救助黃玉，使慈善基金再一次進(jìn)入了我們的視線,。

基金會(huì)作為助力慈善的一種模式對(duì)大多數(shù)人而言并不陌生,。2010年，被稱為中國(guó)“比爾·蓋茨”的慈善家福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺以10億元“豪捐”轟動(dòng)了中國(guó)慈善界,。其中,，有2億元通過(guò)基金會(huì)投向西南五省份的貧困地區(qū)。但曹德旺卻難壞了中國(guó)扶貧基金會(huì),。他與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署一份合同,，約定基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省份的近10萬(wàn)戶困難群眾手中。善款下發(fā)之后,，將由評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭,，如差錯(cuò)率超過(guò)1%，中國(guó)扶貧基金會(huì)將對(duì)超過(guò)1%的部分予以30倍的賠償,，項(xiàng)目管理費(fèi)(成本支出)不超過(guò)善款的3%,。

公信力

“宋慶齡基金會(huì)是我省第一個(gè)公募性質(zhì)的基金會(huì)，它已經(jīng)形成了現(xiàn)代化的慈善理念和規(guī)范化的運(yùn)作模式,，它也基本上實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)自我造血功能,。我們應(yīng)該多借鑒，多學(xué)習(xí),�,！焙幽鲜〈壬瓶倳�(huì)秘書長(zhǎng)師戌平說(shuō)出這番話時(shí)，表示出了對(duì)基金會(huì)事業(yè)發(fā)展的期許,�,！耙延械亩愂諆�(yōu)惠政策宣傳不夠，企業(yè)和公眾普遍不了解慈善捐款可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策,，稅務(wù)部門在執(zhí)行政策方面也不理想,，存在有法不依和隨意性。大多數(shù)人認(rèn)為做慈善就是單純地捐錢,，其實(shí)不然,。慈善事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，更多的是引導(dǎo)社會(huì)形成健康,、有序,、守法的慈善環(huán)境。當(dāng)遇到大型的救災(zāi)項(xiàng)目時(shí)，基金會(huì)的作用才得以顯現(xiàn)而平時(shí)淡出了人們的視線,，至于管理費(fèi),，按照國(guó)家規(guī)定，不能超過(guò)10%,，現(xiàn)在河南的行規(guī)一般是5%,。”

河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心主任,，天慈公益基金會(huì)理事林彬表示,，按照相關(guān)制度規(guī)定，我省內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人向慈善公益組織捐贈(zèng)分別可享受所得稅方面的應(yīng)納稅所得額12%和30%的扣除優(yōu)惠,�,！澳靡粋�(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，假如你的工資是4000元,，你向有稅收減免資質(zhì)的基金會(huì)捐助100元,，那你就可以拿上這100元的專用捐贈(zèng)發(fā)票去稅務(wù)部門抵扣，也就是說(shuō)你在獻(xiàn)出善心的同時(shí)只要交3900元的個(gè)人所得稅就可以了,，但很多人還是不愿意這樣去做,，直接就把錢捐了�,！�

一位業(yè)內(nèi)人士坦言,，現(xiàn)在的慈善，有兩個(gè)問題,，一是只有發(fā)生大的自然災(zāi)害之后才會(huì)想到辦慈善,，二是辦慈善都以捐款的形式為主。其實(shí),，慈善可以把突擊性和經(jīng)常性結(jié)合起來(lái)，至于形式就更不能只是捐錢了,。許多慈善家,，或者說(shuō)有志于慈善的企業(yè)家，往往沒有很好的慈善項(xiàng)目,，可以從這里得到啟發(fā),何不投資興辦免費(fèi)的社會(huì)公益事業(yè),？例如辦免費(fèi)醫(yī)院、免費(fèi)學(xué)校,、免費(fèi)的孤兒院,、免費(fèi)養(yǎng)老院之類。

2004年6月1日正式實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,，是我國(guó)慈善組織走上規(guī)范化的開始,。《條例》明確了基金會(huì)是以管理公益財(cái)產(chǎn)為目的“非營(yíng)利法人”，而不再是以“人合”為基礎(chǔ)的“社團(tuán)法人”,。規(guī)定基金會(huì)理事只能有5至25人,，要設(shè)立監(jiān)事職位；規(guī)定理事違規(guī)決策致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等,。這就要求基金會(huì)必須建立新的理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，確立理事會(huì)在組織內(nèi)的決策地位,，要求理事會(huì)成員必須對(duì)公共利益負(fù)責(zé)并具有一定的專業(yè)能力,。

