農(nóng)藥行業(yè)“十二五”指標(biāo)難完成（下）

2012-2-22 15:52| 查看: 246568| 評論: 1|原作者: 楊希坤

摘要: 《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》強調(diào)：在十二五內(nèi)，“提高產(chǎn)業(yè)集中度，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%,，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團銷售額達(dá)到總銷售額的50%以上，2020年達(dá)到70%以上”,。到2015年,，農(nóng)藥企業(yè)的數(shù)量減少30%。亦即將有800余家農(nóng)藥企業(yè)被淘汰,。根據(jù)這幾年農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的狀況,，這將是 ...

農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)兼并的三種途徑

行政措施
所謂行政措施就是以淘汰一部分企業(yè)為目的，政府用行政手段強行關(guān)閉某些企業(yè),。農(nóng)藥行業(yè)采取的行政措施最簡單的辦法就是嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求保留部分企業(yè),，條件服從于結(jié)果。但是，目前采取行政措施須具備兩個條件,。
首先是行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了公共安全事件,，如乳品業(yè)的三聚氰胺牛奶事件，養(yǎng)豬業(yè)的瘦肉精事件等,。農(nóng)藥行業(yè)最有可能發(fā)生的突發(fā)事件就是使用高毒農(nóng)藥,、農(nóng)藥殘留超標(biāo)或不當(dāng)使用而引發(fā)的食品安全問題。2010年海南毒豇豆事件就是一個典型,，導(dǎo)致海南省政府出臺專門文件對農(nóng)藥市場大整治,。近幾年我國的蔬菜、水果,、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口時常遭遇某種農(nóng)藥超標(biāo)而退單事件,。區(qū)域性、小面積的蔬果農(nóng)藥超標(biāo)也不時發(fā)生,，這些都有可能發(fā)酵成公共食品安全事件,。
其次是全行業(yè)出現(xiàn)某種嚴(yán)重危機，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。如因管理問題造成某種病蟲草害大發(fā)生,，糧食大面積減少，威脅到國家糧食安全,。
上述兩個條件只是假設(shè)性的,，如未來的幾年內(nèi)沒有發(fā)生上述兩種情況，就可能失去用行政措施的理由,，整合的目標(biāo)就很難說了,。

動用行政力量來整合的諸多障礙
障礙之一，農(nóng)藥行業(yè)是一個小行業(yè),，不為人們關(guān)注。我國素有大化肥小農(nóng)藥之稱,。農(nóng)資三兄弟化肥,、種子和農(nóng)藥，農(nóng)藥被人們關(guān)注度最低,�,；适袌鋈萘渴寝r(nóng)藥的四倍以上。種子的市場容量雖與農(nóng)藥不相上下,，但社會的關(guān)注度比農(nóng)藥高得多,。低關(guān)注度的行業(yè)被政府忽略是很正常的事。
障礙之二,，目前我們現(xiàn)有的農(nóng)藥管理體制還是有效的,，整體行業(yè)還處在相對健康的階段，尤其是現(xiàn)有的運行機制下，農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)的保障作用是值得肯定的,。
障礙之三,，近幾年雖然不斷有農(nóng)藥殘留和高毒農(nóng)藥問題，但只是局部的,，處于可控局面,，未達(dá)到要立刻動用行政手段的條件。
障礙之四,，現(xiàn)有政策法規(guī)的制約,，如動用強制手段必須敢冒與市場經(jīng)濟政策法規(guī)相悖的風(fēng)險。社會上山西煤炭和山東鋼鐵整合的質(zhì)疑聲至今不絕于耳,。
因此,，就這幾年的農(nóng)藥行業(yè)運行現(xiàn)狀來說動用行政手段的理由并不充分，既無必要性,，也無緊迫性來支持政府動用行政手段來整合農(nóng)藥行業(yè),。

市場機制

市場經(jīng)濟被西方經(jīng)濟喻為看不見的手。它的精髓就是自由競爭,，規(guī)則透明,，管理規(guī)范，優(yōu)勝劣汰,。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)育并不成熟,，才十幾年的市場經(jīng)濟過程使一個行業(yè)變?yōu)槌墒煨袠I(yè)不現(xiàn)實。農(nóng)藥行業(yè)不成熟與它本身的特性和政府對行業(yè)的管理體制有直接關(guān)系,。

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