“深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治,，堅決遏制重特大事故發(fā)生�,！苯衲甑恼�府工作報告對深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動）專門作出安排,。

今年是三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年。如何錨定“兩個根本”,，推進(jìn)治本攻堅走深走實,，代表委員積極建言獻(xiàn)策。

探索總結(jié)經(jīng)驗 推動取得成效

過去一年,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位圍繞三年行動任務(wù)要求，一項項抓推進(jìn),，一件件抓落實,，著力防風(fēng)險、除隱患,、保安全,，探索出不少好經(jīng)驗好做法，各項工作取得新進(jìn)展新成效,。

創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度,，建立全員安全責(zé)任“一崗雙清單”，打造特色安全文化活動……說起開展三年行動,，全國人大代表,，中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊特級技師,、高級工程師王海滔滔不絕：“我最喜歡公司原創(chuàng)的安全事故劇本殺‘錯哪兒了’。這個劇本殺通過模擬起重作業(yè)事故,，引導(dǎo)我們沉浸式分析事故原因,，讓我們有針對性地掌握安全知識，增強安全意識,�,！�

王海說,，三年行動開展以來,，該公司以“溯源治本”為主線，圍繞提升安全基礎(chǔ)本質(zhì),、安全流程本質(zhì),、人的安全本質(zhì)、物的安全本質(zhì),、消防安全本質(zhì),、數(shù)智安全本質(zhì)、安全文化本質(zhì)“安全七本”共31項具體工作,，抓好各項舉措落實,，助力實現(xiàn)零重傷及以上人身事故、零新增現(xiàn)有崗位職業(yè)病,、零一類火災(zāi)爆炸事故的“三零”目標(biāo),。

“深化三年行動是打造世界一流企業(yè)的重要保障�,！比珖�人大代��,，中國石化集團(tuán)金陵石油化工有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事張春生表示,，該公司以三年行動為契機,，修訂印發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)班子崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核中增加安全績效權(quán)重,，上線全員“安全隨手拍”隱患報告獎勵平臺等,，系統(tǒng)提升安全管理水平，夯實了公司高質(zhì)量發(fā)展根基,。

三年行動開展以來,，安徽省以企業(yè)“點”上重大隱患整治為切入點，帶動相關(guān)行業(yè)“線”上舉一反三發(fā)力整治,，促進(jìn)各地“面”上重大隱患得到真查實改,、真整實治。全國人大代表,、中國工程院院士,、安徽理工大學(xué)校長袁亮介紹,，安徽立足減存量、遏增量,、防變量,，扎實開展三年行動。

在統(tǒng)籌調(diào)度減存量方面,，安徽省安委辦采取“一市一點評”“面對面推動”等方式,，分類調(diào)度分析各市、省直有關(guān)部門,、中央在皖和省屬重點企業(yè)重大事故隱患整改情況,；在從嚴(yán)管控遏增量方面，繪制12個重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險“一張圖”,，增強防控措施精準(zhǔn)性,、針對性；在精準(zhǔn)施策防變量方面,，以省委,、省政府名義開展安全生產(chǎn)督察以及明查暗訪等，緊盯責(zé)任措施懸空等突出問題,。這些舉措都為進(jìn)一步推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ),。

聚焦問題短板 源頭治本攻堅

三年行動聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，著力從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題,。實踐過程中，有哪些短板亟待補齊,，本質(zhì)安全水平如何提升,？代表委員對此提出了自己的觀點和建議。

全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示,，過去一年，各地因地制宜細(xì)化三年行動實施方案,，取得積極成效,。但部分地區(qū)和行業(yè)在安全責(zé)任落實上還存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，重大事故隱患仍然查不出,、查得少,，有的隱患長期得不到治理。

“一些企業(yè)雖表面上落實了安全生產(chǎn)制度,，但實際操作中仍存在違規(guī)行為,，導(dǎo)致隱患難以徹底消除�,！苯�耀東說,，要實現(xiàn)2025年底前有效遏制重大事故隱患增量的目標(biāo),，必須加強制度建設(shè)，用制度威力控隱患,，杜絕“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”。

全國人大代表,，泰和新材集團(tuán)股份有限公司黨委書記,、董事長宋西全發(fā)現(xiàn)，新興行業(yè)領(lǐng)域因缺乏成熟的安全標(biāo)準(zhǔn),，有的企業(yè)依賴“試錯”積累經(jīng)驗,，本質(zhì)安全水平難以提升。同時,，由于監(jiān)管部門職能交叉,、職責(zé)不清等在一定程度上依然存在,，新興行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患動態(tài)清零效果尚不理想,。“各地可從頂層設(shè)計入手,，主動防范新風(fēng)險,、消除新隱患�,！彼挝魅�說,。

