為落實(shí)“國八條”,，聯(lián)合會(huì)通過大量的調(diào)研工作，先后形成了《關(guān)于物流業(yè)推行增值稅改革的政策建議》,，《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問題的緊急報(bào)告》等政策建議,，并已提交國家發(fā)改委、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門,。

當(dāng)前,，聯(lián)合會(huì)正在就城市配送車輛進(jìn)城、大件運(yùn)輸?shù)葐栴}進(jìn)行專題研討和調(diào)研,，也將盡快形成政策建議,，把企業(yè)的意見反映給政府，把政府的政策傳達(dá)給企業(yè),，在貫徹落實(shí)“國八條”中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,。

國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)大件物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施,。這8項(xiàng)措施被業(yè)界普遍稱為推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展的“國八條”,。 這些政策措施有哪些新的亮點(diǎn)？對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義,？如何抓好落實(shí),？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明,。

何黎明說,，2009年3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,。兩年多來,，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升,。與2008年相比,，2010年我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn),，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益,。

但是，隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。為了促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。

首先,，“國八條”體現(xiàn)了我國政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的重視,。在不到兩年半的時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院連續(xù)兩次專題討論物流業(yè)發(fā)展問題。2009年把物流業(yè)列入“十大調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)”,，2011年又提出8條具體措施,。這就充分說明黨中央、國務(wù)院對(duì)物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持,。

其次,，“國八條”是《規(guī)劃》的細(xì)化和延伸�,！兑�(guī)劃》出臺(tái)以后，國家發(fā)改委等有關(guān)政府部門組織開展調(diào)查研究,，先后完成了糧食物流,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn),、商貿(mào)物流等一系列專項(xiàng)規(guī)劃,。由國家發(fā)改委牽頭組織，針對(duì)行業(yè)反映的突出問題,，形成政策意見,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門后報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。我們也可以把“國八條”看作是落實(shí)《規(guī)劃》的一個(gè)“細(xì)則”,。

再次,，“國八條”顯示出國家治理物流頑癥的決心。前一段時(shí)間,，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道連續(xù)播出《聚焦中國物流頑癥》系列節(jié)目,，對(duì)物流業(yè)遇到的突出問題進(jìn)行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響,，也引起政府部門高度關(guān)注,。

曝光的物流頑癥涉及道路通行、重復(fù)納稅,、倉儲(chǔ)難題及多式聯(lián)運(yùn)等行業(yè)的“老大難”問題,，對(duì)此“國八條”都有正面回應(yīng)。6月14日,，交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門出臺(tái)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》,，使我們看到了落實(shí)“國八條”的具體措施。

最后,，“國八條”是我國物流業(yè)“十二五”發(fā)展的新希望,。今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，《“十二五”規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，我國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和機(jī)遇,。“十二五”時(shí)期物流業(yè)的發(fā)展,，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗,，拼搏創(chuàng)新，更需要政府部門出臺(tái)支持政策,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。

“國八條”的提出和落實(shí)，給物流業(yè)帶來新的希望,，對(duì)于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有非常重要的意義,。 何黎明介紹,，“國八條”對(duì)于物流業(yè)長期反映的突出問題，都提出了相應(yīng)的明確措施和要求,。其中交通和稅收問題是我們最為關(guān)注的兩個(gè)方面,。

在交通方面，當(dāng)前存在的問題集中反映在過高的路橋費(fèi),、過多過亂的罰款,、配送車輛進(jìn)城難、卸貨難,，以及運(yùn)輸車輛通行受限等幾個(gè)方面,。調(diào)查顯示，物流企業(yè)過路過橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一,，過高的路橋費(fèi),，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，影響到車輛正常通行,，降低了物流效率,。

針對(duì)這些問題，“國八條”中的第三條明確提出,，要促進(jìn)大件物流車輛便利通行,。降低過路過橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng),。加強(qiáng)城市配送管理,，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車�,？侩y等問題,。

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。2009年受國家發(fā)改委委托,，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”,。經(jīng)過大量的實(shí)地考察和調(diào)研，最終形成“關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展60條”政策建議,，并遞交給國家發(fā)改委,。

在“60條”政策建議中，關(guān)于物流業(yè)稅收問題的10條政策建議就因企業(yè)呼聲最高而被列在首位,。稅收中最需要迫切解決的問題是：營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題,、土地使用稅稅率偏高問題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題,，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等,。

針對(duì)這些稅收政策方面存在的問題，“國八條”提出了相應(yīng)的3條解決措施：一是擴(kuò)大稅收試點(diǎn),。從2005年開始，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)推薦,，國家發(fā)改委組織專家審核,，國家稅務(wù)總局發(fā)文，共有六批,、593家企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn),，但在試點(diǎn)中還存在一些問題。

“國八條”提出要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，盡快全面推廣,，將會(huì)使更多的物流企業(yè)得到實(shí)惠。二是研究解決倉儲(chǔ),、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題,。主要是運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率為3%，倉儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)都是5%,，這就割裂了物流業(yè)一體化運(yùn)作,，業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈要求從低統(tǒng)一稅率。

這一政策如果能夠?qū)嵭�,，將�?huì)極大地便利“一站式”服務(wù)和“一票到底”的業(yè)務(wù)開展,。建議將物流業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)稅目對(duì)待，凡涉及運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié),，均視同綜合物流業(yè)務(wù),，設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一的發(fā)票,，設(shè)置統(tǒng)一稅率。三是完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策,。

自國務(wù)院2006年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后,，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元,，物流企業(yè),，特別是占地面積大的倉儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。建議恢復(fù)到國務(wù)院規(guī)定的低檔,、下限征收,，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外,，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問題,，網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計(jì)算與繳納等。

妥善解決物流用地問題,，對(duì)納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個(gè)方面,。對(duì)此，“國八條”提出,，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度,。科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障,。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè),。

何黎明強(qiáng)調(diào)說,，“國八條”提出了新的政策亮點(diǎn)，給物流業(yè)帶來了新的希望,。而業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實(shí)處,。

物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),，涉及部門多,，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國家經(jīng)貿(mào)委等六部門,、2004年的國家發(fā)改委等九部門,、2005年部際聯(lián)席會(huì)議的15個(gè)部門和單位，到落實(shí)《規(guī)劃》的38個(gè)部門,，都對(duì)物流業(yè)有一定的管理職能,。這么多部門如何協(xié)調(diào)動(dòng)作，使國務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處,，這是業(yè)界普遍關(guān)心和擔(dān)心的關(guān)鍵所在,。

從這幾年的實(shí)際情況看,，每一個(gè)部門的工作都很努力，對(duì)物流工作都有推進(jìn),，但涉及需要部門之間協(xié)調(diào)的問題,，就相當(dāng)困難。因此,，對(duì)于這次能否真正落實(shí)“國八條”,，不少企業(yè)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂觀、等待觀望的態(tài)度,。我們建議,，應(yīng)該強(qiáng)化政府部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人,，各有關(guān)部門都應(yīng)從促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),，形成推動(dòng)落實(shí)“國八條”的合力。

何黎明介紹,，作為全國性物流行業(yè)社團(tuán)組織,，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在《規(guī)劃》出臺(tái)之后，就積極參與到政府部門的調(diào)研和政策建議起草工作當(dāng)中,，配合政府有關(guān)部門,，為“國八條”的出臺(tái)做了一些基礎(chǔ)性工作。