改革開放以來(lái),，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的滾滾浪潮,，我們從被迫接受到主動(dòng)融合，在短短30年時(shí)間里,，跨越了西方世界200年的發(fā)展之路,。面對(duì)著未來(lái)，承載著中華民族偉大復(fù)興之重任的我們信心百倍地說(shuō)：“我們有能力迎接一切挑戰(zhàn),，融入到全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)�,！焙姥詨颜Z(yǔ)是必要的，但這并不代表我們就能適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也并不代表我們己經(jīng)做好準(zhǔn)備,。憧憬未來(lái)的同時(shí)，我們是不是該想一想,，面對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化和政策變化,，我們還有哪些準(zhǔn)備工作還沒(méi)有做、哪些準(zhǔn)備工作做得還不夠充分,、哪些問(wèn)題還有待進(jìn)一步思考呢,？

政策催生“三農(nóng)”黃金期

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興,。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定我們對(duì)“三農(nóng)”工作不能有絲毫的松懈,。從2003年到今天，中央分別出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》,、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確了新時(shí)期新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù),。這些都突出“一條原則”,、“三個(gè)高于”、“兩減免,、三補(bǔ)貼”,、“四個(gè)增加”、“強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持”以及“集中整合支農(nóng)資金若干措施”的精神,，以此確保農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
“米袋子”更滿了,，“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了是當(dāng)今“三農(nóng)”政策堅(jiān)持發(fā)展的方向,�,！耙���80%農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)?5%人口為城市人口”,、“從8億農(nóng)民種田，到10億城市居民吃糧”,、“以城帶鄉(xiāng),、以工補(bǔ)農(nóng)”、“農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”等等舉措,，勢(shì)必呈現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)繁榮景象,。催生速度和規(guī)模不斷增加和擴(kuò)大，加速了現(xiàn)代商業(yè)文明取代傳統(tǒng)農(nóng)耕文明,。系列新“四化”與“新三農(nóng)”政策將恩賜予當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展前所未有的機(jī)遇,，迎來(lái)農(nóng)業(yè)繁榮的黃金時(shí)期。

“命脈”變革加速進(jìn)程

　 “誰(shuí)有了糧食,，誰(shuí)就有了一切”,，鄧小平在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的這一農(nóng)業(yè)思想迄今仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。糧食從哪里來(lái),？土地,。中國(guó)有多少土地？現(xiàn)在國(guó)家力保的耕地紅線是18億畝,，人均1畝略多一點(diǎn),。
自黨的十六屆四中全會(huì)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”以來(lái),，黨和政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策,，從免除農(nóng)業(yè)稅到種糧直補(bǔ)，從“新農(nóng)合”到農(nóng)村醫(yī)療保障體系的初步建立等等,，這些政策的推行,，在一定程度上提高了農(nóng)民生活水平。然而,，從實(shí)際情況來(lái)看,，對(duì)刺激農(nóng)民種田的積極性卻未能發(fā)揮預(yù)期的作用�,！靶氯�農(nóng)”中離地和失地農(nóng)民比重加大,，農(nóng)民靠“土地”增收的可能越來(lái)越小。
土地是農(nóng)民生存的命脈,。由于生產(chǎn)是一家一戶,，面對(duì)市場(chǎng)也是一家一戶的土地制度，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,；由于耕種零散的土地對(duì)“上樓”后的農(nóng)民根本沒(méi)有吸引力,，不利于工業(yè)化進(jìn)程的健康穩(wěn)健推進(jìn)；由于中國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于世界各種農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)都比較弱，不利于提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；由于“候鳥”心理使其在多個(gè)企業(yè)間不斷轉(zhuǎn)移,，很少能學(xué)到一技之長(zhǎng)，所以也很難成為真正的產(chǎn)業(yè)工人,，嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)水平,；由于故土難離是中國(guó)5000年文明遺留下來(lái)的一種文化現(xiàn)象，要讓農(nóng)民放棄世居故地,，躋身繁華都市生活,，不能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展等等，這些舊的生產(chǎn)關(guān)系勢(shì)必成為阻礙社會(huì)進(jìn)步的桎梏時(shí),，它就必然被歷史所革除,。
所以當(dāng)務(wù)之急是盡快打破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的樊籬，通過(guò)“以農(nóng)戶參股的方式進(jìn)行土地集中”,、“以村社合作的方式進(jìn)行土地集中”和“引入社會(huì)資本進(jìn)行土地集中”等多種形式,，走土地集約化之路，徹底改造中國(guó)土地耕種模式,，提高土地生產(chǎn)效率,，解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,，為中國(guó)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

