沉寂許久的地方債再生波瀾,。

10月20日,，財(cái)政部披露消息稱,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2011年上海市,、浙江省、廣東省,、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),，并制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》。自行發(fā)債是指試點(diǎn)省(市)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制,。2011年試點(diǎn)省(市)政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。

專家表示,，地方政府在正常的條件下難以通過(guò)自身的努力解決財(cái)力問(wèn)題時(shí),，通過(guò)資本市場(chǎng)適當(dāng)舉債籌集建設(shè)資金成為必然，賦予地方政府特別是省級(jí)政府適當(dāng)?shù)呐e債權(quán),，是進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的重要組成部分,。

援引獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、玫瑰石顧問(wèn)公司董事謝國(guó)忠的話說(shuō),，推出地方政府發(fā)債試點(diǎn)主要是考慮到地方政府資金比較緊張,，而目前銀行信貸額度又趨緊，無(wú)法給地方政府足夠的貸款,。

地方債試水

近年來(lái),，我國(guó)在地方政府舉債融資方式方面進(jìn)行了探索。1998年亞洲金融危機(jī)期間,，國(guó)務(wù)院決定增發(fā)國(guó)債,，由財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府,，用于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目,。2009年國(guó)際金融危機(jī)期間,，為幫助地方政府解決一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案中配套資金不足的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方債券,。

而關(guān)于此次地方政府發(fā)債市場(chǎng)早有傳聞,，官方也曾多次流露出將允許地方政府發(fā)債的意向。一方面,，現(xiàn)在我國(guó)地方政府并沒有自主發(fā)債權(quán)力,，所有地方政府發(fā)行的債券都由中央代理，但在我國(guó)執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中,，卻一直給地方政府發(fā)債留有空間,，其中“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”被市場(chǎng)看做是允許地方政府發(fā)債的前兆,。另一方面,，在公開表述中，財(cái)政部也曾默認(rèn)將允許地方政府發(fā)債,。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示,，允許地方政府發(fā)債和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》并不矛盾，因?yàn)榘匆?guī)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。

種種表述讓市場(chǎng)對(duì)允許地方政府發(fā)債早有預(yù)期,。如今正式兌現(xiàn),，不少市場(chǎng)人士表示，此舉顯示出中央政府希望地方政府增加融資渠道,，以破解長(zhǎng)期以來(lái)地方政府靠“土地財(cái)政”維持生存的現(xiàn)狀,。

“允許地方政府發(fā)債，這應(yīng)該是中央傳遞出的積極信號(hào),，暗示了此后在財(cái)權(quán)分配上中央和地方政府的分權(quán)將更合理,。”河南金融學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)張樹忠表示,，這種做法能改變以往地方政府靠融資平臺(tái)籌集資金的方式,，能讓地方政府的融資過(guò)程更透明和規(guī)范。

盡管允許地方政府發(fā)債已經(jīng)正式開始試點(diǎn),，但也有分析人士指出,，未來(lái)能否在全國(guó)推廣尚難以確定。

更多資訊請(qǐng)關(guān)注銷售與市場(chǎng)微信公眾號(hào),。