沉寂許久的地方債再生波瀾,。

10月20日,，財政部披露消息稱,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，2011年上海市,、浙江省、廣東省,、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點,，并制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》。自行發(fā)債是指試點省(市)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機制,。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。

專家表示,，地方政府在正常的條件下難以通過自身的努力解決財力問題時,，通過資本市場適當(dāng)舉債籌集建設(shè)資金成為必然，賦予地方政府特別是省級政府適當(dāng)?shù)呐e債權(quán),，是進一步深化財政體制改革的重要組成部分,。

援引獨立經(jīng)濟學(xué)家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠的話說,，推出地方政府發(fā)債試點主要是考慮到地方政府資金比較緊張,，而目前銀行信貸額度又趨緊，無法給地方政府足夠的貸款,。

地方債試水

近年來,，我國在地方政府舉債融資方式方面進行了探索。1998年亞洲金融危機期間,，國務(wù)院決定增發(fā)國債,，由財政部轉(zhuǎn)貸給省級政府，用于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)項目,。2009年國際金融危機期間,，為幫助地方政府解決一攬子經(jīng)濟刺激方案中配套資金不足的問題，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方債券。

而關(guān)于此次地方政府發(fā)債市場早有傳聞,，官方也曾多次流露出將允許地方政府發(fā)債的意向,。一方面，現(xiàn)在我國地方政府并沒有自主發(fā)債權(quán)力,，所有地方政府發(fā)行的債券都由中央代理,，但在我國執(zhí)行的《中華人民共和國預(yù)算法》中，卻一直給地方政府發(fā)債留有空間,，其中“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”被市場看做是允許地方政府發(fā)債的前兆。另一方面,，在公開表述中,，財政部也曾默認將允許地方政府發(fā)債。財政部相關(guān)負責(zé)人曾公開表示,，允許地方政府發(fā)債和《中華人民共和國預(yù)算法》并不矛盾,，因為按規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，地方政府可以發(fā)行地方政府債券,。

種種表述讓市場對允許地方政府發(fā)債早有預(yù)期。如今正式兌現(xiàn),，不少市場人士表示,，此舉顯示出中央政府希望地方政府增加融資渠道，以破解長期以來地方政府靠“土地財政”維持生存的現(xiàn)狀,。

“允許地方政府發(fā)債,，這應(yīng)該是中央傳遞出的積極信號，暗示了此后在財權(quán)分配上中央和地方政府的分權(quán)將更合理,�,！焙幽辖鹑趯W(xué)會秘書長張樹忠表示，這種做法能改變以往地方政府靠融資平臺籌集資金的方式,，能讓地方政府的融資過程更透明和規(guī)范,。

盡管允許地方政府發(fā)債已經(jīng)正式開始試點，但也有分析人士指出,，未來能否在全國推廣尚難以確定,。

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