經(jīng)過四年多的談判,，《煙草控制框架公約》締約方會議設(shè)立的《煙草制品非法貿(mào)易議定書》政府間談判機(jī)構(gòu)4月4日宣布,，參與談判的135個國家已經(jīng)就議定書的文本內(nèi)容達(dá)成一致，這標(biāo)志著《煙草控制框架公約》的首個議定書宣告誕生。

雖然此議定書還有待于今年11月在韓國首爾舉行的《煙草控制框架公約》締約國大會上討論通過,，并需要獲得40個國家批準(zhǔn)后方能生效,，但對于世界控?zé)焷碇v，真正向前邁了一步,。

控?zé)煙o論是對于衛(wèi)生組織,、煙草行業(yè)，還是民間控?zé)熃M織,，都是一件很讓人糾結(jié)的事,。如果從煙草生產(chǎn)企業(yè)源頭控?zé)煟�那么地下假煙廠又是否能根除取締,，境外的走私煙又是否能管控得住,。如果假煙與走私煙問題解決不了，那么控?zé)熍e動無異于玩火自焚,，既起不到控?zé)煹男Ч�,，又會摧垮中國的煙草企業(yè)，損害國家利益和消費(fèi)者利益,，并給不法分子以壯大實(shí)力的機(jī)會,。對此，各種控?zé)熕季S與目光都集中于煙盒警示語,、圖案,，亦或廣告宣傳，其實(shí)這些對于控?zé)焷碇v,，不能說一點(diǎn)作用沒有,，但肯定不是根本作用。

企業(yè)對于市場,，就如同一種人,，總是吃著碗里的，看著盆里的,，想著鍋里的,。這種行為對于企業(yè)來講，與其說是貪婪,，倒不如說是企業(yè)進(jìn)取精神,，是所有企業(yè)的天性。守住本土市場,，占領(lǐng)域外市場一直是企業(yè)市場拓展的目標(biāo)，煙草企業(yè)也是如此,。暫不說中國煙草企業(yè)占領(lǐng)多大的海外市場,，就拿中國市場來講，國外煙草品牌也可以羅列不少。

當(dāng)前由于國外卷煙品牌與中國煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合作生產(chǎn),，加之煙草稽查部門及國家各職能部門管控力度加大,，外國煙草走私案件已大大減少。在全球范圍內(nèi),，如果沒有一個規(guī)范的游戲規(guī)則作約束,，那么煙草這種特殊商品與其它商品就別無二致了。

雖然各國對煙草制品的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管制,，但還是防不勝防,，確實(shí)有點(diǎn)“不怕賊偷就怕賊惦記”的味道。此種現(xiàn)象究其根本原因就是沒有建立國際性的煙草流通秩序,，參與非法貿(mào)易的企業(yè)沒有得到根本性的懲罰,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球各國政府每年由于煙草走私損失近4050億美元的稅收收入,，而受到懲罰的大多是參與運(yùn)輸?shù)闹虚g商,，其幕后企業(yè)基本不受損失。

新達(dá)成的《煙草制品非法貿(mào)易議定書》對公約第15條有關(guān)消除煙草制品非法貿(mào)易的內(nèi)容進(jìn)行了全面補(bǔ)充,，其中規(guī)定的措施涉及煙草制品和設(shè)備,，針對的是從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個過程。很多人樂觀地估計(jì)：如果該《議定書》被批準(zhǔn)后并生效,，對于非法貿(mào)易的卷煙將直接追責(zé)到生產(chǎn)企業(yè),，那時全球控?zé)燇w系將得到極大地加強(qiáng)，煙草制品的非法貿(mào)易量將大為下降,。

筆者所想到的是：全球控?zé)燇w系加強(qiáng),，煙草制品的非法貿(mào)易量下降，這必然會增加各國政府的財(cái)政收入,，但是否能代表國內(nèi)控?zé)熜蝿莸暮棉D(zhuǎn),，煙民的卷煙消費(fèi)量下降呢？這還真不太好說,。

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