其他行業(yè)整合的成敗警示
提高門檻就一定能夠淘汰弱小企業(yè),、并能夠起到行業(yè)整合的目的嗎？分析其它行業(yè)走過的整合之路,，有成功的也有失敗的,。失敗的例子是醫(yī)藥行業(yè)，成功的例子是乳品業(yè),。

失敗的醫(yī)藥行業(yè)整合
醫(yī)藥行業(yè)整合的推動者是鄭莜萸案件,。90年代，鄭是作為專家型部級領(lǐng)導(dǎo)主政醫(yī)藥行業(yè)改革的,。他改革的目的就是大幅減少企業(yè)的數(shù)量,，規(guī)范行業(yè)管理，推動產(chǎn)業(yè)升級,。改革的方式主要是借鑒美國經(jīng)驗推行CMP認(rèn)證,，提交審核登記費用。當(dāng)時全行業(yè)的醫(yī)藥行業(yè)為附其條件紛紛不借貸進(jìn)行硬件投資,，上設(shè)備建廠房,。據(jù)后來統(tǒng)計,，全行業(yè)為符合新政條件新增貸款達(dá)800多億元。軟件方面企業(yè)為完成指標(biāo)而準(zhǔn)備大量的材料,，結(jié)果出現(xiàn)了專業(yè)販賣材料公司,。醫(yī)藥行業(yè)改革第一輪下來有103家未過關(guān)，經(jīng)整改以后還剩40家,，再下來基本上全部過關(guān),。改革以失敗告終。鄭許諾的30%被整合未達(dá)到目的,，全行業(yè)上下一片怨聲,，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，行業(yè)無明顯進(jìn)步,，該淘汰的未淘汰,，該發(fā)展的為發(fā)展。至于鄭在操作過程中出現(xiàn)的貪腐和尋祖問題,，并不是失敗的根本原因,。根本原因在于他過于迷戀行政的力量和簡單的市場機(jī)制，輕視了中國企業(yè)的生存能力和自我修復(fù)能力,。鄭的失敗導(dǎo)致的后果不僅是醫(yī)藥行業(yè)問題,，更主要的是打亂了中國整個醫(yī)藥體制改革的步伐，造成后來的醫(yī)療改革推倒從來的惡果,。據(jù)現(xiàn)在分析,，鄭氏單純貪污上千萬元倒不至于被槍斃，正因有了后者才對其動用了極刑,。
但是,，“地震”之后的醫(yī)藥行業(yè)這幾年卻迎來了曙光。隨著全國醫(yī)保體制改革逐步走上正軌,，通過政府采購和實行的基本藥物制度,，帶動了醫(yī)藥行業(yè)的管理。央企幾大醫(yī)藥集團(tuán)也加大了行業(yè)整合的步伐,，行業(yè)的集中度越來越高,，國藥集團(tuán)、華潤和北藥的銷售收入達(dá)到了1300多億元,，市場占有率達(dá)到20%以上,。有50%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行了基本藥物制度，醫(yī)藥行業(yè)的春天就要來到了,。

成功的乳品行業(yè)整合
鄭氏的失敗是簡單用行政手段整合行業(yè)的結(jié)果,，現(xiàn)在的成功是市場機(jī)制的結(jié)果。但是，用行政+市場的手段也有十分成功的案例,。今年乳品業(yè)就出現(xiàn)了一個令人滿意的形勢,。
全國有乳品企業(yè)1100多家,，前幾年存在的問題同農(nóng)藥行業(yè)基本相似,，三聚氰胺牛奶事件是行業(yè)問題的總爆發(fā)。該事件以后促進(jìn)了行業(yè)整頓的速度,。2010年12月1日由工信部,、發(fā)改委和質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于乳品業(yè)開展項目審核清理工作的通知》，對乳品業(yè)設(shè)置的門檻有三條：1,、生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺的檢測設(shè)備,；2、日生產(chǎn)能力達(dá)到2噸以上,；3,、具有1/3以上自己的奶源基地。這三個條件很有效,，那些規(guī)模小,，生產(chǎn)條件差，質(zhì)量保障能力弱的企業(yè)在3月1號之前基本上遭到關(guān)閉,，給蒙牛,、伊利等大企業(yè)帶來了機(jī)會，行業(yè)洗牌的速度加快,。據(jù)報道,，乳品業(yè)這次整頓有40%被淘汰。有助于行業(yè)集中度的提升,，有助于推薦市場的成熟和整個行業(yè)的監(jiān)管,。
乳品業(yè)這次之所以能夠淘汰中小企業(yè)，主要原因是食品安全的大環(huán)境促使各級政府和管理部門痛下決心,。乳品是人們的餐桌食品,，直接關(guān)系到人們的身心健康。社會現(xiàn)實為乳品業(yè)整合提供了可能,。

