資源稅改革提速

2011-9-29 11:34| 查看: 190247| 評(píng)論: 0|原作者: 劉江濤

摘要: 資源稅改革再進(jìn)一步,。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林7月16日透露,，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,。此前不久,，發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華公開(kāi)表示,，資源稅改革肯定會(huì)如期在年內(nèi)推出,。資源稅的稅目主要有原油,、煤炭,、天然氣,、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,、有色 ...

而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,，資源稅在全國(guó)范圍內(nèi)征收，西部地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)明顯,。市場(chǎng)化價(jià)格之下企業(yè)超高利潤(rùn)得以調(diào)整,，我國(guó)石油、煤炭等資源多產(chǎn)自西部,，而資源多用在東部,，并未能很好地給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，東西部發(fā)展不均衡在加劇,，資源價(jià)格偏低,，使東西部差距加大,，資源稅調(diào)整后收入差異會(huì)縮小，會(huì)增加地方收入,。資源稅是拉平東西差距的有效手段,。不過(guò)因現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)受煤價(jià)高位運(yùn)行導(dǎo)致的壓力等原因，煤炭征收方式不變,，依然是從量計(jì)征,，但稅額從原先的每噸0.3元~5元人民幣提升為每噸0.3元~8元人民幣。煤炭資源稅對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)作用有限,。
而對(duì)資源稅作為地方稅種,，多位專家發(fā)出不同的聲音。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心王煒翰認(rèn)為,，礦產(chǎn)資源是全民財(cái)產(chǎn),，但稅收卻歸地方，是否違背現(xiàn)行法律,？資源稅的本意為調(diào)節(jié)資源價(jià)格,，使之體現(xiàn)資源的價(jià)值。帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其附加作用,，可以通過(guò)財(cái)政撥款等方式實(shí)現(xiàn),。我國(guó)應(yīng)該建立真正的交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定資源的價(jià)值,。

稅種擴(kuò)大推向全國(guó)

據(jù)了解,，去年我國(guó)資源稅改革取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是資源輸出地取得了較好的成績(jī),。日前,，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍,。
河南省發(fā)改委資源綜合管理處一位負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)在是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)，上半年資源稅改革中重要的阻力是來(lái)自于CPI,。由于資源性產(chǎn)品影響廣泛,，一旦推動(dòng)資源稅改革，相關(guān)商品的價(jià)格將會(huì)增加,，從而推動(dòng)CPI上漲,，這也是政府在推動(dòng)資源稅改革中最大的顧慮。今年上半年國(guó)內(nèi)CPI居高不下,，但是隨著政策效果的逐步顯現(xiàn),，下半年國(guó)內(nèi)的CPI將會(huì)下降，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn),，這在一定程度上消除了資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響,，故而下半年對(duì)于資源稅改革來(lái)說(shuō),，時(shí)間十分寶貴。
從時(shí)間上看,，我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年,。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布的《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》指出,，從1984年10月1日起,，對(duì)原油、天然氣,、煤炭等先行開(kāi)征資源稅,，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓介紹,，資源稅改革一直呼吁了多年,，1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用而對(duì)資源產(chǎn)品開(kāi)征的稅種,。它以實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù),，按照礦山企業(yè)的利潤(rùn)率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入,。
從1994年1月1日起,，資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收的辦法。征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山,，不管企業(yè)是否盈利普遍征收。目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法,。以煤炭行業(yè)為例,，原煤每噸征收資源稅2~5元，焦煤8元,，綜合起來(lái)平均每噸3.5元,。相對(duì)將近千元的煤炭?jī)r(jià)格來(lái)說(shuō)，資源稅不到1%,，不但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到推動(dòng)作用,，而且對(duì)限制煤炭濫采作用不明顯。而這次將從價(jià)計(jì)征,，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米,。若按照5%的從價(jià)方式計(jì)征，現(xiàn)在石油每噸6000元,，則每噸需交稅300元,，天然氣每千立方米將近960元，則需交將近50元,，提高幅度之大由此可見(jiàn)一斑,。
不但石油,、天然氣等大幅度提高，其他礦產(chǎn)和鹽也都開(kāi)征資源稅,，并且將資源稅從12個(gè)省區(qū)推向全國(guó),，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用值得期待。

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