多頭執(zhí)法,，相互制約

“徒法不足以自行”,，在“有法可依”的前提下,，還需“執(zhí)法必嚴”,。
《食品安全法》頒布之前，我國的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式,，食品監(jiān)管職能分解在農業(yè),、工商、衛(wèi)生,、質檢,、商檢等多個部門。這種多頭,、分段監(jiān)管帶來的最大問題是,，執(zhí)法部門過多會引起各部門職責交叉和權力真空，各部門之間不能實現(xiàn)相互制約,，而且也無法實現(xiàn)緊密配合,，其結果是執(zhí)法部門數(shù)量多但合力小，監(jiān)管效果不能令人滿意,，社會上流傳的“八個部門管不住一頭豬”,，即是對食品安全監(jiān)管問題的形象寫照。
《食品安全法》考慮到了這些問題,，在第四條專門規(guī)定“國務院設立食品安全委員會”,、“國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責”，在“附則”部分對國務院做出了授權,，“國務院根據(jù)實際需要,，可以對食品安全監(jiān)督管理體制做出調整”。
但是,，可能出于對我國各地發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀及工商,、質檢等部門垂直領導管理的現(xiàn)實等因素的考慮，《食品安全法》仍然在第四條第三款規(guī)定：“國務院質量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責,，分別對食品生產、食品流通,、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理,。”
這樣的結果可能是立法者權衡利弊后的現(xiàn)實選擇,，但是只要分段,、多頭管理的體制不變，則其弊端就無法避免,。

以罰代刑,，司法威懾力不強
食品安全違法及犯罪行為帶來的法律后果即法律責任問題,。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全違法可能要承擔三種法律責任：行政責任,、民事責任,、刑事責任。
及時,、有效的對違法者的行為做出制裁,，一方面是對食品違法行為人的懲罰，使其對自己的行為付出代價,，預防其以后繼續(xù)從事食品違法行為,；另一方面，也可以警示其他人,，預防其他人效仿其行為,。
但是，現(xiàn)行立法的規(guī)定在司法中有一些難以操作的問題,，法律規(guī)則在實施中的約束軟化,，尤其是以罰代刑的問題，是刑罰成為紙上談兵,，不能起到應有的威懾作用,，不僅損害了法律的權威性，也助長了制售有毒有害食品之風,。

如何從法律層面應對,？

完善食品安全立法，做到“有法可依”
我國當務之急是要以《食品安全法》為核心,，建立適應形勢發(fā)展需要的食品安全法律法規(guī)體系,。堅持以預防為主，地方政府提供法律支撐,，盡快制定保健食品監(jiān)管條例,、食品與食品添加劑標簽管理規(guī)定、食品安全事故調查處理辦法及小作坊,、小攤販監(jiān)管規(guī)定等,，為市場監(jiān)管部門及食品從業(yè)者的行為提供法律標準。
另外,，完善相關標準,、產品認證、信用管理等方面的配套法規(guī),。就食品安全標準而言,，盡快對目前的食品安全標準進行立、改,、廢的清理,，以解決當前標準欠缺,、交叉混亂等問題，為食品市場監(jiān)管提供有力的支撐,。
《食品安全法》授權衛(wèi)生部把幾種標準統(tǒng)一整合為唯一的國家食品安全標準,。衛(wèi)生部在制定標準時，要與其他監(jiān)管部門密切配合,，并力求在食品安全的指標上盡快與國際水平接軌,。

切實提高食品生產,、經營者的誠信水平和消費者的食品安全意識,，做到“有法必依”
一方面，要正確引導食品從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德和社會責任意識,，做到誠信守法,；建立信用自律和風險防范制度，著力打造誠信企業(yè),，深入推進食品行業(yè)信用體系建設,，構建食品安全信用體系；健全監(jiān)督機制,，規(guī)范經營行為,，引導食品生產、加工者自覺接受消費者監(jiān)督和執(zhí)法部門監(jiān)管,。
另一方面,，要切實加大對食品安全的宣傳力度，提升群眾的防范意識和知識水平,。積極開展食品安全科普知識宣傳普及活動,，并發(fā)動公眾參與食品安全監(jiān)管，遇到問題食品積極投訴,、舉報,，努力營造人人提升食品安全意識，公眾參與食品安全監(jiān)管的氛圍,。同時,，進一步完善食品安全信息通報制度，通過多種渠道及時向社會發(fā)布食品安全信息,，保障群眾消費的知情權,，引導群眾購買放心食品、名優(yōu)食品,，為社會提供統(tǒng)一,、權威的食品安全信息。

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