近年來，農(nóng)業(yè)部根據(jù)1號(hào)文件的精神,，頒布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見》,，制定了實(shí)施方案，各地積極探索,，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。今年8月1日開始實(shí)施的《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，對(duì)防治組織準(zhǔn)入,、行為,、服務(wù)方式起得積極的規(guī)范作用。隨著國家相關(guān)政策的不斷推進(jìn)以及各地積極實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作（下文簡稱統(tǒng)防統(tǒng)治）在“十二五”期間將會(huì)大力推進(jìn),，是植保工作的重中之重。筆者通過近幾年參與公司統(tǒng)防統(tǒng)治工作的調(diào)研與實(shí)踐,，對(duì)此項(xiàng)工作提出一些個(gè)人的一些認(rèn)識(shí),，以期能對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

目前病蟲害防治的現(xiàn)狀不容樂觀
1,、農(nóng)業(yè)效益相對(duì)較低,，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，留守的所謂“386199”部隊(duì),，放松了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理,。常此以往，將會(huì)對(duì)國家糧食生產(chǎn)的安全產(chǎn)生重要影響,；
2,、一家一戶聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶，生產(chǎn)管理自由,，同時(shí)受見蟲打藥防治觀點(diǎn)的制約,，導(dǎo)致很難落實(shí)“預(yù)防為主，綜合防治”的新型植保方針,，更擔(dān)心的是這些分散的防治主體無法應(yīng)對(duì)重大的農(nóng)業(yè)病蟲草害的發(fā)生,；
3,、市場經(jīng)營主體較多，藥劑選擇不透明,，違禁農(nóng)藥以及農(nóng)藥的違規(guī)使用,，都將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決上述矛盾的重大舉措,，農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的緊迫性與必要性,，充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢新變化、滿足農(nóng)戶群眾新期待應(yīng)運(yùn)而生的,，政府抓好這項(xiàng)工作,，也是一個(gè)非常重大的民生工程。

統(tǒng)防統(tǒng)治存在問題很多
作為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織,，是該項(xiàng)工作的主體組織者與實(shí)施者,。這些組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，組織管理能力,，行業(yè)知識(shí)都將對(duì)防治的效果起著重要的影響,。近年來，涌現(xiàn)了眾多的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織,，雖然在承擔(dān)該項(xiàng)工作方面起到很大的推動(dòng)作用,，但目前還普遍存在以下幾個(gè)問題：
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱：有些地方甚至就是幾個(gè)農(nóng)戶臨時(shí)組織起來的打藥隊(duì)或是規(guī)模較小的合作社就可以承擔(dān)該項(xiàng)目,，農(nóng)戶可信度低,，不能持久長效的支撐該項(xiàng)工作的發(fā)展。提高準(zhǔn)入門檻勢在必行,。
2,、僅為了享受補(bǔ)貼：認(rèn)為這是國家補(bǔ)貼政策，只要是專業(yè)化防治組織,，就會(huì)享受國家支持與補(bǔ)貼,，而不是想真正去從事這份工作，自然也就很難干好了,，甚至有些組織為了節(jié)省成本,，出現(xiàn)了“少打”“減藥”等行為，“統(tǒng)防”還不如“單防”這就大大降低了防治組織在農(nóng)戶心目中的形象了,。
3,、管理上存在漏洞：有一些專業(yè)化防治組織一上來就熱情高漲，一心做大做規(guī)模,，甚至大量賒欠帶來定單,，而沒有考慮到該項(xiàng)工作也是一個(gè)循勢利導(dǎo)的過程，農(nóng)戶還需要教育,，和被引導(dǎo)的過程,。
4、植保知識(shí)缺乏,，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足：專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治并不是統(tǒng)一組織打農(nóng)藥,，更不是只打化學(xué)農(nóng)藥，評(píng)價(jià)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成效,，不僅要看防治效果,，而且要以提高重大病蟲防控能力、減少農(nóng)藥使用量,、最大限度降低病蟲災(zāi)害損失為目標(biāo),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全,。目前的統(tǒng)防統(tǒng)治的合作社組織很多是并沒有專業(yè)化的技術(shù)和知識(shí),。

