文件認(rèn)為農(nóng)業(yè)建設(shè)大有潛力可挖
今年一號(hào)文件的主題是農(nóng)業(yè)科技,，這也是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行專題部署的中央綜合性文件。
在政策設(shè)計(jì)上,，今年一號(hào)文件明確“三大指向”：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),，即強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展,、富裕農(nóng)民生活,。在總體思路上，提出“三強(qiáng)三�,！保簭�(qiáng)科技保發(fā)展,、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定,。在“三農(nóng)”投入上,，要求“三個(gè)持續(xù)加大”，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,、持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。在農(nóng)業(yè)科技定位上,，界定“三是三性”：農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,，具有顯著的公共性,、基礎(chǔ)性、社會(huì)性,。在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上,，集中出臺(tái)“三大政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工作收入平均水平相銜接,，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市區(qū)場(chǎng)),、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇低,、推廣經(jīng)費(fèi)缺,、工作條件差的問(wèn)題。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任陳錫文在談到今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景時(shí)說(shuō),，盡管2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，比2010年增產(chǎn)494億斤,，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次“八連增”,。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積在不斷減少,，我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性,，生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊,，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,，糧食安全始終是最大的隱憂。要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn),。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥,，不僅效益在降低,，而且破壞環(huán)境，也難以為繼,。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力,，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收,、節(jié)本增收,。2011年我國(guó)糧食“八連增”，主要靠科技提高單產(chǎn),，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)86%,，另一方面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高,，“十五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%左右,，“十一五”期間有所提升，但也只有41%,，依靠科技力量提升糧食產(chǎn)量,、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)還大有潛力可挖，因此一號(hào)文件將主題確定為農(nóng)業(yè)科技,�,！　�

文件解決化肥市場(chǎng)兩大基礎(chǔ)問(wèn)題
盡管2012年1萬(wàn)多字的中央一號(hào)文件中只有兩處提到化肥，一處是第19條“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化”中,，提出“積極推廣精量播種,、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)”,；另一處是第20條“搞好生態(tài)建設(shè)”中,，提出要“引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥”，但實(shí)際上一號(hào)文件與化肥市場(chǎng)密切相關(guān),。因?yàn)?012年一號(hào)文件解決了化肥市場(chǎng)的兩個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題：
一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視,。化肥是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的,，農(nóng)業(yè)好則化肥好,，農(nóng)業(yè)興則化肥興。今年的一號(hào)文件秉承了以前一號(hào)文件高度重視農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),，并且扶持力度更大,。
文件要求毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市,、區(qū)、場(chǎng))生產(chǎn)能力,。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,、超級(jí)稻新品種選育和示范項(xiàng)目,。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料,、糖料生產(chǎn)基地建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn),、提高效益,。深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴(kuò)大規(guī)模,，選擇基礎(chǔ)條件好,、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開(kāi)展整建制創(chuàng)建。狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給,。加快推進(jìn)區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�,；�種養(yǎng),，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

文件要求大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,，實(shí)施全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，按照增加總量,、擴(kuò)大范圍,、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度,，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū),、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平,。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼,。加大良種補(bǔ)貼力度,。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法,。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購(gòu)價(jià),，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆,、油菜籽,、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ),，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題,。目前我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)不足,，基層農(nóng)技推廣體系存在許多突出問(wèn)題。如管理體制不順,、運(yùn)行機(jī)制不活,、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱,、基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出,，人員素質(zhì)不高等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要,。有些縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破,、線斷、人散”境地,，基層農(nóng)技推廣名存實(shí)亡,。
2012年一號(hào)文件的一個(gè)重點(diǎn)就是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題,。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性,、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的“三性”論述,，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了“定心丸”,；另一個(gè)就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接,，讓農(nóng)業(yè)科研人員一心一意搞科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，而不是到處“找飯吃”,。
可以想見(jiàn),，一號(hào)文件出臺(tái)后，將大大提高基層農(nóng)技人員的積極性,，基層農(nóng)技體系將得到大力加強(qiáng),，農(nóng)業(yè)科技推廣將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代,。這對(duì)化肥市場(chǎng)是非常有利的，測(cè)土配方施肥按道理來(lái)說(shuō)是項(xiàng)政府工程,，主要應(yīng)該由政府部門(mén)去做,，但由于以前農(nóng)技推廣力量不足，本來(lái)應(yīng)該由政府去做的事卻變成了大多由化肥企業(yè)去做,，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，效果還不一定好。一號(hào)文件出臺(tái)后,，測(cè)土配方施肥一定會(huì)有大的進(jìn)展,。另外，今后化肥企業(yè)開(kāi)發(fā)高科技含量的新型肥料,，借助農(nóng)技部門(mén)這個(gè)平臺(tái),，推廣起來(lái)也會(huì)更為容易與順暢。