王海則注意到一些機械制造企業(yè)面對市場新挑戰(zhàn)、安全新要求時,，在安全管理數(shù)字化和智能化方面,，推進(jìn)力度和程度與企業(yè)整體發(fā)展速度不匹配，“技防”能力建設(shè)仍存短板,。他建議,，這類企業(yè)還需繼續(xù)加大技術(shù)和資源投入，抓住“兩新”政策契機,，淘汰落后工藝,，更新老舊裝置，提升本質(zhì)安全水平,。

“三年行動開展以來,，有的企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到安全投入的重要性，在投入和效益之間徘徊,，導(dǎo)致有的隱患整改不徹底,。”全國政協(xié)常委,，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽院長,、首席科學(xué)家張興凱表示,，安全生產(chǎn)工作要以“人”為中心，要解決好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不愿加大安全投入的問題,、一線員工發(fā)現(xiàn)不了隱患的問題,、群眾不清楚什么是隱患的問題，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、一線員工,、廣大群眾“三類人員”共同助推三年行動取得實效。

張興凱表示,，有的企業(yè)自查自改意愿不強,，對重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠透徹，導(dǎo)致不會查,、查不出,。對此，執(zhí)法檢查人員要帶著服務(wù)意識入企檢查,，“不是帶著罰款單,，而是帶著指導(dǎo)手冊進(jìn)入企業(yè)，讓企業(yè)更有動力自查自改”,。

因地制宜施策 持續(xù)狠抓落實

代表委員表示,，在承上啟下的關(guān)鍵一年，做好安全生產(chǎn)治本攻堅工作需要在鞏固提升去年成果基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步謀劃“治什么本,、攻什么堅”，拿出因地制宜,、遏制增量的措施,，為第三年工作打好基礎(chǔ)。

“今年要更注意按照三年行動方案要求,，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè),，激勵帶動更多企業(yè)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�,！比珖�政協(xié)委員,、北方工業(yè)大學(xué)副校長李全明說，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,，政府和企業(yè)更要加大安全投入,，確保安全科技支撐和工程治理行動取得實效。

此外,，李全明認(rèn)為,，扎實做好風(fēng)險評估和隱患排查這項基礎(chǔ)性工作十分重要，要敢于觸及一個區(qū)域或企業(yè)當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，以“咬定青山不放松”的勁頭,，久久為功,，直到問題解決。

全國人大代表,、云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司大寨鍺礦礦長李開達(dá)認(rèn)為,，雖然目前安全生產(chǎn)相關(guān)制度已相對完善，但要發(fā)揮作用關(guān)鍵在于落實,，而落實的關(guān)鍵在于企業(yè)現(xiàn)場第一負(fù)責(zé)人,。他建議，今年應(yīng)重點抓好企業(yè)現(xiàn)場第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實,，通過加強培訓(xùn),、嚴(yán)格考核、強化監(jiān)督等手段,，確保其切實履行安全生產(chǎn)職責(zé),。“同時,，鼓勵企業(yè)積極開展制度創(chuàng)新,，結(jié)合自身特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，探索更加科學(xué),、高效的安全生產(chǎn)管理模式,，不斷健全安全生產(chǎn)長效機制，為深入推進(jìn)三年行動提供有力支撐,。”李開達(dá)說,。

姜耀東建議,，深化治本攻堅，一方面要強化制度建設(shè),，做好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺和提質(zhì)升級,，健全閉環(huán)整改和責(zé)任倒查機制，推動企業(yè)自查自改常態(tài)化,；另一方面,，要聚焦“人防、技防,、工程防,、管理防”措施持續(xù)發(fā)力，用好“政策工具箱”,，以“破”的銳氣打通堵點,，以“立”的智慧開辟賽道，規(guī)范完善體制機制，為明年工作打下堅實基礎(chǔ),。

宋西全表示,，從企業(yè)角度看，要細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,，明確各級管理人員和員工職責(zé),，確保責(zé)任落實到人�,！捌髽I(yè)要將安全生產(chǎn)納入長期發(fā)展戰(zhàn)略,，力求從根本上解決問題�,！彼挝魅�說,。

“三年行動方案已經(jīng)對如何治本攻堅作了明確要求，只需按照規(guī)劃縱深推進(jìn),，認(rèn)真抓好落實,，確保各項部署落地見效�,！睆埮d凱建議,，要用好中央增發(fā)國債資金，讓每一分錢都花在刀刃上,。

“要聚焦深層次矛盾和問題,，想方設(shè)法遏制重大事故隱患增量�,！睆埮d凱說,，一年有一年的任務(wù)，不能還是把大量精力放在一般隱患排查上,，要圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)狠抓落實,。

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