黨的十八屆三中全會為中國經(jīng)濟進入改革深水區(qū)進行了頂層設(shè)計,，同時，成立了以習(xí)近平同志為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，表明,，中國經(jīng)濟進入到全面深化改革的又一個重要階段,。北京立鈞世紀(jì)營銷策劃機構(gòu)首席研究員任立軍認(rèn)為,，從中央提出頂層設(shè)計的概念之后,，表明中國經(jīng)濟已經(jīng)徹底拋棄摸著石頭過河的理念,，進入到從“頂層設(shè)計”抓全面深化改革的階段,。過去是由下及上的實踐性推進改革,，現(xiàn)在是由上至下的掌控性推進改革,，這就要求各省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域必須緊跟中央的改革步伐做好各自區(qū)域經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計工作，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟健康有序地發(fā)展,。

區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計是否有必要,？

改革一定會遭遇阻力，在中國經(jīng)濟改革進入到攻堅階段之后,，圍繞著“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”兩個理念仍然存在認(rèn)知和執(zhí)行上的沖突和矛盾,，一些政府機構(gòu)、主管單位,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)及個人仍然對經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計存在疑慮，但礙于來自上層的壓力不得不為之,。研究發(fā)現(xiàn),，這種現(xiàn)象并非小范圍存在，而是比較普遍的現(xiàn)象,，不但不利于中國全面深化改革的進程,，而且也不利于參與到中國經(jīng)濟改革進程中的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整升級,，是極其不利于中國經(jīng)濟邁上新臺階,。

因此，任立軍認(rèn)為,，區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計工作不是思考其是否有必要的問題,，而是必須要認(rèn)真對待切實執(zhí)行的問題。

顯然,，中國經(jīng)濟改革進入到深水區(qū)攻堅階段,，會面臨著來自國內(nèi)外各種各樣的阻力和障礙，如果還用那種依靠領(lǐng)導(dǎo)人的舌在中國地圖上畫個圈的方式,，就不是簡單的摸著石頭過河的狀態(tài),，在已經(jīng)搬起石頭的階段，很容易砸到自己的腳,。因此,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走向前臺之后，作為最具專業(yè)性的新領(lǐng)導(dǎo)集體,，習(xí)李團隊完全認(rèn)識到了中國經(jīng)濟改革的艱巨性和困難點，迅速做出有關(guān)中國經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計大思路,，確保改革的大方向的準(zhǔn)確性,，確保改革進程的可控性,，確保改革成果的有效性。

把握國家經(jīng)濟的大格局,，塑造區(qū)域經(jīng)濟的大格局,，已經(jīng)成為各區(qū)域當(dāng)政者不得不認(rèn)真思考和落實執(zhí)行的經(jīng)濟新政，頂層設(shè)計就是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,，誰先做好了頂層設(shè)計,，誰就具備了先發(fā)優(yōu)勢，誰做不好頂層設(shè)計,，誰就是拖全國改革的后腿,。

由誰來主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計？

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的完善,，經(jīng)濟的主導(dǎo)越來越市場化,，各市場參與主體就成為落實實施區(qū)域經(jīng)濟改革頂層設(shè)計的主導(dǎo)者。當(dāng)然,，各個區(qū)域,、行業(yè)、企業(yè)都相應(yīng)地成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組將發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù)于區(qū)域,、行業(yè),、企業(yè)的頂層設(shè)計工作，真正的頂層設(shè)計意見和見解一定來自于各市場參與主體,。

筆者認(rèn)為,，區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計的核心目標(biāo)是：減少行政干預(yù)，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府行為,，充分調(diào)動和發(fā)揮市場因素的主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮專業(yè)智囊機構(gòu)的支持作用，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟資源的配置和導(dǎo)向作用,，使得中國經(jīng)濟順利過渡到市場導(dǎo)向階段,，按照市場規(guī)律辦事，政府逐漸把經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)交給市場,，發(fā)揮市場在資源配置等方面的作用,。因此，任立軍認(rèn)為,，概括來說,，區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計的主導(dǎo)者不是市長而是市場。

