對(duì)于鐵路,，7月23日是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，甬溫線動(dòng)車追尾事故的發(fā)生導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)高鐵項(xiàng)目的安全大檢查,，高鐵相關(guān)的項(xiàng)目停工成了普遍現(xiàn)象,，高鐵在曾經(jīng)的一片贊揚(yáng)聲中忽然成為公眾質(zhì)疑和討伐的對(duì)象。鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)瞬間冰火兩重天,。在安全檢查和融資吃緊的雙重壓力下,國(guó)家鐵路投資快速下滑,。巨大的資金缺口使高鐵以及鐵路建設(shè)滯留在十字路口。

之前鐵路建設(shè)正處于史上最好的時(shí)間,。2008年國(guó)家4萬(wàn)億投資中,，有1.12萬(wàn)億元流入鐵路。2009年鐵路投資在6000億以上,，2010年鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到8340億元,，2011年的計(jì)劃雖然有所下調(diào)，但仍有7455億元之多,。在這其中將三年前投資上萬(wàn)億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴(kuò)展到8000多公里,，投資也擴(kuò)充至近2萬(wàn)億元。

在鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)候,，一個(gè)成熟的決策者不宜對(duì)鐵路建設(shè)采取過(guò)于極端的做法,，一下子熱一下子冷，也不能因噎廢食,。畢竟要看到鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)既代表了低碳環(huán)保的發(fā)展大方向,，也要看到目前中國(guó)鐵路建設(shè)依舊不足，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,，需要盡快地彌補(bǔ)好,。有了這種最基本的認(rèn)識(shí)，就應(yīng)該采取積極的思維來(lái)看待鐵路發(fā)展中存在的問(wèn)題,，要采取積極的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題,。目前救急的辦法主要采取以下幾種：

首先，國(guó)務(wù)院必須明確會(huì)出手救,。作為鐵道部這個(gè)既是政府部門(mén)，又是國(guó)企,，哪天真資不抵債最終還是要政府來(lái)背的,，在這個(gè)時(shí)候政府出面做適當(dāng)?shù)膿?dān)保還是有必要的。審計(jì)署歷年的報(bào)告顯示,，鐵道部的負(fù)債水平已經(jīng)從2005年的37.53%升至2010年的57.44%,，債務(wù)融資比例已經(jīng)從2005年的44.87%飆升至2010年的81.24%,。如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院做支撐，鐵道部要想成功發(fā)行債券有點(diǎn)困難,，即使發(fā)行成功其融資成本也很高,，會(huì)進(jìn)一步讓財(cái)務(wù)成本推高鐵道部門(mén)的負(fù)債率。所以國(guó)務(wù)院通過(guò)財(cái)政部做擔(dān)保的方式還是可以的,，可以低成本幫助鐵道部融資,。同時(shí)，對(duì)于目前出臺(tái)“鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”等系列扶持政策還是可以力度更大一點(diǎn),。當(dāng)然,，這種擔(dān)保必須有度，有規(guī)模限制,。

其次,，要全力以赴保在建。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)或者即將收尾的在建工程,，需不遺余力籌措資金,，設(shè)法完成。大面積,、長(zhǎng)時(shí)間的緩建,、停建會(huì)產(chǎn)生三方面的負(fù)面影響：一是部分工程二次啟動(dòng)成本會(huì)更高；二是工程質(zhì)量難以保證,，后續(xù)隱患多,；三是隊(duì)伍不穩(wěn)定，拖欠工程款,、材料費(fèi)和工資等都會(huì)產(chǎn)生一列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,。這不僅將直接影響到“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，也必將造成鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)大量“半拉子”工程,，給國(guó)家造成更大的浪費(fèi),，同時(shí)帶來(lái)大量不良貸款，形成新的金融風(fēng)險(xiǎn),。

再次,，對(duì)于還在規(guī)劃中尚未動(dòng)工的鐵路項(xiàng)目就要收縮了，將有限的資金集中到已經(jīng)動(dòng)工的鐵路線上,。這樣可以壓縮鐵路建設(shè)規(guī)模,，目前來(lái)看每年保持在5000億是比較合適的規(guī)模。

最后,，要鼓勵(lì)多元化籌集建設(shè)資金,。目前鐵路建設(shè)的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款、鐵道部自籌、地方政府出資及社會(huì)資本,。而鐵道部自籌又主要依靠銀行貸款,、發(fā)行債券，來(lái)源和方式較為單一,。在這個(gè)時(shí)候要鼓勵(lì)多元投資主體,，如地方政府、民間資本等,。對(duì)一些路段地方化,、民營(yíng)化運(yùn)作，既保證鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)展,，又可以在一定程度上緩解資金壓力,。事實(shí)上京滬高鐵中引進(jìn)平安、社�,；�金就是一個(gè)不錯(cuò)的探索,。

當(dāng)然，這些舉措都是救急,。要從根本上解決問(wèn)題,，還是要打破鐵路系統(tǒng)的“政企合一”模式，加強(qiáng)市場(chǎng)化改革,，通過(guò)鐵路的資產(chǎn)正收益來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路的可持續(xù)投入和發(fā)展,，不能讓鐵路成為一個(gè)巨大的吞噬資金的黑洞。

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