多頭執(zhí)法,，相互制約

“徒法不足以自行”,，在“有法可依”的前提下，還需“執(zhí)法必嚴”,。
《食品安全法》頒布之前,，我國的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式，食品監(jiān)管職能分解在農(nóng)業(yè),、工商,、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商檢等多個部門,。這種多頭、分段監(jiān)管帶來的最大問題是,，執(zhí)法部門過多會引起各部門職責(zé)交叉和權(quán)力真空,，各部門之間不能實現(xiàn)相互制約，而且也無法實現(xiàn)緊密配合,，其結(jié)果是執(zhí)法部門數(shù)量多但合力小,，監(jiān)管效果不能令人滿意,，社會上流傳的“八個部門管不住一頭豬”，即是對食品安全監(jiān)管問題的形象寫照,。
《食品安全法》考慮到了這些問題,，在第四條專門規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”、“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”,，在“附則”部分對國務(wù)院做出了授權(quán),，“國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制做出調(diào)整”,。
但是,，可能出于對我國各地發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀及工商、質(zhì)檢等部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)實等因素的考慮,，《食品安全法》仍然在第四條第三款規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理�,！�
這樣的結(jié)果可能是立法者權(quán)衡利弊后的現(xiàn)實選擇,，但是只要分段、多頭管理的體制不變,，則其弊端就無法避免,。

以罰代刑，司法威懾力不強
食品安全違法及犯罪行為帶來的法律后果即法律責(zé)任問題,。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,，食品安全違法可能要承擔三種法律責(zé)任：行政責(zé)任、民事責(zé)任,、刑事責(zé)任,。
及時、有效的對違法者的行為做出制裁,，一方面是對食品違法行為人的懲罰,，使其對自己的行為付出代價，預(yù)防其以后繼續(xù)從事食品違法行為,；另一方面,，也可以警示其他人，預(yù)防其他人效仿其行為,。
但是,，現(xiàn)行立法的規(guī)定在司法中有一些難以操作的問題，法律規(guī)則在實施中的約束軟化,，尤其是以罰代刑的問題,，是刑罰成為紙上談兵,，不能起到應(yīng)有的威懾作用，不僅損害了法律的權(quán)威性,，也助長了制售有毒有害食品之風(fēng),。

如何從法律層面應(yīng)對？

完善食品安全立法,，做到“有法可依”
我國當務(wù)之急是要以《食品安全法》為核心,，建立適應(yīng)形勢發(fā)展需要的食品安全法律法規(guī)體系。堅持以預(yù)防為主,，地方政府提供法律支撐,，盡快制定保健食品監(jiān)管條例、食品與食品添加劑標簽管理規(guī)定,、食品安全事故調(diào)查處理辦法及小作坊,、小攤販監(jiān)管規(guī)定等，為市場監(jiān)管部門及食品從業(yè)者的行為提供法律標準,。
另外,，完善相關(guān)標準、產(chǎn)品認證,、信用管理等方面的配套法規(guī)。就食品安全標準而言,，盡快對目前的食品安全標準進行立,、改、廢的清理,，以解決當前標準欠缺,、交叉混亂等問題，為食品市場監(jiān)管提供有力的支撐,。
《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部把幾種標準統(tǒng)一整合為唯一的國家食品安全標準,。衛(wèi)生部在制定標準時，要與其他監(jiān)管部門密切配合,，并力求在食品安全的指標上盡快與國際水平接軌,。

切實提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的誠信水平和消費者的食品安全意識,，做到“有法必依”
一方面,，要正確引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任意識，做到誠信守法,；建立信用自律和風(fēng)險防范制度,，著力打造誠信企業(yè)，深入推進食品行業(yè)信用體系建設(shè),，構(gòu)建食品安全信用體系,；健全監(jiān)督機制,，規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)食品生產(chǎn),、加工者自覺接受消費者監(jiān)督和執(zhí)法部門監(jiān)管,。
另一方面，要切實加大對食品安全的宣傳力度,，提升群眾的防范意識和知識水平,。積極開展食品安全科普知識宣傳普及活動，并發(fā)動公眾參與食品安全監(jiān)管,，遇到問題食品積極投訴,、舉報，努力營造人人提升食品安全意識,，公眾參與食品安全監(jiān)管的氛圍,。同時，進一步完善食品安全信息通報制度,，通過多種渠道及時向社會發(fā)布食品安全信息,，保障群眾消費的知情權(quán)，引導(dǎo)群眾購買放心食品,、名優(yōu)食品,，為社會提供統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息,。

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