新技術(shù)的“新”火燎原

集約化農(nóng)耕時(shí)代促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)械化主導(dǎo)時(shí)代,。但中國(guó)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制集約化程度低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展陷入低谷,。這一時(shí)期,，由于中國(guó)的拖拉機(jī)站和生產(chǎn)隊(duì)紛紛解體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化體糸名存實(shí)亡,，農(nóng)民重回落后的生產(chǎn)方式“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”,。全國(guó)農(nóng)村差不多回到了“口朝黃土，背朝天”時(shí)代,。主要靠人力和畜力來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
從根本上說(shuō)，這些現(xiàn)象均受制于農(nóng)業(yè)土地制度,。在以人力要素為主的小戶分散經(jīng)營(yíng)模式下,，進(jìn)行市場(chǎng)信息的收集與反饋、技術(shù)的推廣,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,、質(zhì)量的監(jiān)控等難度非常大，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下,、生產(chǎn)成本提高,，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)講，一家一戶的生產(chǎn)方式無(wú)法與大規(guī)模集約化生產(chǎn)相競(jìng)爭(zhēng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,、勞動(dòng)力素質(zhì)不高和生產(chǎn)效率較低等問(wèn)題又嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。而耕種面積過(guò)小,，不但效率低下,，還直接影響到科技、良種的推廣和機(jī)械化耕作技術(shù)的應(yīng)用,。
所以,，以村為單位把土地集中起來(lái)，農(nóng)戶入社,，不但能夠集中土地,，還能夠集中資金、生產(chǎn)資料,，按地畝,、投資、勞動(dòng)力投入做利潤(rùn)分成,。引進(jìn)利用先進(jìn)技術(shù),，從良種的選擇、土地的改良,、農(nóng)用機(jī)械的使用,、病蟲害的防治到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，都由“社”統(tǒng)一組織,，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)耕、種,、收規(guī)�,；�作業(yè)。
另外,，我們要遵循經(jīng)濟(jì)原則,，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科學(xué)進(jìn)步,，優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合,。應(yīng)充分合理開發(fā)利用“新物種技術(shù)”、“新型快速繁育技術(shù)”,、“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)工廠技術(shù)”,、“新能源開發(fā)技術(shù)”和“新的空間領(lǐng)域拓展技術(shù)”科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“從個(gè)體農(nóng)業(yè)到集團(tuán)農(nóng)業(yè)”、“從種糧農(nóng)業(yè)到經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)”,、“從農(nóng)業(yè)到商業(yè)和工業(yè)”,、“從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到信息農(nóng)業(yè)和科學(xué)農(nóng)業(yè)”及“政府+公司+定單+農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)一體化”的根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益,，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)門路,，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

新農(nóng)商的繁榮

近幾年,，中央和地方安排專門資金，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,、實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”,、鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),、支持農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作等。現(xiàn)在各省,、自治區(qū),、直轄市開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，降低或免交車輛通行費(fèi),，實(shí)現(xiàn)省際互通,。在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其用地按工業(yè)用地對(duì)待,。農(nóng)超對(duì)接和城市社區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品跳蚤市場(chǎng)的建立也豐富了農(nóng)產(chǎn)品的流通,。在稅收,、投融資,、資源使用、人才政策等方面,，政府也對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持,。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外,，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi),，實(shí)施“星火計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚,。
誠(chéng)然,，這些舉措無(wú)疑加速中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的步伐，為我們創(chuàng)造一個(gè)“繁榮,、發(fā)達(dá),、進(jìn)步、文明”的新農(nóng)村。

（編輯/惠永生 [email protected]）
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