多地創(chuàng)新涉企執(zhí)法模式,，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力

柔性執(zhí)法呵護經(jīng)營主體發(fā)展（經(jīng)濟聚焦）

中央經(jīng)濟工作會議指出,，“針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求,，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”,。

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”、創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理模式,、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估……各地各部門持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為,，創(chuàng)新執(zhí)法模式，積極推行柔性執(zhí)法,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力,，支持經(jīng)營主體健康發(fā)展,。

  ——編 者

江蘇蘇州——

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”

因為公司網(wǎng)站上的一個錯誤，江蘇某釘業(yè)公司差點丟失一個訂單,。

此前,，江蘇蘇州太倉市市場監(jiān)督管理局接到舉報,，江蘇某釘業(yè)公司網(wǎng)站上使用早已失效的質(zhì)量標準體系ISO 9001認證證書，屬于“虛假宣傳”,。

太倉市市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊立即對這家企業(yè)進行調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)情況屬實。執(zhí)法大隊工作人員薛友杰說,，公司質(zhì)量標準體系認證證書已失效,，網(wǎng)站上張貼失效證書，違反了反不正當(dāng)競爭法,，按照法律規(guī)定,，最輕情節(jié)一般也要罰款20萬元。

“罰款是一方面,，如果處罰實施,，處罰信息還要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，會對企業(yè)正在進行的一個項目招標產(chǎn)生負面影響,�,！惫�司負��(zé)人解釋，網(wǎng)站建于2002年,，由于公司疏于維護,，沒有及時撤下失效證書，才犯下這個錯誤,。

執(zhí)法工作人員仔細查看公司相關(guān)文件,、翻閱網(wǎng)站信息后發(fā)現(xiàn)，公司曾經(jīng)取得該質(zhì)量標準體系認證,，但確實對網(wǎng)站疏于管理,，一直沒有更新。不過,，網(wǎng)站瀏覽量不多,，公司沒有通過網(wǎng)站宣傳獲利，并且這次犯錯屬于首次,；而且公司得知情況后,，立即對網(wǎng)站上相關(guān)內(nèi)容進行了撤除。

根據(jù)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導(dǎo)意見,，太倉市市場監(jiān)管局最終給予公司免于處罰的決定,，并對企業(yè)的相關(guān)廣告發(fā)布提供指導(dǎo)。

2020年起,，蘇州市市場監(jiān)管局出臺涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導(dǎo)意見,，每年動態(tài)更新“免罰輕罰”清單。2024年11月,，“免罰輕罰”5.0版清單正式發(fā)布,，共129項,。蘇州市市場監(jiān)管局局長顧玉琪說，指導(dǎo)意見在行政處罰法“不予行政處罰”“減輕處罰”規(guī)定的基礎(chǔ)上,，精細化制定免罰輕罰適用條件,，保障包容審慎監(jiān)管制度有效落地實施。

據(jù)介紹,，根據(jù)蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，指導(dǎo)意見還融入了“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式）經(jīng)濟包容審慎監(jiān)管機制相關(guān)內(nèi)容，對相關(guān)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、行政指導(dǎo)或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式,，推動企業(yè)自覺誠信守法經(jīng)營,，營造健康良好的市場秩序。

2020年以來,，蘇州市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件26463件,，案件數(shù)及減免處罰金額占全省市場監(jiān)管系統(tǒng)超1/5，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為,、提升了執(zhí)法服務(wù)效能,。

山東青島——

創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理模式

“心里懸著的石頭，可算落了地,�,！苯油暌煌�電話，山東青島西海岸新區(qū)一家文化投資公司的負責(zé)人鮑智友長舒了一口氣,，“80多萬元的罰款不用交了,。”

公司因什么事被罰,？原來,，此前公司接手了一個文化館建設(shè)項目，施工時因砂土等建材無處堆放,，便臨時占用了16畝林地,。雖然此前取得了臨時用地手續(xù)，過了期限后也再次辦理,，但并未向林業(yè)部門提交相關(guān)手續(xù),。區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員在檢查時發(fā)現(xiàn)了這一問題，對公司擅自改變林地用途立案調(diào)查,。

按照執(zhí)法部門作出的行政處罰決定書,，公司要在限期內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，同時處以恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用2倍罰款,，共計80余萬元,。對此，公司提起行政復(fù)議申請,，請求撤銷該罰款決定,。