統(tǒng)防統(tǒng)治組織應(yīng)具備的特征
專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織也絕對(duì)不僅僅是會(huì)打藥的打藥隊(duì)，而應(yīng)該是包含著各方利益,，體現(xiàn)政府,、企業(yè)、參與農(nóng)戶等各方訴求的利益共同體,，是一個(gè)非正式組織,，帶有公益性組織的性質(zhì)，具有以下幾個(gè)特征：
1,、有明確目標(biāo)：組織里的各相關(guān)方都有自己對(duì)目標(biāo)的不同訴求,，作為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治這項(xiàng)工作來說，統(tǒng)防統(tǒng)治是目標(biāo),，也是手段,，完成這項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕走過場,，搞形式,，要真正按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主,，綜合防治”的植保方針,，在一定區(qū)域運(yùn)用市場化機(jī)制，集結(jié)專業(yè)技術(shù)人員,，組建專業(yè)服務(wù)組織,，建立規(guī)范運(yùn)作方式，配備先進(jìn)植保裝備,，應(yīng)用綜合防治技術(shù),，對(duì)農(nóng)作物有害生物實(shí)行安全高效的統(tǒng)一承包防治，真正做到讓政府放心,，企業(yè)開心,，農(nóng)戶省心,。
2、擁有資源：這種資源主要包括5大類：人,、財(cái),、物、信息和時(shí)間,。對(duì)于統(tǒng)防統(tǒng)治工作來說,，可能還有一項(xiàng)重要資源，那就是政府權(quán)力,。對(duì)于政府職能部門來說,，他們有信息，技術(shù)人才,，政策補(bǔ)貼,，政府行政權(quán)力的資源，作為參與企業(yè),，應(yīng)該有組織良藥,，配備先進(jìn)設(shè)備，組織合格的專業(yè)化防治隊(duì)伍的能力,。自愿參與的農(nóng)戶對(duì)服務(wù)作出選擇,，對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不斷改進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治工作起著重要的作用,。
3,、要有權(quán)責(zé)：目前我們有些地區(qū)的統(tǒng)防統(tǒng)治工作還停留在表面上。 政府只承擔(dān)管理者的權(quán)利,，分配分配任務(wù),，制定制定計(jì)劃，作出作出要求,，把自己置身事外,，而不承擔(dān)落實(shí)不了目標(biāo)的責(zé)任。專業(yè)化防治組織也只是政府指那里,，就打那里,，頂多做到配好藥，打好藥,，有的就想著是不是能從政府公關(guān)點(diǎn)錢,。而沒有真正去思考應(yīng)該去享受什么權(quán)利，應(yīng)盡什么義務(wù),。自然在這種情況下,，承擔(dān)結(jié)果就只能是參與農(nóng)戶。當(dāng)農(nóng)戶拿起手中的權(quán)利,，對(duì)服務(wù)進(jìn)行追溯時(shí),，傷害的不僅僅是企業(yè)與政府,，更重要的是政府的公信力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直營連鎖的農(nóng)資企業(yè)更加適合
對(duì)于專業(yè)化防治組織,，個(gè)人觀點(diǎn)還是要以企業(yè)參與為主要力量,。特別是大型農(nóng)資連鎖企業(yè)，他們在人,，財(cái)，物上具有相對(duì)較強(qiáng)的優(yōu)勢,。如果有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直營連鎖的農(nóng)資企業(yè)就更加適合,。一是資金實(shí)力強(qiáng)：能及時(shí)配備貨源，配備較先進(jìn)的設(shè)備,，能組織一支專業(yè)化防治隊(duì)伍,，能實(shí)施較大規(guī)模的統(tǒng)防統(tǒng)治。二是他們管理能力強(qiáng),，藥品有保障,，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)人才較多，他們在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),，也能夠承擔(dān)起因防治不力,，目標(biāo)完成不了的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式與農(nóng)資銷售方式能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí),，眾多的農(nóng)資企業(yè)將會(huì)積極參與該項(xiàng)工作中,，再通過公開招標(biāo)，公平競爭等方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,，形成良性循環(huán),。只有企業(yè)能夠參與進(jìn)來，強(qiáng)化企業(yè)在該工作中主體作用,，才是真正的市場化運(yùn)作,，才能長治久安。

(作者: 華勝)
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