特色小鎮(zhèn)緣何而起

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，到2020年,，培育1000個左右各具特色,、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技,、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

特色化是小鎮(zhèn)發(fā)展的前提,，旅游化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑,，資金、土地扶持是基本保障,。特色小鎮(zhèn)重在特色產(chǎn)業(yè)和資源,，形成一個強勢資源或產(chǎn)業(yè)的帶動，周邊其他產(chǎn)業(yè)逐步加入并完善的過程,。讓優(yōu)勢得以凸顯,，并最終形成特色小鎮(zhèn)獨享優(yōu)勢。

放置在當下的時代背景,，特色小鎮(zhèn)需要占據(jù)和發(fā)展的特色資源主要是非傳統(tǒng)資源,。

隨著工業(yè)化進入中后期、產(chǎn)能過剩,，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)等硬資源價值下降,。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、青山綠水,、傳統(tǒng)建筑、古代村落,、特色文化等非傳統(tǒng)資源（軟資源）的價值大大提升,。大數(shù)據(jù)、金融、文化創(chuàng)意,、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等將成為新的低碳,、綠色產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè),，有著明確的指導細則：

一是明確建設(shè)規(guī)模,，從浙江省實踐的結(jié)果看，小鎮(zhèn)建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右為最佳,；規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游小鎮(zhèn)適當放寬）;

二是明確建設(shè)標準,，實施中以A級景區(qū)建設(shè)標準實施；典型的有河北省和浙江省,，例如,，浙江省要求所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標準建設(shè),。

三是明確投資要求,，要求具有一定投資規(guī)模，例如,，浙江省原則上要求三年投入30-50億,，旅游小鎮(zhèn)可適當放寬條件。

反觀當下中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展,，高度分化是一個比較明顯的特征：

東南沿海部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為了中小城市,，當前的城鎮(zhèn)管理體制演變成了束縛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是挑戰(zhàn),。

中部絕大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，無法吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

西部和東北地區(qū)的部分小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟空間正在萎縮,。

以往10年發(fā)展起來的資源型強鎮(zhèn),，資源價格高啟時收入暴漲，房地產(chǎn)畸形,、空城鬼城頻現(xiàn),、過度福利化（榆林的全民醫(yī)保）正在苦苦掙扎。

在這樣的背景下,，特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在排頭的要屬浙江：

浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型貢獻了巨大力量。拿杭州而言,，2015年,，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億元級城市,。

據(jù)統(tǒng)計,，2015年,，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達3207家，完成社會投資超過1500個億,。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中,，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn),、云棲小鎮(zhèn),、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用,。

其實,，特色小鎮(zhèn)計劃并非浙江獨創(chuàng)，北京,、天津,、黑龍江、云南等地都曾提出建設(shè)特色城鎮(zhèn),，且部分省份目前仍在持續(xù),。但是浙江實踐，賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵,。

那么,，特色小鎮(zhèn)為什么能夠在浙江迅速興起？

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都跟源于浙江鮮明的地域特性和相對完善的市場經(jīng)濟體制,。具體而言,，原因有三點：

第一,，浙江是全國經(jīng)濟大省,、私營經(jīng)濟強省、消費經(jīng)濟強省,，關(guān)鍵是塊狀經(jīng)濟特征十分明顯,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件,。

第二,，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風景強省優(yōu)勢突出,，文化及旅游根基深,。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神,，是全國其他地方難以比擬的,，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌,，他們更有創(chuàng)造未來的實力,。

然而這并不意味著浙江模式可以推行全國,，浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，復制到全國尤其是不發(fā)達地區(qū),，很難站得住腳,。

開發(fā)架構(gòu)：產(chǎn)業(yè)與旅游雙核驅(qū)動 

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一般包括了7個部分,，如下圖：

1.特色產(chǎn)業(yè)引擎

當?shù)氐奶厣�產(chǎn)業(yè),，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。

2.旅游引擎

吸引外來消費的關(guān)鍵,，一個或多個核心旅游休閑項目,，如觀光景區(qū)、主體樂園,、特色街區(qū),、溫泉養(yǎng)生中心等。

3.核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)

包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā),、生產(chǎn),、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn),。

4.休閑聚集區(qū)

聚集了各種休閑業(yè)態(tài),，主要功能是留住人流并擴大其消費。

5.產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè),，會形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項目,，往往環(huán)繞中心區(qū)，形成輻射或組團分布,。

6.獲取土地開發(fā)收益的重點

包括原有城鎮(zhèn)居民居住,，農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住,，外來游客居住等,。

7.社區(qū)配套網(wǎng)

服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療,、教育,、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。

其中,，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)是核心,，不僅涉及了產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)制作，還會延伸到服務(wù)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè),，與其相關(guān)的應(yīng)用以及教育和研究事業(yè),。

具體而言，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面,。

事業(yè)導入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）,、教（教育培訓園區(qū)）,、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復療養(yǎng)醫(yī)院）等,。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心,、創(chuàng)想園等）,；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)+會議,、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運動,、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）,。

第二大核心開發(fā)是旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式,。

旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園,、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn),、藝術(shù),、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀,、篝火晚會等）,、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集,、酒吧與夜間聚集,、創(chuàng)意客棧聚集等。 

商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊,、百藝坊等）,、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴,、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn),。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所,、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等,。

商業(yè)模式： 5種類型

特色小鎮(zhèn)的參與主體構(gòu)成以企業(yè)主體,，政府陰引導、服務(wù),，負責小鎮(zhèn)的定位,、規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，在市場運作的基礎(chǔ)上,，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn),。

商業(yè)模式主要有以下幾種類型：

1、土地一級開發(fā)

僅做土地的一級開發(fā),，直接獲利,；進行一級土地開發(fā)，同事通過其他模式（如補貼方案等）,，享受升值收益結(jié)構(gòu),。

2、二級房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn),、商鋪型地產(chǎn),、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）,、三居所地產(chǎn)（度假）,、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式,。

3,、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園,、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā),；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）,、休閑消費聚集項目（如休閑商街）,、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益,。

4,、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐,，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，包括金融、教育,、居住人群,、城市化機構(gòu)和政府政策等。

5,、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù),、社會服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理,、政府政策等,；城市配套：銀行,、學校、醫(yī)院等,。

投融資模式：投融資以及PPP

特色小鎮(zhèn)的投融資流程如下所示：

主要以構(gòu)建以項目為核心,；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào),；特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu),。

投資平臺建構(gòu)

包括兩大塊，一塊是城市投資,；一塊是旅游投資

城市投資包括健康,、水利、健康投資,；旅游投資包括文化投資,、農(nóng)業(yè)投資、養(yǎng)老投資等

多種融資方式

包括基金資金,、開發(fā)性銀行政策資金,、PPP開發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金,、ABS資產(chǎn)證券化,、政府貼息、貸款資金等

外部資源導入

導入九鼎投資,、中興通集團,、中國健康產(chǎn)業(yè)基金、綠維文旅控股,、賽伯樂,、發(fā)改委PPP項目辦公室、全經(jīng)聯(lián)等投資,；

導入大量優(yōu)質(zhì)的IP資源,，包括知識資本的導入以及成熟品牌的導入。

特色小鎮(zhèn)PPP模式

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