“接到復(fù)議申請后，我們立刻開展實地調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)公司收到復(fù)耕復(fù)墾通知后,，在限期內(nèi)快速對涉案林地采取了補救措施，已經(jīng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,；而且公司違法行為尚屬首次,，危害后果輕微并及時進行了糾正，符合行政處罰法規(guī)定的‘首違不罰’情形,�,！蔽骱０缎聟^(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科負責(zé)人介紹。

從支持企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),，依據(jù)《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定,，復(fù)議機關(guān)最終撤銷行政機關(guān)的罰款決定�,！捌髽I(yè)正面臨著生產(chǎn)經(jīng)營困難,，資金臨時短缺。政府撤銷罰款決定,，讓我們感受到了執(zhí)法的溫度,，提振了發(fā)展信心�,！滨U智友說,。

近年來，青島市創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理規(guī)范化模式,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，助力企業(yè)健康發(fā)展�,！�2022年,，我們出臺涉企復(fù)議案件審理辦法，依法公正高效審理涉企行政復(fù)議案件,�,！鼻鄭u市司法局黨委副書記、副局長劉文建說。

同時,，青島市司法局啟動復(fù)議助力民營經(jīng)濟發(fā)展專項行動,，在企業(yè)較為集中的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立涉企復(fù)議服務(wù)點，選聘涉企復(fù)議監(jiān)督員,，搭建政企溝通平臺,，聽取企業(yè)訴求；在復(fù)議糾錯后,，及時提醒行政機關(guān)撤銷網(wǎng)上公開的行政處罰決定,，防止影響企業(yè)信用、上市融資等,。

自審理辦法實施以來,，青島市涉企行政復(fù)議辦案平均提速20%，87%的案件通過釋法說理實現(xiàn)復(fù)議終結(jié),，不再進入訴訟階段,，為多家企業(yè)避免經(jīng)濟損失7000余萬元。

湖北建始——

涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估

“感謝相關(guān)部門免除了對我的處罰,，我今后一定嚴格遵紀守法,，確保食品安全！”拿到不予行政處罰決定書,，60歲的湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣菜市場商販于某說,。

2024年初，建始縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),，于某在菜市場經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標準限量的農(nóng)產(chǎn)品,，且未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，按規(guī)定應(yīng)處罰款5000元,。

“當(dāng)事人年齡較大,、身體有殘疾且家庭經(jīng)濟困難，如進行處罰,，對其生活和經(jīng)營活動產(chǎn)生的負面影響大,，執(zhí)法人員向單位申請開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估�,！笨h市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長趙東介紹,，該局組織縣優(yōu)化營商環(huán)境辦公室、縣委政法委,、縣司法局,、縣人民檢察院、律師事務(wù)所等部門的相關(guān)人員對案件的行政處罰進行了評估,�,！霸u估認為,，當(dāng)事人屬初次違法，能積極配合案件調(diào)查,，如實說明進貨來源并進行了整改,，未造成嚴重危害后果，符合免予行政處罰的情形,�,！壁w東說。

涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估,，就是在原有行政執(zhí)法過程中新增評估環(huán)節(jié)。2022年,，建始縣探索明確“可能嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或造成企業(yè)停產(chǎn),、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響”等8項評估范圍,，對違法行為情節(jié)輕微或沒有明顯社會危害的,，從輕、減輕或免予行政處罰,，并要求各行政執(zhí)法單位規(guī)范細化事項清單,，確定可免罰、減罰的具體情形,、法律依據(jù)和適用條件,。

“我們的目標是在法律允許范圍內(nèi)，最大限度降低行政執(zhí)法辦案活動對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響,�,！苯ㄊ伎h司法局副局長龔冰介紹，縣里成立由公檢法司等部門業(yè)務(wù)骨干和法律專家組成的經(jīng)濟影響評估人才庫,，負責(zé)監(jiān)督評估結(jié)果并給出專業(yè)性建議,。

2024年以來，建始縣在涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估清單基礎(chǔ)上進行再篩選,、再分類,，通過“首違不罰、公益減罰,、輕微速罰”改革,，推進行政執(zhí)法單位柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法,。

截至目前,，建始縣已辦理“涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估”“首違不罰”等各類柔性執(zhí)法案件1萬余件，開展經(jīng)濟影響評估培訓(xùn)30余次,，減免行政處罰罰款2800余萬元,，幫助穩(wěn)崗就業(yè)1200余人。（記者 王偉健 李蕊 強郁文）

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