已形成上下貫通,、左右聯(lián)通的“一張網(wǎng)”應(yīng)急指揮系統(tǒng)。利用系統(tǒng),，他們能夠統(tǒng)籌全縣應(yīng)急專(zhuān)家,、隊(duì)伍、物資,、預(yù)案等各類(lèi)應(yīng)急資源,。

在加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)建設(shè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求,，積極推動(dòng)基層政府,、相關(guān)部門(mén)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍逐步配備衛(wèi)星電話(huà),、北斗終端,、衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī),、對(duì)講機(jī)等應(yīng)急指揮通信設(shè)備,；逐步配備移動(dòng)指揮車(chē)和移動(dòng)單兵設(shè)備,，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部的指令及時(shí)完整下達(dá)到基層“最后一米”和一線(xiàn)參戰(zhàn)隊(duì)伍。目前,，濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣已完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)縣直重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè),，并積極推動(dòng)縣綜合應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用。該市范縣應(yīng)急指揮中心已配備10部衛(wèi)星電話(huà),、4架無(wú)人機(jī),。

“應(yīng)急指揮部體系建設(shè)不是零基礎(chǔ)的新建，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，逐項(xiàng)對(duì)照,、查漏補(bǔ)缺，因地制宜,、升級(jí)完善,。”河南省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記,、廳長(zhǎng)常萬(wàn)琦說(shuō),。

據(jù)介紹，2020年至2022年,，河南省委,、省政府著力實(shí)施應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃，為建立健全各級(jí)應(yīng)急指揮部體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。目前,，該省已建成貫通省、市,、縣三級(jí)的應(yīng)急指揮專(zhuān)網(wǎng)和智慧指揮平臺(tái),。

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