4月24日,，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）對外發(fā)布,。與上一版（2022年版）清單相比，新版清單事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng),。直接刪除了一批全國性措施,，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。同時(shí),，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范,，納入無人駕駛航空器運(yùn)營、電子煙等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施,。

業(yè)內(nèi)專家表示,，經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng),，壓減比例約30%,。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，讓各類經(jīng)營主體都能看得見,、摸得著,、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，做到了“清單越縮越短,、市場越放越活”。

準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出,，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入,。與上一版（2022年版）清單相比,，《清單（2025年版）》事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng),，事項(xiàng)下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條,，地方性管理措施由36條縮減至20條,。

具體來看，《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國性措施,。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制,，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度。部分放開了一批全國性措施,。如取消電視劇制作單位設(shè)立,、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理,，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡,。取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開交通物流等管理措施,，打通區(qū)域間市場壁壘,。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎表示，發(fā)布實(shí)施新一版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，是構(gòu)建既“放得活”又“管得住”高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵途徑,。“新一版清單嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求,，根據(jù)國家在交通運(yùn)輸,、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施,，充分體現(xiàn)了促進(jìn)市場準(zhǔn)入制度規(guī)則統(tǒng)一的鮮明導(dǎo)向,。”

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長,、研究員郭麗巖表示,，我國從2018年起全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從7年多的實(shí)踐來看,，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式,，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準(zhǔn)入流程,，減少了行政干預(yù),，通過持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場準(zhǔn)入效能,。

規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入

在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí),，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線,。其中,，納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，涉及無人駕駛航空器,、電子煙等新型煙草制品,、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。

“低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展離不開無人駕駛航空器的安全運(yùn)營,，此次修訂依據(jù)2024年實(shí)施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定,，將‘民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）’納入負(fù)面清單。同時(shí),，依法依規(guī)將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從‘備案’調(diào)整為‘核準(zhǔn)’,，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù),、零售相關(guān)審批納入清單,。”張銘慎說,。

記者注意到,，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒有直接納入負(fù)面清單管理。對此,，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元,、技術(shù)迭代迅速,、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理,，同時(shí)企業(yè)又容易遇到要素保障,、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管,、場景開放等方面的制度供給短板,，難以進(jìn)入市場，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式,，開展體系性準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì),，全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

此前,，黨的二十屆三中全會(huì)作出了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”的重大部署,。記者了解到，近年來,，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門,，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南,、深圳,、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地謀劃推出了一批政策舉措，涉及航空航天,、生物醫(yī)藥,、新型能源、信息安全,、智慧交通等領(lǐng)域。例如,，支持海南組建全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場,，打破我國商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人表示,，下一步,，將聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求,，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性,、帶動(dòng)性的超級場景,，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。另一方面,，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施,。推動(dòng)試點(diǎn)相對成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代,，適時(shí)上升為全國層面制度性成果,，推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡優(yōu)化。

推動(dòng)“非禁即入”落地生根

事實(shí)上,，盡管市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減,，但清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒有完全成熟,，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在,，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。記者獲悉,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局將聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),，建立長效機(jī)制,。

上述負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門將對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理,，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件,、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況,，要一律糾正；對既無上位法依據(jù),，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定,，要一律廢止。

此外,，記者注意到,，《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責(zé)分工,。同時(shí)特別提出,，要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向,。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式不僅是‘一張清單’本身,，而是包括保障各類經(jīng)營主體在清單之外領(lǐng)域享有平等進(jìn)入權(quán)利的完整的制度體系。該制度體系包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定,、發(fā)布,、調(diào)整、實(shí)施以及準(zhǔn)入后監(jiān)管,、效能評估等多個(gè)環(huán)節(jié),。”郭麗巖說,，要著力優(yōu)化營商環(huán)境,，加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，做到市場準(zhǔn)入管理措施放開與相應(yīng)事中事后監(jiān)管政策同步優(yōu)化,、同步落實(shí),，針對痛點(diǎn)和難點(diǎn)持續(xù)開展清理整治，為進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度提供更好的配套環(huán)境,。（記者 汪子旭）

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