文件認為農業(yè)建設大有潛力可挖
今年一號文件的主題是農業(yè)科技,，這也是新中國成立以來首次對農業(yè)科技進行專題部署的中央綜合性文件。
在政策設計上,，今年一號文件明確“三大指向”：強農惠農富農,，即強化農業(yè)基礎,、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活,。在總體思路上,，提出“三強三保”：強科技保發(fā)展,、強生產保供給,、強民生保穩(wěn)定。在“三農”投入上,，要求“三個持續(xù)加大”,，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出、持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入,、持續(xù)加大農業(yè)科技投入,，確保增量和比例均有提高。在農業(yè)科技定位上,，界定“三是三性”：農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量,，具有顯著的公共性,、基礎性、社會性,。在提升農技推廣服務能力上,，集中出臺“三大政策”，即實現(xiàn)在崗農技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工作收入平均水平相銜接,，2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣(市區(qū)場),、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農技推廣機構人員待遇低,、推廣經費缺,、工作條件差的問題。
中央農村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文在談到今年中央一號文件出臺的背景時說,，盡管2011年我國糧食總產達到11424億斤，比2010年增產494億斤,，實現(xiàn)了半個世紀以來首次“八連增”,。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積在不斷減少,，我國糧食生產仍然面臨著諸多不確定性,，生產能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，糧食安全始終是最大的隱憂,。要穩(wěn)住農業(yè)生產，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給,，靠繼續(xù)增加農業(yè)水土資源已沒有多少余地,，必須靠提高單產。而提高單產,，靠繼續(xù)增加使用化肥農藥,，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境,，也難以為繼,。根本還是要靠發(fā)展生產力，通過科技進步,，不斷提高土地產出率,、資源利用率、勞動生產率,，實現(xiàn)增產增收,、提質增收,、節(jié)本增收,。2011年我國糧食“八連增”，主要靠科技提高單產,，單產提高的貢獻率達86%,，另一方面看，我國農業(yè)科技成果轉化率不高,，“十五”期間我國農業(yè)科技成果轉化率僅為35%左右,，“十一五”期間有所提升，但也只有41%,，依靠科技力量提升糧食產量,、促進現(xiàn)代化農業(yè)建設還大有潛力可挖，因此一號文件將主題確定為農業(yè)科技,�,！　�

文件解決化肥市場兩大基礎問題
盡管2012年1萬多字的中央一號文件中只有兩處提到化肥，一處是第19條“加快農業(yè)機械化”中,，提出“積極推廣精量播種,、化肥深施、保護性耕作等技術”,；另一處是第20條“搞好生態(tài)建設”中,，提出要“引導農民合理使用化肥農藥”，但實際上一號文件與化肥市場密切相關。因為2012年一號文件解決了化肥市場的兩個基礎性問題：
一是對農業(yè)生產高度重視,�,；�肥是為農業(yè)生產服務的，農業(yè)好則化肥好,，農業(yè)興則化肥興,。今年的一號文件秉承了以前一號文件高度重視農業(yè)的特點，并且扶持力度更大,。
文件要求毫不放松抓好糧食生產,。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快提升800個產糧大縣(市,、區(qū),、場)生產能力。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程,、超級稻新品種選育和示范項目,。支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料,、糖料生產基地建設,，進一步優(yōu)化布局、主攻單產,、提高效益,。深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模,，選擇基礎條件好,、增產潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。狠抓“菜籃子”產品供給,。加快推進區(qū)域化布局,、標準化生產、規(guī)�,；�種養(yǎng),，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。

文件要求大力發(fā)展設施農業(yè),，繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建,，實施全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設,。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出,，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，按照增加總量,、擴大范圍,、完善機制的要求,，繼續(xù)加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產區(qū),、種養(yǎng)大戶,、農民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平,。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制,，適時增加補貼。加大良種補貼力度,。擴大農機具購置補貼規(guī)模和范圍,，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區(qū)利益補償機制,，增加產糧(油)大縣獎勵資金,。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,，適時啟動玉米,、大豆、油菜籽,、棉花,、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度,。大幅度增加農業(yè)科技投入,，保證財政農業(yè)科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重,，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制,。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣問題,。目前我國農技推廣服務不足,，基層農技推廣體系存在許多突出問題。如管理體制不順,、運行機制不活,、經費投入不足、條件建設薄弱,、基層農技人員年齡老化問題突出,，人員素質不高等，推廣能力落后于生產和農民需要,。有些縣鄉(xiāng)一級的基層農技推廣體系基本都處于“網破,、線斷、人散”境地,，基層農技推廣名存實亡,。
2012年一號文件的一個重點就是加快農業(yè)科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。其中最受廣大農業(yè)科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農業(yè)科技公共性,、基礎性,、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業(yè)科技人員吃下了“定心丸”,；另一個就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接,、兩個覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資待遇要與當地事業(yè)單位的平均收入相銜接,，讓農業(yè)科研人員一心一意搞科技創(chuàng)新和推廣應用,，而不是到處“找飯吃”。
可以想見,，一號文件出臺后,，將大大提高基層農技人員的積極性，基層農技體系將得到大力加強,，農業(yè)科技推廣將進入一個新時代,。這對化肥市場是非常有利的，測土配方施肥按道理來說是項政府工程,，主要應該由政府部門去做,，但由于以前農技推廣力量不足，本來應該由政府去做的事卻變成了大多由化肥企業(yè)去做,，不僅加重了企業(yè)負擔,，效果還不一定好。一號文件出臺后,，測土配方施肥一定會有大的進展,。另外，今后化肥企業(yè)開發(fā)高科技含量的新型肥料,，借助農技部門這個平臺,，推廣起來也會更為容易與順暢。

