資源稅改革提速

2011-9-29 11:34| 查看: 200863| 評論: 0|原作者: 劉江濤

摘要: 資源稅改革再進(jìn)一步,。國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林7月16日透露,，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報國務(wù)院,。此前不久,，發(fā)改委體改司副司長連啟華公開表示,，資源稅改革肯定會如期在年內(nèi)推出,。資源稅的稅目主要有原油,、煤炭,、天然氣,、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,、有色 ...

而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,，資源稅在全國范圍內(nèi)征收，西部地區(qū)潛在優(yōu)勢明顯,。市場化價格之下企業(yè)超高利潤得以調(diào)整,，我國石油、煤炭等資源多產(chǎn)自西部,，而資源多用在東部,，并未能很好地給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，東西部發(fā)展不均衡在加劇,，資源價格偏低,，使東西部差距加大，資源稅調(diào)整后收入差異會縮小,，會增加地方收入,。資源稅是拉平東西差距的有效手段。不過因現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)受煤價高位運(yùn)行導(dǎo)致的壓力等原因，煤炭征收方式不變,，依然是從量計(jì)征,，但稅額從原先的每噸0.3元~5元人民幣提升為每噸0.3元~8元人民幣。煤炭資源稅對當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)作用有限,。
而對資源稅作為地方稅種,，多位專家發(fā)出不同的聲音。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心王煒翰認(rèn)為,，礦產(chǎn)資源是全民財產(chǎn),，但稅收卻歸地方，是否違背現(xiàn)行法律,？資源稅的本意為調(diào)節(jié)資源價格,，使之體現(xiàn)資源的價值。帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其附加作用,，可以通過財政撥款等方式實(shí)現(xiàn),。我國應(yīng)該建立真正的交易市場，讓市場決定資源的價值,。

稅種擴(kuò)大推向全國

據(jù)了解,，去年我國資源稅改革取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是資源輸出地取得了較好的成績,。日前,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍,。
河南省發(fā)改委資源綜合管理處一位負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)在是資源稅改革的最佳時機(jī)，上半年資源稅改革中重要的阻力是來自于CPI,。由于資源性產(chǎn)品影響廣泛,，一旦推動資源稅改革，相關(guān)商品的價格將會增加,，從而推動CPI上漲,，這也是政府在推動資源稅改革中最大的顧慮。今年上半年國內(nèi)CPI居高不下,，但是隨著政策效果的逐步顯現(xiàn),，下半年國內(nèi)的CPI將會下降，整體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn),，這在一定程度上消除了資源稅改革對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來的不利影響,，故而下半年對于資源稅改革來說，時間十分寶貴,。
從時間上看，我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日,，財政部發(fā)布的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出,，從1984年10月1日起，對原油,、天然氣,、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收,。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓介紹,，資源稅改革一直呼吁了多年，1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入,、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用而對資源產(chǎn)品開征的稅種,。它以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收,，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入,。
從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收的辦法,。征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山,，不管企業(yè)是否盈利普遍征收。目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法,。以煤炭行業(yè)為例,，原煤每噸征收資源稅2~5元，焦煤8元,，綜合起來平均每噸3.5元,。相對將近千元的煤炭價格來說，資源稅不到1%,，不但對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到推動作用,，而且對限制煤炭濫采作用不明顯。而這次將從價計(jì)征,，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米,。若按照5%的從價方式計(jì)征，現(xiàn)在石油每噸6000元,，則每噸需交稅300元,，天然氣每千立方米將近960元，則需交將近50元,，提高幅度之大由此可見一斑,。
不但石油、天然氣等大幅度提高,，其他礦產(chǎn)和鹽也都開征資源稅,，并且將資源稅從12個省區(qū)推向全國,，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用值得期待。

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