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地方自行發(fā)債謹(jǐn)慎中前行

2011-11-28 15:18| 查看: 218681| 評(píng)論: 0|原作者: 劉江濤

摘要: 地方政府在正常的條件下難以經(jīng)過自身的努力解決財(cái)力問題時(shí),,通過資本市場(chǎng)適當(dāng)舉債籌集建設(shè)資金成為必然,賦予地方政府特別是省級(jí)政府適當(dāng)?shù)呐e債權(quán),,是進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的重要組成部分,。

事實(shí)上,,能夠?yàn)榈胤絺罢础币呀?jīng)是中央一個(gè)不小的突破。這預(yù)示著,,市政債的概念已經(jīng)逐步浮出水面,,過去可以稱之為地方國(guó)債,其發(fā)債基本框架是,,國(guó)務(wù)院讓財(cái)政部代理發(fā)行地方債2000億,,但必須納入各省級(jí)預(yù)算,城市政府使用這些債券發(fā)行所得資金要由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸,,地方市政府要去省政府“博弈”獲得的資金規(guī)模,,比如深圳要去廣州申請(qǐng)資金規(guī)模,但是這一次自行發(fā)債試點(diǎn),,深圳已經(jīng)單獨(dú)獲得了發(fā)地方市政債的規(guī)模,,突破了“省統(tǒng)”“轉(zhuǎn)貸”格局,這可以算是一個(gè)進(jìn)步,。

而更加尖銳的疑問是,,業(yè)界對(duì)發(fā)行地方債的風(fēng)險(xiǎn)把控持不同態(tài)度,。對(duì)于地方政府自主發(fā)行地方債,更多觀點(diǎn)認(rèn)為這是一個(gè)必然發(fā)展趨勢(shì),,但是,,在試點(diǎn)階段尚需進(jìn)一步理清思路、理順相關(guān)機(jī)制,。

國(guó)泰君安稱,,盡管目前規(guī)模不大,但未來如果監(jiān)管不到位,,也會(huì)帶來沉重的債務(wù)問題,,如日本現(xiàn)在地方政府仍背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債期限為3年,、5年,是出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮,,但地方自主發(fā)債之后,,可能會(huì)導(dǎo)致地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,使債券利率提高,。中央政府一定要對(duì)地方債的使用和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。地方發(fā)債獲得的資金不能再用于房地產(chǎn)開發(fā),、重復(fù)建設(shè)等,,而主要應(yīng)用于民生、社保,、公共服務(wù),。否則地方發(fā)債越多,錢越不夠用,,地方債的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更高,。

張樹忠表示,首先,,要排除各級(jí)政府部門對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),,讓市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用。其次,,中央為防范風(fēng)險(xiǎn),,還保留了利率區(qū)間限制、代辦還本付息等條款,。中央雖是好意,,但市場(chǎng)的功能本就是價(jià)格發(fā)現(xiàn),對(duì)地方政府發(fā)債行為的限制,,使得市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能大大減弱,,最終勢(shì)必影響地方債融資市場(chǎng)的發(fā)展,。只有具備更多的市場(chǎng)元素,未來的地方債融資市場(chǎng)才值得我們期待,。


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(作者: 劉江濤)
責(zé)任編輯: 趙艷麗     責(zé)任校對(duì): 肖亞超     審核:徐昊晨
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