打破各種平衡因素方能完成十二五規(guī)劃
農(nóng)藥行業(yè)這些年總體上屬于超穩(wěn)定結(jié)構(gòu),，30年的改革開放壯大了農(nóng)藥工業(yè)。歷經(jīng)計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì),，從幾十家國有獨資到2600余家多種所有制,，從獨家經(jīng)營到多渠道分銷，農(nóng)藥行業(yè)在發(fā)展中前行,，在穩(wěn)定中發(fā)展,。盡管這些年從中央到地方各級管理部門采取了許多措施來促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)整合,， 但始終沒有打破它的平衡,。
農(nóng)藥行業(yè)目前的平衡因素主要有4大項,。1、突發(fā)的食品安全事件,；2,、強(qiáng)有的行政措施；3,、嚴(yán)格的市場監(jiān)管,；4、快速的終端市場變化,。在未來的幾年中四大項中的任何一項達(dá)到一定的程度,，將會部分實現(xiàn)它的平衡，有利于行業(yè)的兼并重組,，有利于完成十二五規(guī)劃的目標(biāo),。

四大項平衡因素互為條件、互為因果關(guān)系,。因突發(fā)的食品安全事件,，必須用行政措施來執(zhí)行。用強(qiáng)有力的行政措施,，離不開嚴(yán)格的市場監(jiān)管,。市場監(jiān)管與行政措施之間又很難界定其關(guān)系。終端市場變化的實現(xiàn),，要靠嚴(yán)格的市場監(jiān)管和行政措施,。四大平衡因素對現(xiàn)有農(nóng)藥行業(yè)整合的影響，分為快,、中,、慢三種類型。

快速型：食品安全事件
假如以后的某年內(nèi)因使用高毒農(nóng)藥或者農(nóng)藥殘留超標(biāo)等農(nóng)藥生產(chǎn)問題延伸為食品安全問題,，進(jìn)而擴(kuò)大成為社會問題事件,，政府就有可能用強(qiáng)度的管理機(jī)器，關(guān)閉中小農(nóng)藥企業(yè),，就會立馬出現(xiàn)行業(yè)的兼并重組,。
中速型：行政措施和市場監(jiān)管
這兩種因素?zé)o論那一種都不如食品安全因素來得快。如果政府各級管理部門對農(nóng)藥行業(yè)還是同這幾年的管理力度,，行業(yè)完成整合的可能性幾乎為零,。如果大大提高行政措施和市場監(jiān)管的力度，肯定會大大提升行業(yè)整合的速度,。問題是用哪些措施,、針對哪部分企業(yè)（原藥或制劑）采取措施、或者市場監(jiān)管嚴(yán)到什么程度？有待進(jìn)一步研究,。
慢速型：終端市場變化來帶動行業(yè)的變化
這是一個慢長的過程,。如果達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)60%和社會型服務(wù)承擔(dān)70%農(nóng)藥銷量兩個指標(biāo)的話，將不是十二五的問題,，就是十四五也不可能完成,。醫(yī)藥行業(yè)從鄭莜萸案件到現(xiàn)在基本醫(yī)藥采購幾乎用了十年時間。它的背后推動力是全國的醫(yī)保改革這個事關(guān)全國13億人民的切身利益問題,。但是,，農(nóng)藥行業(yè)基本上不具備這個條件,。所以說,，在中國期望用完全的市場手段實現(xiàn)行業(yè)整合的困難相當(dāng)大，而農(nóng)藥行業(yè)的特殊性質(zhì)決定了它難上加難,。
農(nóng)藥行業(yè)能否實現(xiàn)整合關(guān)鍵在政府,。政府真想辦，在中國還真沒有辦不成的事,，奧運會就是一例,。政府若不愿辦或三心二意地辦，那就很難說了,�,！掇r(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出臺快一年了，從目前的發(fā)展態(tài)勢展望十二五規(guī)劃淘汰800家的目標(biāo)十有八九會落空,。
（編輯：任保才 [email protected]）

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