黨的十八屆三中全會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革深水區(qū)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，同時(shí),，成立了以習(xí)近平同志為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，表明,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到全面深化改革的又一個(gè)重要階段,。北京立鈞世紀(jì)營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)首席研究員任立軍認(rèn)為,，從中央提出頂層設(shè)計(jì)的概念之后,，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)徹底拋棄摸著石頭過(guò)河的理念,，進(jìn)入到從“頂層設(shè)計(jì)”抓全面深化改革的階段,。過(guò)去是由下及上的實(shí)踐性推進(jìn)改革,，現(xiàn)在是由上至下的掌控性推進(jìn)改革,，這就要求各省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域必須緊跟中央的改革步伐做好各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)工作，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展,。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)是否有必要,？

改革一定會(huì)遭遇阻力,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段之后,，圍繞著“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”兩個(gè)理念仍然存在認(rèn)知和執(zhí)行上的沖突和矛盾，一些政府機(jī)構(gòu),、主管單位,、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)及個(gè)人仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)存在疑慮，但礙于來(lái)自上層的壓力不得不為之,。研究發(fā)現(xiàn),，這種現(xiàn)象并非小范圍存在，而是比較普遍的現(xiàn)象,，不但不利于中國(guó)全面深化改革的進(jìn)程,，而且也不利于參與到中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整升級(jí),，是極其不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,。

因此，任立軍認(rèn)為,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)工作不是思考其是否有必要的問(wèn)題,，而是必須要認(rèn)真對(duì)待切實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。

顯然,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到深水區(qū)攻堅(jiān)階段,，會(huì)面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種各樣的阻力和障礙，如果還用那種依靠領(lǐng)導(dǎo)人的舌在中國(guó)地圖上畫個(gè)圈的方式,，就不是簡(jiǎn)單的摸著石頭過(guò)河的狀態(tài),，在已經(jīng)搬起石頭的階段，很容易砸到自己的腳,。因此,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體走向前臺(tái)之后，作為最具專業(yè)性的新領(lǐng)導(dǎo)集體,，習(xí)李團(tuán)隊(duì)完全認(rèn)識(shí)到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的艱巨性和困難點(diǎn)，迅速做出有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)大思路,，確保改革的大方向的準(zhǔn)確性,，確保改革進(jìn)程的可控性,，確保改革成果的有效性。

把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大格局,，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大格局,，已經(jīng)成為各區(qū)域當(dāng)政者不得不認(rèn)真思考和落實(shí)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)新政，頂層設(shè)計(jì)就是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,，誰(shuí)先做好了頂層設(shè)計(jì),，誰(shuí)就具備了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)做不好頂層設(shè)計(jì),，誰(shuí)就是拖全國(guó)改革的后腿,。

由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)？

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善,，經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)越來(lái)越市場(chǎng)化,，各市場(chǎng)參與主體就成為落實(shí)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)者。當(dāng)然,，各個(gè)區(qū)域,、行業(yè)、企業(yè)都相應(yīng)地成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組將發(fā)揮組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù)于區(qū)域,、行業(yè),、企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)工作，真正的頂層設(shè)計(jì)意見(jiàn)和見(jiàn)解一定來(lái)自于各市場(chǎng)參與主體,。

筆者認(rèn)為,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)是：減少行政干預(yù)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府行為,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)因素的主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮專業(yè)智囊機(jī)構(gòu)的支持作用，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)資源的配置和導(dǎo)向作用,，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利過(guò)渡到市場(chǎng)導(dǎo)向階段,，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，政府逐漸把經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng),，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置等方面的作用,。因此，任立軍認(rèn)為,，概括來(lái)說(shuō),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)者不是市長(zhǎng)而是市場(chǎng)。

誰(shuí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的重要參與者？

中國(guó)要建立起高水平高層次的經(jīng)濟(jì)體系,，必須擁有強(qiáng)大的而專業(yè)的政府,，必須擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新研發(fā)體系，必須擁有專業(yè)的研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu),，必須擁有市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的商業(yè)智囊機(jī)構(gòu),，這些成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革頂層設(shè)計(jì)的重要參與者。

中國(guó)是制造業(yè)大國(guó),，然而,，圍繞制造業(yè)而衍生出來(lái)的商業(yè)服務(wù)業(yè)還非常薄弱，尤其是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的商業(yè)智囊機(jī)構(gòu),，包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢,、企業(yè)管理咨詢、營(yíng)銷策劃,、品牌策劃,、商業(yè)推廣服務(wù)等行業(yè)發(fā)展尚不完善。同時(shí),，政府對(duì)于管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)性較弱,，大學(xué)研究院（所）等的理論性強(qiáng)實(shí)踐性較弱，都是整個(gè)社會(huì)經(jīng)展發(fā)展智囊體系的不足,。

在這樣的情況下,，政府、科研院所,、商業(yè)智囊機(jī)構(gòu)等就要綜合發(fā)揮效用,，由政府主導(dǎo)，科研院所提供理論支持,，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制,，將商業(yè)智囊機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)入頂層設(shè)計(jì),。在此過(guò)程中,，從政策層面著力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)智囊的能力和水平，逐步使市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)智囊機(jī)構(gòu)成熟起來(lái),，成為推動(dòng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量,。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值觀

做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，除了要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)相匹配相一致之外,，還要求設(shè)計(jì)者具備相應(yīng)的價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn),。

