那一句“調(diào)高煙草稅”

“兩會(huì)”已閉幕,，而據(jù)百度兩會(huì)新聞熱搜詞，熱點(diǎn)話題基本可以分為：調(diào)高煙草稅,、取消機(jī)場建設(shè)費(fèi),、賀龍之女大字報(bào),、土地出讓收入、崔永元兩會(huì),、居住證管理辦法,、PM2.5政府報(bào)告、銀行利潤不合理,、國企老總薪水,、委員談韓寒等。而就在全國“兩會(huì)”進(jìn)入第8天時(shí),，“調(diào)高煙草稅”這個(gè)關(guān)鍵詞也排到前三甲的位置,。

煙草歷年一直是兩會(huì)熱門話題，而今年的兩會(huì),，“調(diào)高煙草稅”的議題引得行業(yè)一番熱浪,。衛(wèi)生部部長陳竺在兩會(huì)期間時(shí)表示，“建議調(diào)高煙草稅,，降低煙民數(shù)量,，將健康城市的概念充實(shí)到衛(wèi)生城市的內(nèi)涵中�,！彼�還說,，“衛(wèi)生部也在聯(lián)合其他部門，考慮建議調(diào)整煙草稅,，2009年針對高檔煙調(diào)整過一次,，但中低檔煙的調(diào)稅勢在必行，我相信人民群眾會(huì)支持的,�,！�

控?zé)熍c增收的博弈

中國提高香煙稅的做法是利國利民的大好事，問題的關(guān)鍵在于,，目前通過提稅政策,，是為控?zé)煟窟�是為增收,？這一點(diǎn)值得考量,。

從2006年中國加入《煙草控制框架公約》生效以來，我國2009年底曾有一次煙草消費(fèi)稅的調(diào)整,，當(dāng)時(shí)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》(即84號文件)規(guī)定，甲類香煙【每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格在70元(不含增值稅)】的消費(fèi)稅從價(jià)稅稅率由45%調(diào)整為56%,，乙類香煙【每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格低于70元(不含增值稅)】的消費(fèi)稅從價(jià)稅稅率由30%調(diào)整為36%,，雪茄煙則由25%調(diào)整為36%。

那次煙草稅的調(diào)整雖然緩解了財(cái)政壓力,，但其結(jié)果只是“提稅不提價(jià)”,，煙草價(jià)格紋絲不動(dòng),。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼曾指出,，對于該次稅率的調(diào)整未產(chǎn)生“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng),，“稅動(dòng)價(jià)未動(dòng)”，基本未對煙草銷售產(chǎn)生影響,，因而未能起到控?zé)熥饔�,。控�(zé)熑耸恐赋�,，近年來,，由于暴利驚人，中國煙草業(yè)發(fā)展勢頭不減,，每年都保持了較快速度的擴(kuò)張,，這讓控?zé)熢庥鲎枇Α?SPAN lang=EN-US>

本次“調(diào)高煙草稅”諫言再出，引起網(wǎng)民很大的爭議,。有人認(rèn)為煙草稅費(fèi)不應(yīng)由煙農(nóng)和消費(fèi)者買單,，應(yīng)由壟斷且暴利的煙草公司繳納。有人說用調(diào)整煙價(jià)來減少煙民實(shí)乃無奈之舉,。業(yè)內(nèi)人士分析,，目前中國大約有3.5億煙民，排除其中不差錢的高檔煙外,，簡單以提高煙草稅抬高煙草價(jià)格,，恐怕只會(huì)讓其中部分人群增加吸煙投入而不是徹底禁煙。

中低檔煙加稅VS高檔煙加稅

兩會(huì)期間委員建議提高煙草稅,，降低煙民的數(shù)量,，于是中低檔煙漲價(jià)又被推上了風(fēng)口浪尖。業(yè)內(nèi)人士指出,，3億煙民中絕大多數(shù)都是中低檔煙的消費(fèi)者，真正消費(fèi)高檔煙的人對價(jià)格也不敏感,，一旦調(diào)高煙草稅,，中低檔煙受影響的程度肯定高于高檔煙，控制住了中低檔煙的消費(fèi)人數(shù),，也就達(dá)到了控?zé)?/SPAN>的目的,。

“如果中低檔煙零售價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)，銷量就會(huì)明顯減少,，屆時(shí)總體稅費(fèi)收入出現(xiàn)下降也是有可能的,。”云南煙草系統(tǒng)一位官員稱,，這樣的擔(dān)憂普遍存在于煙草企業(yè)中,，雖然高檔煙利潤可觀,，但從比重而言，多數(shù)煙草企業(yè)更多依靠著中低檔煙草的收入,。正因?yàn)檫@樣的特點(diǎn),，決定了這一次的調(diào)整即使稅率變化不大，煙草企業(yè)也很難再像上次一樣進(jìn)行內(nèi)部消化,，必然會(huì)出現(xiàn)零售價(jià)上漲,。

針對“調(diào)高煙草稅”這一熱點(diǎn)，很多網(wǎng)友在論壇,、微博等地也炸開了鍋,。某網(wǎng)友一語中的：中低檔主要消費(fèi)者是普通煙民，調(diào)高中低檔煙草稅費(fèi),，也就意味著對普通煙民消費(fèi)的漲價(jià),，普通煙民一年掙點(diǎn)辛苦錢，也只能消費(fèi)中低檔,，這不是明顯欺負(fù)弱勢群體嗎,？為什么不調(diào)高檔煙草稅費(fèi)呢？

中國疾控中心控?zé)熮k主任楊功煥研究員表示,，中國煙價(jià)相差幾百倍,，如果不控制高檔煙消費(fèi)和公費(fèi)用煙，簡單提高中低檔煙煙價(jià)不一定能起到效果,。

楊功煥還表示,，提高中低檔煙煙價(jià)的做法在理論上是對的，“但中國的控?zé)焼栴}很復(fù)雜,，不是一句提高中低檔煙的煙價(jià)就可以解決的”,。她建議，對煙草稅的調(diào)控應(yīng)當(dāng)與其他控?zé)煷胧┚C合運(yùn)用,，因提高煙草稅而增加的稅收收入應(yīng)當(dāng)用于幫助煙民戒煙,。

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