文件有望給三類化肥帶來(lái)利好局面
透過(guò)對(duì)一號(hào)文件分析可以基本判定,，以下三類化肥今年有望得到較好發(fā)展形勢(shì),。
一是與種子相關(guān)的配套肥�,；�肥和種子是對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)最大的兩個(gè)產(chǎn)品,，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)36%,。近年來(lái)種子行業(yè)一直是國(guó)家大力扶持的行業(yè),，今年一號(hào)文件的第10條就是要“著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”。
化肥與種子是相近性很強(qiáng)的兩個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品,，化肥企業(yè)要善于為優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)配套肥,。例如，雜交水稻之父袁隆平院士近些年一直在攻關(guān)研究超級(jí)稻,，提出了“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程的設(shè)想和建議——即運(yùn)用超級(jí)雜交稻的技術(shù)成果,，力爭(zhēng)用三畝地產(chǎn)出現(xiàn)有四畝地的糧食，也就是產(chǎn)量增加33%左右,。在近十年時(shí)間里,，超級(jí)稻產(chǎn)量連破700公斤、800公斤,、900公斤大關(guān),，2011年袁院士指導(dǎo)的位于湖南隆回縣的“Y兩優(yōu)2號(hào)”百畝超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田平均畝產(chǎn)926.6公斤，創(chuàng)我國(guó)大面積水稻畝產(chǎn)最高紀(jì)錄,。袁院士的下一個(gè)目標(biāo)是,，爭(zhēng)取再用十年左右時(shí)間，超級(jí)稻畝產(chǎn)達(dá)1000公斤,。
毫無(wú)疑問(wèn),，超級(jí)稻專用肥是個(gè)良好的商機(jī),。近日從河南煤化集團(tuán)中原大化工貿(mào)公司傳來(lái)消息，該公司生產(chǎn)的系列肥料,，得到了袁隆平院士的肯定和支持,，雙方已達(dá)成合作意向。中原大化工貿(mào)公司與隆平高科股份公司旗下的湖南豐惠肥業(yè)有限公司將聯(lián)手推廣水稻專用肥,。 而山東金正大，早在2008年就牽手袁隆平院士,，在超級(jí)水稻推廣過(guò)程中配套使用新型專用緩控釋肥,，以研究形成超級(jí)稻節(jié)氮降污栽培新技術(shù)。
二是適合于機(jī)械化作業(yè)的化肥,。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向必然是規(guī)�,；�、集約化,、機(jī)械化,，今年一號(hào)文件第19條提出要“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。作為化肥企業(yè),，要多生產(chǎn)適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的化肥,，例如大顆粒尿素、BB肥等,。
三是生態(tài)肥,。目前我國(guó)許多地方存在著化肥特別是氮肥施用過(guò)量、而有機(jī)肥施用不足的現(xiàn)象,，不僅造成了浪費(fèi),，而且還污染環(huán)境。今年一號(hào)文件第20條提出要“搞好生態(tài)建設(shè)”,。作為化肥企業(yè),，要多生產(chǎn)有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥,、微生物菌肥,、腐植酸肥、緩控釋肥等環(huán)境友好,、利用率高的生態(tài)肥,，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)、提高農(nóng)民收益,、保護(hù)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn),。
總體看，今年中央一號(hào)文件鎖定農(nóng)業(yè)科技對(duì)化肥行業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),。機(jī)遇意味著化肥市場(chǎng)的基本需求有保障,，科技含量高,、綠色環(huán)保、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的化肥品種將得到較快發(fā)展,。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在今后糧食增產(chǎn)可能更多地依賴種子科技,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等其他手段，而不是靠簡(jiǎn)單地多施化肥來(lái)提高產(chǎn)量,，同時(shí)隨著大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，測(cè)土配方施肥技術(shù)得到大力推廣，化肥需求增速有可能放緩甚至有所下降,，傳統(tǒng)化肥企業(yè)再靠粗放式的擴(kuò)大規(guī)模已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、求新求變勢(shì)在必行,。

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