首先，要遵從社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，黨的十八大報(bào)告用24個(gè)字從三個(gè)方面闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。從國(guó)家層面看,，是富強(qiáng)、民主,、文明,、和諧,；從社會(huì)層面看,，是自由、平等,、公正,、法治；從公民個(gè)人層面,，是愛(ài)國(guó),、敬業(yè)、誠(chéng)信,、友善,。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)要從上述三個(gè)層面滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求并保持一致,，才是有利于國(guó)家,、有利于社會(huì)、有利于人民的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),。

其次,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)要站在經(jīng)濟(jì)改革全局高度上進(jìn)行正能量思考。過(guò)去,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的很多負(fù)能量的東西,，比如環(huán)境污染，比如惡性競(jìng)爭(zhēng),，比如破壞經(jīng)濟(jì)秩序,，比如損害消費(fèi)者利益，比如損害人民的利益,，等等,。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到深水區(qū)之后,，

區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)需要秉持正能量的價(jià)值觀,，先利他，再利己,，避免以破壞環(huán)境生態(tài)為代價(jià),，避免以損害消費(fèi)者利益為代價(jià)，避免以傷害人民利益為代價(jià),，避免以損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榇鷥r(jià),。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的格局

經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)樹立格局,、創(chuàng)造中國(guó)夢(mèng),，是未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間之內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì),、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)藍(lán)圖,，馬虎不得，草率不得,，格局小不得,。

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外依存度都相當(dāng)高,，中國(guó)更是如此,。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)時(shí),，設(shè)計(jì)者就要站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高度和世界經(jīng)濟(jì)的高度,，來(lái)思考和設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)；同時(shí),，設(shè)計(jì)者也要站在時(shí)間的跨度上戰(zhàn)略性的思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),。這樣的頂層設(shè)計(jì)，可以保證從空間和時(shí)間維度上進(jìn)行全面思考和設(shè)計(jì),，使得設(shè)計(jì)的格局更大,、更深遠(yuǎn)、更有戰(zhàn)略意義,。

當(dāng)然,，頂層設(shè)計(jì)并非一味追求格局，更要注重落地可執(zhí)行性,。這就要求設(shè)計(jì)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行摸底排查,，掌握、了解,、理解,、洞察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)和細(xì)枝末節(jié)，保證頂層設(shè)計(jì)不是假大空,，保證頂層設(shè)計(jì)可以落地執(zhí)行,，保證頂層設(shè)計(jì)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的方法論

作為中國(guó)咨詢策劃業(yè)的一員,，北京立鈞世紀(jì)營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)一直關(guān)注并研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的總體脈絡(luò),，依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的多樣性不平衡性，研究并發(fā)現(xiàn)了三個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)理論,，僅供區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)參考,。

一,、中國(guó)夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)理論

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、代表國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向和外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域,，采用中國(guó)夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)理論進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),。

中國(guó)夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)理論，要求設(shè)計(jì)者站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，將偉大的中國(guó)夢(mèng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,，向全世界展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和實(shí)力，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的先進(jìn)模式,、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳遞到世界各地,，用中國(guó)夢(mèng)影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和方向。

中國(guó)夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)理論的要點(diǎn)是：1,、站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；2,、中國(guó)夢(mèng)與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合,；3、影響世界經(jīng)濟(jì)的格局和方向,。

二,、核心價(jià)值頂層設(shè)計(jì)理論

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū),、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的地區(qū)等,，采用核心價(jià)值頂層設(shè)計(jì)理論進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

核心價(jià)值頂層設(shè)計(jì)理論,，要求設(shè)計(jì)者站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，從國(guó)家層面,、社會(huì)層面和人民層面思考和設(shè)計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量,。

核心價(jià)值觀頂層設(shè)計(jì)理論的要點(diǎn)是24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，以利國(guó),、利民,、利社會(huì)的態(tài)度，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),。

三,、5VO價(jià)值導(dǎo)向頂層設(shè)計(jì)理論

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后、偏遠(yuǎn)地區(qū),，采用以正能量為主的5VO價(jià)值導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),。

5VO價(jià)值導(dǎo)向頂層設(shè)計(jì)理論,，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在持守正能量的基礎(chǔ)之上，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、民眾價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值、自然價(jià)值,、道德價(jià)值等五個(gè)方面快速成長(zhǎng)的前提下,，而建立起來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)格局。這一頂層設(shè)計(jì)理論要求設(shè)計(jì)者站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)或者大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)在保障自身發(fā)展的同時(shí)快速融合進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)或者大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系當(dāng)中,。

5VO價(jià)值導(dǎo)向頂層設(shè)計(jì)理論的要點(diǎn)是持守正能量，尊重國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，以快速融合與區(qū)域合作為目標(biāo),，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。

綜述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行,，行必堅(jiān)實(shí)落地,，落地重在實(shí)效成果，成果重在利國(guó),、利民,、利社會(huì)。任立軍認(rèn)為,，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì),，就要學(xué)習(xí)頂層設(shè)計(jì)、學(xué)會(huì)頂層設(shè)計(jì),、運(yùn)用頂層設(shè)計(jì),、落實(shí)執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)，這其中,，頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)者,、參與者、執(zhí)行者就要勇于學(xué)習(xí),、勇于創(chuàng)新,、勇于實(shí)踐，同時(shí),，也要求區(qū)域盡快聯(lián)合科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)智囊,、配套體系等形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展聯(lián)盟,，做創(chuàng)新、做智囊,、做配套,，快速進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，快速指導(dǎo)落地實(shí)施。

路過(guò)

雞蛋

鮮花

握手

雷人