文件有望給三類化肥帶來利好局面
透過對一號文件分析可以基本判定,，以下三類化肥今年有望得到較好發(fā)展形勢,。
一是與種子相關的配套肥�,；�肥和種子是對糧食生產貢獻最大的兩個產品,，據農業(yè)部統(tǒng)計，良種對糧食增產的貢獻率已超過36%,。近年來種子行業(yè)一直是國家大力扶持的行業(yè),，今年一號文件的第10條就是要“著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”。
化肥與種子是相近性很強的兩個農資產品,，化肥企業(yè)要善于為優(yōu)質種子生產配套肥,。例如,，雜交水稻之父袁隆平院士近些年一直在攻關研究超級稻，提出了“種三產四”豐產工程的設想和建議——即運用超級雜交稻的技術成果,，力爭用三畝地產出現(xiàn)有四畝地的糧食,，也就是產量增加33%左右。在近十年時間里,，超級稻產量連破700公斤,、800公斤、900公斤大關,，2011年袁院士指導的位于湖南隆回縣的“Y兩優(yōu)2號”百畝超級雜交稻試驗田平均畝產926.6公斤,，創(chuàng)我國大面積水稻畝產最高紀錄,。袁院士的下一個目標是,，爭取再用十年左右時間，超級稻畝產達1000公斤,。
毫無疑問,，超級稻專用肥是個良好的商機,。近日從河南煤化集團中原大化工貿公司傳來消息，該公司生產的系列肥料,，得到了袁隆平院士的肯定和支持,，雙方已達成合作意向。中原大化工貿公司與隆平高科股份公司旗下的湖南豐惠肥業(yè)有限公司將聯(lián)手推廣水稻專用肥,。 而山東金正大,，早在2008年就牽手袁隆平院士，在超級水稻推廣過程中配套使用新型專用緩控釋肥,，以研究形成超級稻節(jié)氮降污栽培新技術,。
二是適合于機械化作業(yè)的化肥。今后我國農業(yè)的發(fā)展方向必然是規(guī)�,；�,、集約化、機械化,，今年一號文件第19條提出要“加快農業(yè)機械化”,。作為化肥企業(yè)，要多生產適合農業(yè)機械化作業(yè)的化肥,，例如大顆粒尿素、BB肥等,。
三是生態(tài)肥,。目前我國許多地方存在著化肥特別是氮肥施用過量、而有機肥施用不足的現(xiàn)象,，不僅造成了浪費,，而且還污染環(huán)境,。今年一號文件第20條提出要“搞好生態(tài)建設”。作為化肥企業(yè),，要多生產有機肥,、有機無機復合肥、微生物菌肥,、腐植酸肥,、緩控釋肥等環(huán)境友好、利用率高的生態(tài)肥,，為提高農作物產量與品質,、提高農民收益、保護環(huán)境做出積極貢獻,。
總體看,，今年中央一號文件鎖定農業(yè)科技對化肥行業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)。機遇意味著化肥市場的基本需求有保障,，科技含量高,、綠色環(huán)保、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的化肥品種將得到較快發(fā)展,。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在今后糧食增產可能更多地依賴種子科技,、農業(yè)機械化等其他手段，而不是靠簡單地多施化肥來提高產量,，同時隨著大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣體系建設,，測土配方施肥技術得到大力推廣，化肥需求增速有可能放緩甚至有所下降,，傳統(tǒng)化肥企業(yè)再靠粗放式的擴大規(guī)模已難以適應形勢發(fā)展,，調整結構、求新求變勢在必行,。

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