記者從省民政廳了解到，第一,，基金會(huì)必須接受業(yè)務(wù)登記部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重監(jiān)督,；第二，定時(shí)向登記機(jī)關(guān)委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所提交財(cái)務(wù)報(bào)告,；第三,，向社會(huì)公開，網(wǎng)站公示,，公眾隨時(shí)可以調(diào)查到每一項(xiàng)捐款來(lái)源,，數(shù)額和去向；第四,，聘請(qǐng)各個(gè)行業(yè)的代表做監(jiān)督員,。另外，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8％,。

困 惑

近年來(lái),非營(yíng)利組織在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,“政府——市場(chǎng)”兩足鼎立的局面已經(jīng)由“政府——非營(yíng)利組織——市場(chǎng)”三足鼎立的局面取代。因此,，非營(yíng)利組織的發(fā)展也受到了越來(lái)越多的關(guān)注,。但伴隨著非營(yíng)利組織的快速發(fā)展的是其自身也存在著一系列的問題。

“我們現(xiàn)在缺的就是高層次的業(yè)務(wù)人才,。民間組織工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè),，如同律師、醫(yī)生一樣,，社會(huì)工作者必須經(jīng)過(guò)大學(xué)專業(yè)教育或者獲得專業(yè)資格證書并且注冊(cè)后方能從業(yè),。除了從基金中收取一些管理費(fèi)，沒有額外的收入,，所以我們的工作員工的薪資都處于一個(gè)比較低的水平,，希望政府能帶來(lái)一些補(bǔ)貼,。”河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心主任,，天慈公益基金會(huì)理事林彬告訴記者,。

資金與人員上的短缺成為基金會(huì)募捐能力的一個(gè)軟肋。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,，現(xiàn)在的基金會(huì)的資金積累還建立在人情化的基礎(chǔ)上,，真正意義上商業(yè)層面的合作。再加上宣傳慈善事業(yè)的力度不夠,，人們對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的認(rèn)可度不高,，慈善組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)的渠道不暢,，慈善組織動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善的捐助活動(dòng)顯得更加青黃不接,。“近期我們正在策劃一個(gè)基金創(chuàng)投大賽,，爭(zhēng)取把各個(gè)市地的慈善資源整合在一起,，為慈善事業(yè)的發(fā)展注入新的活力�,！焙幽鲜〈壬瓶倳�(huì)秘書長(zhǎng)師戌平說(shuō),，“我們也在積極探索基金會(huì)運(yùn)作的商業(yè)模式，以緩解資金運(yùn)作上的壓力,�,！�

一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家,，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家,，即99%的企業(yè)從來(lái)沒有參與過(guò)捐贈(zèng)；1998年我國(guó)人均慈善捐助只有1美元,，2000年我國(guó)人均慈善捐助不足1元人民幣,。而有些國(guó)家，如美國(guó)70%以上家庭都對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng),，平均每年每個(gè)家庭捐贈(zèng)900美元,，占家庭總收入的2.2%，這與我國(guó)的現(xiàn)狀有很大的差別,。

據(jù)了解，在我國(guó)登記注冊(cè)的民間慈善組織中,，有相當(dāng)一部分并不純粹,。志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)剛剛起步，民非企業(yè)單位中慈善學(xué)校,、慈善醫(yī)院的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮,。相比其他慈善業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,，還有很大的差距。就河南來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在共有公募基金和非公募基金50多家,，除了宋慶齡基金會(huì)是公募性質(zhì)的基金會(huì)，其他大多是非公募的基金會(huì),，這些非公募基金會(huì)的力量參差不齊,。

俗話說(shuō)得好，榜樣的力量是無(wú)窮的,。在很多人還在猶豫是否建立基金會(huì)做慈善時(shí),，曹德旺已經(jīng)捐出其家族所持福耀玻璃股份公司70%的股份（折合40多億元人民幣），準(zhǔn)備成立“河仁慈善基金會(huì)”,。

據(jù)悉,，“河仁基金會(huì)”近期將獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

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