誰是區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計的重要參與者？

中國要建立起高水平高層次的經(jīng)濟體系,，必須擁有強大的而專業(yè)的政府,，必須擁有強大的創(chuàng)新研發(fā)體系，必須擁有專業(yè)的研究創(chuàng)新機構(gòu),，必須擁有市場化運營的商業(yè)智囊機構(gòu),，這些成為中國經(jīng)濟改革和區(qū)域經(jīng)濟改革頂層設(shè)計的重要參與者。

中國是制造業(yè)大國,，然而,，圍繞制造業(yè)而衍生出來的商業(yè)服務(wù)業(yè)還非常薄弱，尤其是市場化運營的商業(yè)智囊機構(gòu),，包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢,、企業(yè)管理咨詢、營銷策劃,、品牌策劃,、商業(yè)推廣服務(wù)等行業(yè)發(fā)展尚不完善。同時,，政府對于管理經(jīng)濟的專業(yè)性較弱,，大學(xué)研究院（所）等的理論性強實踐性較弱，都是整個社會經(jīng)展發(fā)展智囊體系的不足,。

在這樣的情況下,，政府、科研院所,、商業(yè)智囊機構(gòu)等就要綜合發(fā)揮效用,，由政府主導(dǎo)，科研院所提供理論支持,，通過市場化的機制,，將商業(yè)智囊機構(gòu)納入進來，共同為區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展進入頂層設(shè)計,。在此過程中,，從政策層面著力培養(yǎng)經(jīng)濟智囊的能力和水平，逐步使市場化的經(jīng)濟智囊機構(gòu)成熟起來,，成為推動未來中國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量,。

區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計的價值觀

做好區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計，除了要與國家經(jīng)濟改革發(fā)展的頂層設(shè)計相匹配相一致之外,，還要求設(shè)計者具備相應(yīng)的價值觀標(biāo)準(zhǔn),。

首先，要遵從社會主義核心價值觀,，黨的十八大報告用24個字從三個方面闡述了社會主義核心價值觀,。從國家層面看,，是富強、民主,、文明,、和諧；從社會層面看,，是自由、平等,、公正,、法治；從公民個人層面,，是愛國,、敬業(yè)、誠信,、友善,。因此，區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計要從上述三個層面滿足社會主義核心價值觀的要求并保持一致,，才是有利于國家,、有利于社會、有利于人民的區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,。

其次,，區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計要站在經(jīng)濟改革全局高度上進行正能量思考。過去,，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來的很多負(fù)能量的東西,，比如環(huán)境污染，比如惡性競爭,，比如破壞經(jīng)濟秩序,，比如損害消費者利益，比如損害人民的利益,，等等,。因此，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入到深水區(qū)之后,，

區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計需要秉持正能量的價值觀,，先利他，再利己,，避免以破壞環(huán)境生態(tài)為代價,，避免以損害消費者利益為代價，避免以傷害人民利益為代價,，避免以損害社會經(jīng)濟秩序為代價,。

區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計的格局

經(jīng)濟的頂層設(shè)計就是為中國經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟樹立格局,、創(chuàng)造中國夢,，是未來相當(dāng)一段時間之內(nèi)中國經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟,、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)計藍圖,，馬虎不得，草率不得,，格局小不得,。

隨著世界經(jīng)濟格局的變遷，任何一個國家經(jīng)濟體的對外依存度都相當(dāng)高,，中國更是如此,。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計時,，設(shè)計者就要站在國家經(jīng)濟的高度和世界經(jīng)濟的高度,，來思考和設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計；同時,，設(shè)計者也要站在時間的跨度上戰(zhàn)略性的思考區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,。這樣的頂層設(shè)計，可以保證從空間和時間維度上進行全面思考和設(shè)計,，使得設(shè)計的格局更大,、更深遠、更有戰(zhàn)略意義,。

當(dāng)然,，頂層設(shè)計并非一味追求格局，更要注重落地可執(zhí)行性,。這就要求設(shè)計者對于區(qū)域經(jīng)濟資源進行摸底排查,，掌握、了解,、理解,、洞察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)和細枝末節(jié)，保證頂層設(shè)計不是假大空,，保證頂層設(shè)計可以落地執(zhí)行,，保證頂層設(shè)計具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計的方法論

