經(jīng)過(guò)四年多的談判，《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議設(shè)立的《煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》政府間談判機(jī)構(gòu)4月4日宣布,，參與談判的135個(gè)國(guó)家已經(jīng)就議定書(shū)的文本內(nèi)容達(dá)成一致,，這標(biāo)志著《煙草控制框架公約》的首個(gè)議定書(shū)宣告誕生。

雖然此議定書(shū)還有待于今年11月在韓國(guó)首爾舉行的《煙草控制框架公約》締約國(guó)大會(huì)上討論通過(guò),，并需要獲得40個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后方能生效,，但對(duì)于世界控?zé)焷?lái)講，真正向前邁了一步,。

控?zé)煙o(wú)論是對(duì)于衛(wèi)生組織,、煙草行業(yè)，還是民間控?zé)熃M織,，都是一件很讓人糾結(jié)的事,。如果從煙草生產(chǎn)企業(yè)源頭控?zé)煟�那么地下假煙廠(chǎng)又是否能根除取締,，境外的走私煙又是否能管控得住,。如果假煙與走私煙問(wèn)題解決不了，那么控?zé)熍e動(dòng)無(wú)異于玩火自焚,，既起不到控?zé)煹男Ч�,，又�?huì)摧垮中國(guó)的煙草企業(yè)，損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益,，并給不法分子以壯大實(shí)力的機(jī)會(huì),。對(duì)此，各種控?zé)熕季S與目光都集中于煙盒警示語(yǔ),、圖案,，亦或廣告宣傳，其實(shí)這些對(duì)于控?zé)焷?lái)講,，不能說(shuō)一點(diǎn)作用沒(méi)有,，但肯定不是根本作用。

企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)，就如同一種人,，總是吃著碗里的,，看著盆里的，想著鍋里的,。這種行為對(duì)于企業(yè)來(lái)講,，與其說(shuō)是貪婪，倒不如說(shuō)是企業(yè)進(jìn)取精神,，是所有企業(yè)的天性,。守住本土市場(chǎng)，占領(lǐng)域外市場(chǎng)一直是企業(yè)市場(chǎng)拓展的目標(biāo),，煙草企業(yè)也是如此,。暫不說(shuō)中國(guó)煙草企業(yè)占領(lǐng)多大的海外市場(chǎng)，就拿中國(guó)市場(chǎng)來(lái)講,，國(guó)外煙草品牌也可以羅列不少,。

當(dāng)前由于國(guó)外卷煙品牌與中國(guó)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合作生產(chǎn)，加之煙草稽查部門(mén)及國(guó)家各職能部門(mén)管控力度加大,，外國(guó)煙草走私案件已大大減少,。在全球范圍內(nèi),，如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的游戲規(guī)則作約束,，那么煙草這種特殊商品與其它商品就別無(wú)二致了。

雖然各國(guó)對(duì)煙草制品的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管制,，但還是防不勝防,，確實(shí)有點(diǎn)“不怕賊偷就怕賊惦記”的味道。此種現(xiàn)象究其根本原因就是沒(méi)有建立國(guó)際性的煙草流通秩序,，參與非法貿(mào)易的企業(yè)沒(méi)有得到根本性的懲罰,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球各國(guó)政府每年由于煙草走私損失近4050億美元的稅收收入,，而受到懲罰的大多是參與運(yùn)輸?shù)闹虚g商,，其幕后企業(yè)基本不受損失。

新達(dá)成的《煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》對(duì)公約第15條有關(guān)消除煙草制品非法貿(mào)易的內(nèi)容進(jìn)行了全面補(bǔ)充,，其中規(guī)定的措施涉及煙草制品和設(shè)備,，針對(duì)的是從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程。很多人樂(lè)觀(guān)地估計(jì)：如果該《議定書(shū)》被批準(zhǔn)后并生效,，對(duì)于非法貿(mào)易的卷煙將直接追責(zé)到生產(chǎn)企業(yè),，那時(shí)全球控?zé)燇w系將得到極大地加強(qiáng)，煙草制品的非法貿(mào)易量將大為下降,。

筆者所想到的是：全球控?zé)燇w系加強(qiáng),，煙草制品的非法貿(mào)易量下降，這必然會(huì)增加各國(guó)政府的財(cái)政收入，但是否能代表國(guó)內(nèi)控?zé)熜蝿?shì)的好轉(zhuǎn),，煙民的卷煙消費(fèi)量下降呢,？這還真不太好說(shuō)。

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