作為中國咨詢策劃業(yè)的一員,，北京立鈞世紀(jì)營銷策劃機構(gòu)一直關(guān)注并研究國家經(jīng)濟改革的總體脈絡(luò),，依據(jù)中國經(jīng)濟改革發(fā)展的多樣性不平衡性，研究并發(fā)現(xiàn)了三個重要的區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計理論,，僅供區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計參考,。

一,、中國夢頂層設(shè)計理論

對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、代表國家經(jīng)濟戰(zhàn)略導(dǎo)向和外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的區(qū)域,，采用中國夢頂層設(shè)計理論進行區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,。

中國夢頂層設(shè)計理論，要求設(shè)計者站在世界經(jīng)濟發(fā)展的高度進行頂層設(shè)計,，將偉大的中國夢與區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計相結(jié)合,，向全世界展示中國經(jīng)濟發(fā)展的水平和實力，將中國經(jīng)濟改革的先進模式,、理論和實踐經(jīng)驗傳遞到世界各地,，用中國夢影響世界經(jīng)濟發(fā)展的格局和方向。

中國夢頂層設(shè)計理論的要點是：1,、站在世界經(jīng)濟發(fā)展的高度進行頂層設(shè)計；2,、中國夢與頂層設(shè)計結(jié)合,；3、影響世界經(jīng)濟的格局和方向,。

二,、核心價值頂層設(shè)計理論

對于經(jīng)濟發(fā)展水平中等、國家戰(zhàn)略發(fā)展和重點發(fā)展的地區(qū),、在國民經(jīng)濟中占有重要地位的地區(qū)等,，采用核心價值頂層設(shè)計理論進行區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計。

核心價值頂層設(shè)計理論,，要求設(shè)計者站在中國經(jīng)濟發(fā)展的高度進行頂層設(shè)計,，以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，從國家層面,、社會層面和人民層面思考和設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,，使得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展符合社會主義核心價值觀，使得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量,。

核心價值觀頂層設(shè)計理論的要點是24字社會主義核心價值觀,，站在國家經(jīng)濟發(fā)展的高度，以利國,、利民,、利社會的態(tài)度，完成區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,。

三,、5VO價值導(dǎo)向頂層設(shè)計理論

對于經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后、偏遠地區(qū),，采用以正能量為主的5VO價值導(dǎo)向經(jīng)濟理論進行區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,。

5VO價值導(dǎo)向頂層設(shè)計理論,，是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在持守正能量的基礎(chǔ)之上，通過區(qū)域經(jīng)濟價值,、民眾價值,、社會價值、自然價值,、道德價值等五個方面快速成長的前提下,，而建立起來的區(qū)域經(jīng)濟頂層設(shè)計格局。這一頂層設(shè)計理論要求設(shè)計者站在國家經(jīng)濟或者大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度進行頂層設(shè)計,，使得區(qū)域經(jīng)濟在保障自身發(fā)展的同時快速融合進入國家經(jīng)濟或者大區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展體系當(dāng)中,。

5VO價值導(dǎo)向頂層設(shè)計理論的要點是持守正能量，尊重國家經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計,，以快速融合與區(qū)域合作為目標(biāo),，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保障。

綜述

區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計勢在必行,，行必堅實落地,，落地重在實效成果，成果重在利國,、利民,、利社會。任立軍認(rèn)為,，加強區(qū)域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,，就要學(xué)習(xí)頂層設(shè)計、學(xué)會頂層設(shè)計,、運用頂層設(shè)計,、落實執(zhí)行頂層設(shè)計，這其中,，頂層設(shè)計主導(dǎo)者,、參與者、執(zhí)行者就要勇于學(xué)習(xí),、勇于創(chuàng)新,、勇于實踐，同時,，也要求區(qū)域盡快聯(lián)合科研院所,、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)智囊,、配套體系等形成區(qū)域經(jīng)濟改革發(fā)展聯(lián)盟,，做創(chuàng)新、做智囊,、做配套,，快速進行頂層設(shè)計,，快速指導(dǎo)落地實施。

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